城镇经济
开放思路领跑大东北时间： 2016-07-19信息来源：孟航 作者：ws 责编：
编者按
2014年6月23日，《国务院关于同意设立大连金普新区的批复》批准设立大连金普新区，大连金普新区是我国第十个、东北地区第一个国家级新区。作为东北第一个、辽宁唯一的国家级新区和开放门户，大连金普新区的成立对于加快辽宁老工业基地发展建设，加速辽宁沿海经济带改革开放进程，扩大与东北亚各国的经济贸易、技术交流等领域合作意义重大。国家对其寄予的希望就是要引领东北经济区更大规模的开放和改革。
金普新区位于辽宁省大连市中南部，范围包括大连市金州区全部行政区域和普兰店市部分地区，总面积约2299 平方公里，常住人口达 158 万。新区地处东北亚地理中心位置，对内是东北地区海陆联运中心，通过哈大运输大通道和东北东部铁路连通整个东北地区；对外是东北亚国际航线的要冲，是我国东北地区走向世界的海空门户，也是与东北亚国家经贸往来和开放合作的重要枢纽。2013 年，金普新区地区生产总值达到 2782. 2 亿元，位列上海浦东新区、天津滨海新区之后， 居全国十个国家级新区第三位。
先行先试焕发新活力
据悉，2016年，辽宁大连金普新区前四个月新增市场主体5684户，其中企业2672户，同比增长22.87%，全区一般公共预算收入达到32亿元，增长超过23%。在东北经济下行压力较大的情况下，大连金普新区实现超过两成的逆势增长，正在成为新一轮东北振兴的新高地。
作为东北第一个也是辽宁唯一的一个国家级新区，先行先试的政策优势让大连金普新区焕发出新的活力。
大连金普新区跨境电商综合实验区暨中韩贸易合作区成立于2015年5月，现已成为国务院批准的中国（大连）跨境电子商务综合试验区的承载地，更名为跨境电子商务综合试验区及经贸合作区。此前这里还只是一片闲置的厂房，现在已有阿里巴巴、韩国EBAY等登记注册企业340多家，相当于平均每天新增一家企业；已入驻运营企业120家，18个O2O体验店开业运营，还有80余家企业排队等候进驻。登记注册企业中，既有平台电商企业，又有电商服务企业，形成了完整的产业链和合理的产业结构。
现任金普新区党工委书记、管委会主任的张世坤，对新增市场主体和企业的数字特别感慨。2009年时他任大连开发区管委会主任，当时一年新增企业800户，他给有关部门提要求，让他们促成下一年再增200户，“现在前四个月新增市场经营主体5684户，5月份的增速还在加快，这在当时是不可想象的。”
市场活力的激活有体制创新的一份功劳。金普新区今年将职能部门由原来的23个缩减至15个，人员编制减少了317人，减幅均达30%。同时，理顺管理体制，强化功能区作用，经济发展向经济区集中，社会治理向街道集中，机构精减的同时，工作效率却提高了。推行的针对市场主体和相关审批部门的“双告知承诺”工作机制，新设立企业升级为“四证一章”一天办结。
体制创新，市场活力，产业集聚，使大连金普新区的逆势增长呈现良性发展势头。张世坤说， “现在金普新区上下精神状态非常好，对于成为东北振兴的排头兵，成为体制机制创新与自主创新的示范区，我们充满信心。”
招商集聚效应初现
先行先试为金普新区打造了良好的发展氛围，其经济发展的成果显著。
在两年的发展中，大连金普新区始终以经济发展为第一要务，以招商引资为生命线，以打造产业集群和延长产业链为主线，以引进重大项目为主攻方向，以互联网思维为引领，创新招商模式，实施全员招商和概念招商，实现了招商引资的新突破。同时，积极复制上海自贸试验区成功经验，不断提升投资贸易便利化水平，巩固和扩大招商引资成果。
2015年，全区新设立外商投资企业53家，合同外资额2.68亿美元。新批增资项目28个，合同外资额3.44亿美元。内联引资稳居辽宁省各城区首位。签约的投资55亿美元英特尔非易失性存储器项目，成为迄今为止全国单体投资最大的外资项目。引进了投资60亿元的宝能城市综合体、投资25亿元的逸盛大化聚脂瓶片、投资7亿元的苏宁大连区域采购结算中心等一批重大内外资项目，投资23.6亿元的光洋智能制造装备产业园、投资9000万美元的辉瑞制药二期等一批重大项目开工建设，THK大连工厂、奥镁中国研发中心、万达广场等项目竣工开业。
