城镇经济
南拓，再造一个广州时间： 2016-07-12信息来源：张兴旺 作者：ws 责编：
广州南沙新区大事记
1993年5月，国务院批准设立广州南沙经济开发区；
2001年8月，广州市成立了南沙开发区建设指挥部，统筹南沙开发建设；
2005年4月，国务院批准设立南沙行政区；
2008年10月，国务院批准设立广州南沙保税港区；
2012年9月，国务院正式批复《广州南沙新区发展规划》，广州南沙新区成为继上海浦东新区、天津滨海新区等之后，国家在经济发展引擎地区设立的又一个重要的国家级新区；
2015年，广东自贸试验区总体方案通过，其中包括南沙新区片区60平方公里。
有些人定会铭记史册，著名爱国人士、祖籍广东番禺的香港实业家霍英东就是其中一个。霍英东生前曾多次说过，自己有一个“南沙梦”，希望将南沙建设成广东乃至全国对外开放的窗口。1988年，霍英东捐建的洛溪大桥通车，打通广州前往南沙的通路，霍英东正式提出开发南沙。
助广州打造国际航运物流中心
南沙地处珠三角地理几何中心，东临狮子洋与东莞市隔洋相望，西隔洪奇沥水道与中山市相对，距香港38海里，澳门41海里，是广州通向海洋的通道，也是连接珠江口两岸城市群和港澳地区的重要枢纽性节点。以南沙为中心，方圆100公里范围内覆盖珠三角9大城市和5大国际机场，区位优势十分明显。全区面积803平方公里，总人口72万人。
当前，南沙进入了国家级新区和自贸试验区双重国家战略叠加发展的时期。
中山大学自贸区综合研究院副院长毛艳华在接受中国城市报记者采访时表示，南沙新区还对接“一带一路”战略，服务于珠三角以及泛珠三角地区。
对此，华南城市研究会副会长孙不熟表示赞同。他告诉中国城市报记者，南沙新区最大的优势在于南沙港是世界级深水港，在广东三个自贸试验区片区里，前海和横琴没有世界级的深水港，南沙可以依托南沙港发展很多临港产业。
“未来十年，南沙可能成为华南地区第一大港口，随着珠三角产业升级，南沙会成为高附加值产品最集中的出海口。”孙不熟说。
上个世纪，南沙还不是物流运输基地。2002年南沙的集装箱货运量为零，如今南沙的集装箱吞吐量已经排在全球第12位，对外贸易进出口额占广州市的80%，南沙使得广州成为真正的滨海城市。
广州市委书记任学锋明确提出加快建设国际航运中心。2015年，广东省发布《建设广州国际航运中心三年行动计划（2015—2017年）》，列出包括南沙港区三期、四期、南沙国际邮轮码头等60个重点建设项目的进度表，项目计划总投资约1000亿元。
据悉，2015年，广州南沙港区三期工程累计完成投资12.11亿元，主体工程现已基本完工。目前，加上此前已建成的南沙一期、二期，南沙港区拥有16个大型集装箱专用泊位，拥有华南最大规模的驳船岸线2771米，整体集装箱通过能力将超过2000万标准箱。
2015年4月，广东自贸试验区南沙新区片区挂牌成立，南沙区迎来了发展的新机遇。独特的区位优势和优惠的创新政策，全球的航运物流企业纷纷在南沙注册登记，仅过去一年，南沙新增的航运物流企业就达1066家，是自贸试验区获批前航运物流企业总数的3倍。大宗船舶交易、港口设备融资租赁等航运经济在南沙蓬勃兴起。
“广州在船舶、飞机等方面的融资租赁需求较大。”孙不熟对本报记者分析称，南沙可以发展融资租赁产业，打造中国融资租赁的第三级。
据南沙区提供的资料显示，南沙自贸试验区成立一年来新落户融资租赁企业103家，注册资金450亿元，新增合同金额约300亿元，融资规模3600亿元，企业数量和业务规模超过广州市一半。实现广州飞机租赁零突破，目前落地3架，在谈10架，完成广东自贸试验区首单跨境飞机资产包交易。内外资融资租赁行业统一管理体制改革试点已落地。
跨境电商“南沙模式”受关注
坐拥南沙深水港和通达全球的外贸班轮航线，加上自贸试验区政策优势，跨境电商成为南沙自贸试验区发展势头较快的产业之一，并且发展成“南沙模式”。2015年，南沙自贸试验区吸引700多家跨境电商企业落户。作为首家入驻南沙的跨境电商，风信子跨境电商直购体验中心去年5月1日开业，吸引了珠三角5万多市民前来购物体验。
谈起公司入驻南沙的原因，风信子市场运营中心副总经理蔡青青告诉中国城市报记者，南沙自贸试验区有政策红利，有关部门为跨境电商及风信子的发展提供了支持。
目前，风信子的合作商家已达300多家，年度销售额接近5亿元。
