城镇经济
承接“一带一路” 开启大西安未来时间： 2016-07-13信息来源：乔妙妙 作者：ws 责编：
近日，国务院办公厅发布《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》，西咸新区作为西北唯一区域示范基地成功入选。这距离西咸新区得到国务院正式批复仅两年的时间。虽然成立不久，但西咸新区的发展有目共睹。
西咸新区是经国务院批准设立的首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，赋予其建设丝绸之路经济带的重要支点、我国向西开放的重要枢纽、西部大开发新引擎和中国特色新型城镇化范例的历史使命。
西咸新区肩负创新发展使命
西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县（区）23个乡镇和街道办事处，规划控制面积882平方公里。西咸新区是关中——天水经济区的核心区域，区位优势明显、经济基础良好、教育科技人才汇集、历史文化底蕴深厚、自然生态环境较好，具备加快发展的条件和实力。
西咸新区由空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城、泾河新城五个新城组成，打破过往由行政区划所致“西安沣渭新区、咸阳沣渭新区、咸阳泾渭新区”三足鼎立的局面。目前，西咸新区党工委书记由王军担任，相关人事配备已经基本就位。
2011年,时任陕西省发改委副主任、省西咸新区办公室主任李忙全表示，西咸新区是西安国际化大都市建设的主城功能区，而不是副城区，更不是传统意义上的开发区。
西部云谷作为陕西省西咸新区信息产业园的首发自建项目，被列入陕西省“保增长”重点支持项目，由西咸新区信息产业园投资发展有限公司负责投资、建设、运营。项目一期总用地100亩，总建筑面积16.3万平方米，涵盖高性能数据存储基地、5A甲级研发写字楼、科技企业孵化集群以及酒店餐饮等全方位生活配套。
西咸新区肩负着创新发展的历史使命，将越来越多人的命运改变。
三年前，清华附中副校长徐海鹰来到秦汉新城，成了清华附中秦汉学校的执行校长。他说：“陕西的教育软环境还需要继续改良，我们很看好西咸未来的发展，要把最新的教育理念带到这儿来。” 如今，该校已经容纳1500人。秦汉中学是清华附中在北京以外其他省市的第一个合作办校项目，也是秦汉新城建设以来最大的民生项目，为秦汉新城管委会公办学校，按照省级示范高中标准建设。
乐华国际度假区落户泾河新城将近四年。四年前，泾河新城管委会主任李益民力邀乐华城项目落地，他不无感慨地说：“为了乐华城项目，我们放弃了很多项目。我们判断这将是泾河新城现代服务业的龙头，将成为陕西体验式文化旅游的新高地。”乐华城是集文化旅游、休闲度假、娱乐购物、高端居住四大版块功能于一体的中国首个欢乐主题生态度假区，最多日接待游客达3万人次。
现代田园城市落地城镇
据了解，西咸新区规划范围西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速，北至规划中的西咸环线，南至京昆高速，规划控制区总面积882平方公里，建设用地272平方公里。
在西咸新区的规划中，基于现代城市生活的需求和人们亲近自然的要求，着眼新区城镇、村落、耕地、水系、文物古迹相互交融的基地特质，回顾古代先哲“天人合一”的理念，延伸和发展国外城市规划的经典理论，形成现代田园城市的建设理念。
经过5年的建设，西咸新区将纸上的现代田园城市落地城镇，努力探索一条有自己特色的城市新格局。
首先，西咸新区实现“精明增长”。五个组团按照“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的格局来规划城市。各个组团周边的法定永久农田成为组团的明确边界，形成“开敞田园、紧凑城市”的“大开大合”城市空间布局。将渭河、泾河、沣河建设为三条生态景观长廊，实现绿色可持续健康发展。
值得一提的是，西咸新区通过实现“建筑与小区对雨水应收尽收、市政道路确保绿地集水功能、景观绿地依托地形自然收集”的三级雨水综合利用系统，构建海绵城市雨水利用体系，成为全国首批、西部唯一的海绵城市试点，并登上联合国巴黎气候大会的舞台。
其次，西咸新区实现创新驱动产业。西咸新区依托当地优质教育资源，与科技大鳄强强联手。5月18日，西咸新区与互联网巨头阿里巴巴的历史性地合作相遇。当阿里巴巴通过搭建技术驱动商业边界、商业驱动技术创新的双生态体系来占领未来先机，西咸新区依托信息产业园、西安交大西部科技创新港、西工大科技产业园、陕西微软创新中心、沣东统筹科技资源改革示范基地、空港民航科技企业孵化器、泾河生产力促进中心，为创业企业提供垂直化产业服务。不久的将来，西咸与阿里的强强组合，将成为陕西乃至全国经济增长的重要引擎。