2016年以来，金普新区签约了总投资170亿元的鲲鹏石化180万吨/年MTO、不低于100亿元规模的特色街镇建设基金、一期计划投资2.5亿欧元的德国大都会新型建材、投资6亿元的宝讯畜牧兽医大数据、投资3亿元的丰树空港物流园等一批重大项目，投资100亿的海航旅业、投资额更加可观的恒大金石文化旅游以及中国（捷克或东欧）产业园等项目正在深入洽谈，全区开复工项目近百个。
围绕大连区域性金融中心建设，大连金普新区丰富了小窑湾国际商务区作为大连区域性金融中心核心功能区的发展定位，现已形成金融业集聚之势，进驻大宗商品及权益类交易中心等金融及类金融企业301家，注册资金总额超过70亿元。
此外，大连湾跨海交通工程等一批重大基础设施和农产品交易市场等一批要素市场都在快速推进。
金普发展面临挑战
从金普新区两年来的成就来看，金普的发展原则和目标都倾向于发展高新技术产业，致力发展高附加值服务业， 但就目前来看， 新区并未能很好实现这一目标，自主创新能力不强， 可持续发展“瓶颈” 面临新的挑战。目前新区高新技术产业的增长主要依赖几大工业园和少数高新技术企业，高新技术产品种类有限，中小型高技术企业群的发展速度相对滞缓，企业总体规模偏小，尚未形成有效的产业集聚效应，高技术产业本身产业链条长、 带动作用大、 导致效应强的影响力还没有充分显示出来。与国内其它新区相比， 高新技术产业主要分布在生物制药、 电子信息、精细化工等行业，整体科技含量不高，产品的附加值相对较低，部分依赖技术进口和消化吸收，国际竞争力不强。此外， 高校、科研院所与企业还没有有效对接，科技成果转化不够，拓展创新协作的空间还比较大。
另外，一个新区的建设必须先有产业的集聚，才有新城的建设，如果违背这个规律，新区的建设和发展就会出现问题。金普新区虽具有新兴产业集群的优势， 但一些企业只实现了地域的集群，并没有形成上下游的产业链关系，呈现产业集群“集而不聚” 的现象。同时，由于新区部分区域（如原普湾新区）过早过度地进行了新城建设， 导致成片的楼盘被闲置，建好的小区里几乎看不到人。
金普未来需寻求突破
建设金普新区，是打造大连新一轮对外开放优势的突破口，“一带一路”新一轮开放战略为金普新区今后发展指明了方向，成为金普新区深化与东北亚区域经济合作，提升辽宁在东北亚合作中的地位的重要平台。金普的未来还需要在以下几方面寻求突破：
第一，深化行政体制改革进一步优化组织结构，围绕政府职能转变，对行政管理体制创新。进一步简政放权，全面清理非行政许可，规范行政审批管理。
第二，推进管理制度创新。充分借鉴其他新区的先进经验，结合实际积极推广。全力推进自贸园区申办，重在先试先行，提供投资和贸易便利化。
第三，推动新一轮高水平对外开放。充分发挥各功能园区开放功能，明确定位，强化自身优势，形成辐射和带动。 整合资源形成新合力，为招商引资、 重大产业项目储备、 推动外贸转型升级打下坚实基础。
第四，完善一体化基础设施。完善规划编制，按照品质立区和建设现代化、国际化和智慧化城区要求规划。加快重大基础设施建设，完善信息化网络，打造世界一流水平的信息港。
第五，构建现代产业新体系。发挥新区区位环境优势、 政策资源优势、 产业基础优势，加快产业转型省级，培养新兴产业发展成为主导产业，吸纳人才，强化科技资源配置，大力发展港行物流等现代服务业。
第六，有序推进新型城镇化。坚持产城融合发展，加大旧城区改造力度，建成特色化、集群化的产业发展高地。积极探索土地资源优化配置方式，确保城市化对土地的需求。
开放思路领跑大东北
■中国城市报记者 孟航 《 中国城市报 》（ 2016年06月13日 第 15 版）
编者按
2014年6月23日，《国务院关于同意设立大连金普新区的批复》批准设立大连金普新区，大连金普新区是我国第十个、东北地区第一个国家级新区。作为东北第一个、辽宁唯一的国家级新区和开放门户，大连金普新区的成立对于加快辽宁老工业基地发展建设，加速辽宁沿海经济带改革开放进程，扩大与东北亚各国的经济贸易、技术交流等领域合作意义重大。国家对其寄予的希望就是要引领东北经济区更大规模的开放和改革。