跨境电商的发展前景也吸引了霍英东的孙子霍启文在南沙创业。去年10月，霍英东集团“自邮行”体验店在南沙开业。今年5月份，自邮行跨境商城创始人、霍英东集团副总裁霍启文接受人民网采访时表示，随着国际和本地市场的变化，近年来香港的旅游业陷入低谷，来港“自由行”的内地游客人数也在下降。面对这样的环境，对于香港零售商来说，跨境电商或许是一条出路。另一方面，部分珠宝、化妆品等品牌在香港销售情况优异，但在内地发展则遇到困难。这时候跨境电商也是一种不错的途径，将香港优质品牌带到内地。
“出于这样的考虑，我们将商城命名为‘自邮行’。其中的‘邮’字，代表了跨境电商的‘直邮’，我们希望通过保税仓配货和直邮两种方式结合，为内地顾客打造家门口的‘自由行’，即无需来香港也可以买到海外的产品。”霍启文说。
2015年，南沙跨境电商批次、货值同比增长超过130倍和60倍，京东、天猫等700多家电商相继落户。去年南沙跨境电商网购保税进口交易额突破13.8亿元人民币。由南沙首创的跨境电商监管模式，更作为去年国务院自由贸易试验区工作部际联席会议第二次全体会议审定的8个“自贸区最佳实践案例”之一。
学习港澳创新社会管理
从开发南沙开始，南沙就承担着再造新广州的使命。在自贸试验区效应带动下，2015年，南沙区实现地区生产总值1133亿元，同比增长13.3%；固定资产投资620.6亿元，同比增长54%；一般公共预算收入71.3亿元，同比增长13.3%；进出口总额1526亿元，同比增长18.2%，对广州外贸增长贡献度为82.4%。
经济领域取得的成绩斐然。不过，在暨南大学教授胡刚看来，南沙除了在经济领域上开放，在社会领域也要创新。胡刚告诉中国城市报记者，中国在国际市场规则、法律方面比较薄弱，现在中国经济发展受制于社会领域改革，南沙在社会管理领域突破之后，能引领中国的发展。
《广州南沙新区发展规划》明确提出，把南沙新区建设成为粤港澳优质生活圈、社会管理服务创新试验区，打造粤港澳全面合作示范区。
广东省体制改革研究会会长周林生曾撰文指出，社会管理服务创新试验区的规划定位是南沙相较横琴、前海的一大特色。在这一方面，南沙要通过调整有关规章，借鉴香港开放的社会组织登记注册管理模式，明确港澳社会组织在南沙活动的适用规范，并学习港澳社会工作职业化与专业化扶持制度，引进符合港澳规则的行业协会自律管理体系，培育发展有活力、合规则的社会力量。
目前，广州市和广东省纷纷加大南沙区在社会管理上的改革。此前，广州市审议通过了《广州市2016年度政府规章制定计划》。其中，《中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区明珠湾区开发建设管理局设立规定》和《中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区产业园区开发建设管理局设立规定》引人关注。
据《羊城晚报》报道，广州市法制办副主任刘庆国介绍，类似机构在香港、英美等国家和地区并不是新鲜事物。在广东省，有深圳前海管理局，佛山顺德也有类似制度创新。刘庆国表示，根据相关规定，这两个局要承担的职责有两个方面，一个是公共管理方面的职责，一个是公共服务方面的职责。
2015年，《广东省人民政府关于支持广州南沙新区加快开发建设的若干意见》明确，经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等省级职权，原则上下放或委托南沙区实施。
对于南沙未来的发展，全国政协委员、霍英东之子霍震霆2015年接受媒体采访时认为，香港、澳门、深圳已经发展得很成熟，下一步南沙发展要注重细节，考虑加强配套，包括文体、医疗、学校以及优质生活，倡导新的生活方式。他认为南沙目前还缺了点人气，缺人气不仅仅是房子的问题，还包括很多配套问题需要解决。
接受中国城市报记者采访的专家均表示，人口增长要看产业的发展，未来随着南沙区的基础设施配套完善以及社会环境提升后，就会吸引大量人才。
周林生认为，南沙不仅要争取促进金融、航运、商贸、科技等服务机构实现三地一体化、同等待遇水平，而且要争取吸引港澳人士，为在南沙工作、居住的港澳人才提供便利，创新社会保障等领域工作，确保机构建设与人才服务两方面的规章与港澳都尽可能地无缝衔接。
有关人士认为，南沙首先是中国的南沙、广东的南沙，然后是广州的南沙，最后才是南沙自己的南沙。
万山
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