此外，“优美小镇点缀”是西咸新区创新发展以及建设现代田园城市的核心理念之一。西咸新区将建设优美小镇作为创新城市发展的重要组成部分，以特色来凸显优美小镇。西咸新区空港新城大石头民俗文化村、空港新城空港花园小镇、秦汉新城刘家沟民俗小镇一分田农业体验园、秦汉新城酒庄小镇、泾河新城茯茶镇等优美小镇相继落成完善，将一村一品、文化产业、旅游风情、民俗民风统一到优美小镇的建设中。
西咸新区产业支撑待破解
西咸新区是关中——天水经济区的“发展核”，西部大开发的“增长极”，它承载着将西安建设为国际化大都市的梦想，并以特殊的战略地位、重要的资源效应得到了“国家级”支持。2011年6月13日，陕西省政府在国新办举行发布会，对外发布《西咸新区总体规划》，西咸新区作为“副省级新区”尘埃落定。 至此，西咸新区成为继上海浦东、天津滨海、重庆两江之后的又一个“国家级新区”，成为第四个拥有副省级别的经济区。
一个经济区被打上“国”字的烙印，意味着它具有最强大的国家支持、最实惠的倾斜政策、最具吸引力的招商资本。无疑，位于陕西西北的西咸新区是一个幸运儿。
上海浦东新区经过二十多年的发展，如今号称是“上海现代化建设的缩影”、“中国改革开放的象征”、世界瞩目的“东方明珠”。滨海新区在一片荒芜的盐碱地上拔地而起，成为中国开发度最高的保税港口，脱胎换骨成为“环渤海明珠”。重庆两江新区虽是一个内陆的国家级新区，但依托黄金水道长江发展商贸，而被美国《外交政策》杂志封面文章誉为“长江上的芝加哥”。
然而，西咸新区作为欠发达的内陆省份有何优势与其它三个较为成熟的国家级新区相比？陕西省区域经济研究会副会长曾昭宁表示：“浦东新区临近东海，滨海新区临近渤海，都可以做海港运输，两江新区临近长江河道，可以做运河，西咸新区靠什么支撑？”
西咸新区位居中国“原点”，被多个“米字”网重重覆盖，是我国交通枢纽最核心的位置。但就运输成本而言，西咸新区没有任何优势，赔本的买卖无人问津。没有个性分明的经济增长极，西咸究竟能做什么？
陕西省决策咨询委员会委员张宝通多次明确表示，西咸新区是作为国家战略得到中央的重视，西北的安全问题，东西部经济平衡问题，西部大开发需求，以及国家要把西安打造为国际化大都市的需求，都需要通过西咸新区来满足。
西咸管委会人士曾打比方说，如果关中是陕西的白菜心，那么西咸新区就是白菜心里面的心儿。”
另外，西咸新区由西安和咸阳两市共同管理，在规划管理、项目审批等环节中，需要各个部门更多的协调和配合。
“一带一路”推动西咸新区建设
2015年7月，国家发改委出台关于推动国家级新区深化重点领域体制机制创新的通知，明确要求西咸新区2015年要重点围绕推进“一带一路”建设、创新城市发展方式和以文化促发展的有效途径开展探索。
同年，由西安交通大学发起，来自22个国家和地区的近百所大学组成的新丝绸之路大学联盟成立，以“共建教育合作平台，推进区域开放发展”为主题，推动“新丝绸之路经济带”沿线国家和地区大学之间在校际交流、人才培养、科研合作、文化沟通、政策研究、医疗服务等方面的交流与合作。
2016年5月18日，国家发改委地区经济司发布通知，确定今年17个国家级新区体制机制创新重点，明确要求西咸新区深化城市发展方式创新和以文化促发展模式探索，进一步发挥在“一带一路”建设中的重要作用。
陕西是中国的高等教育大省，教育资源位居全国第二，各方面的人才储备齐全，这为西咸新区的发展提供强大的智力支持。多位企业家表示，西安人才成本非常低，人员的稳定性居全国前列，“高质量、低成本”的人才资源是他们选择在西咸新区安营扎寨的最大原因。
西咸新区党工委书记王军指出，西咸新区建设要从过去的园区建设转向新的城市平台建设，做好硬件与软件两个环境的建设，更重要的是提供人才的聚集和融资环境的便利，实现产、学、研、投形成生态链的城市平台。不断提高配套水平，打造适合人才、适合年轻人生活的社区环境、网络条件，营造积极的创业氛围。
据了解，西咸新区以就业为核心布局产业，通过电信联通移动广电“四大运营商”数据中心、中俄丝绸之路高科技产业园、惠普数字创意文化产业基地等一大批产业项目，吸引人才聚集，提高大学毕业生等城市常住人口的城镇落户率。
“现在是互联网+时代，互联网+是最大的文化，产业之间的界限变得模糊。关于产业融合发展，既要瞄准历史文化和丝绸之路等传统文化资源和文化产业，同时还要发展互联网+文化产业、互联网+历史遗址综合利用，创造条件让青年来西咸新区，参与到新区发展中，支持创新创业，真正地以文化促发展。”王军希望西咸新区通过各方面的措施的努力，为创业者营造更宽松的氛围，让年轻一代在西咸推动包括传统文化在内的影视文化产业和互联网产业的发展。
万山
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