金普新区位于辽宁省大连市中南部，范围包括大连市金州区全部行政区域和普兰店市部分地区，总面积约2299 平方公里，常住人口达 158 万。新区地处东北亚地理中心位置，对内是东北地区海陆联运中心，通过哈大运输大通道和东北东部铁路连通整个东北地区；对外是东北亚国际航线的要冲，是我国东北地区走向世界的海空门户，也是与东北亚国家经贸往来和开放合作的重要枢纽。2013 年，金普新区地区生产总值达到 2782. 2 亿元，位列上海浦东新区、天津滨海新区之后， 居全国十个国家级新区第三位。
先行先试焕发新活力
据悉，2016年，辽宁大连金普新区前四个月新增市场主体5684户，其中企业2672户，同比增长22.87%，全区一般公共预算收入达到32亿元，增长超过23%。在东北经济下行压力较大的情况下，大连金普新区实现超过两成的逆势增长，正在成为新一轮东北振兴的新高地。
作为东北第一个也是辽宁唯一的一个国家级新区，先行先试的政策优势让大连金普新区焕发出新的活力。
大连金普新区跨境电商综合实验区暨中韩贸易合作区成立于2015年5月，现已成为国务院批准的中国（大连）跨境电子商务综合试验区的承载地，更名为跨境电子商务综合试验区及经贸合作区。此前这里还只是一片闲置的厂房，现在已有阿里巴巴、韩国EBAY等登记注册企业340多家，相当于平均每天新增一家企业；已入驻运营企业120家，18个O2O体验店开业运营，还有80余家企业排队等候进驻。登记注册企业中，既有平台电商企业，又有电商服务企业，形成了完整的产业链和合理的产业结构。
现任金普新区党工委书记、管委会主任的张世坤，对新增市场主体和企业的数字特别感慨。2009年时他任大连开发区管委会主任，当时一年新增企业800户，他给有关部门提要求，让他们促成下一年再增200户，“现在前四个月新增市场经营主体5684户，5月份的增速还在加快，这在当时是不可想象的。”
市场活力的激活有体制创新的一份功劳。金普新区今年将职能部门由原来的23个缩减至15个，人员编制减少了317人，减幅均达30%。同时，理顺管理体制，强化功能区作用，经济发展向经济区集中，社会治理向街道集中，机构精减的同时，工作效率却提高了。推行的针对市场主体和相关审批部门的“双告知承诺”工作机制，新设立企业升级为“四证一章”一天办结。
体制创新，市场活力，产业集聚，使大连金普新区的逆势增长呈现良性发展势头。张世坤说， “现在金普新区上下精神状态非常好，对于成为东北振兴的排头兵，成为体制机制创新与自主创新的示范区，我们充满信心。”
招商集聚效应初现
先行先试为金普新区打造了良好的发展氛围，其经济发展的成果显著。
在两年的发展中，大连金普新区始终以经济发展为第一要务，以招商引资为生命线，以打造产业集群和延长产业链为主线，以引进重大项目为主攻方向，以互联网思维为引领，创新招商模式，实施全员招商和概念招商，实现了招商引资的新突破。同时，积极复制上海自贸试验区成功经验，不断提升投资贸易便利化水平，巩固和扩大招商引资成果。
2015年，全区新设立外商投资企业53家，合同外资额2.68亿美元。新批增资项目28个，合同外资额3.44亿美元。内联引资稳居辽宁省各城区首位。签约的投资55亿美元英特尔非易失性存储器项目，成为迄今为止全国单体投资最大的外资项目。引进了投资60亿元的宝能城市综合体、投资25亿元的逸盛大化聚脂瓶片、投资7亿元的苏宁大连区域采购结算中心等一批重大内外资项目，投资23.6亿元的光洋智能制造装备产业园、投资9000万美元的辉瑞制药二期等一批重大项目开工建设，THK大连工厂、奥镁中国研发中心、万达广场等项目竣工开业。
2016年以来，金普新区签约了总投资170亿元的鲲鹏石化180万吨/年MTO、不低于100亿元规模的特色街镇建设基金、一期计划投资2.5亿欧元的德国大都会新型建材、投资6亿元的宝讯畜牧兽医大数据、投资3亿元的丰树空港物流园等一批重大项目，投资100亿的海航旅业、投资额更加可观的恒大金石文化旅游以及中国（捷克或东欧）产业园等项目正在深入洽谈，全区开复工项目近百个。
围绕大连区域性金融中心建设，大连金普新区丰富了小窑湾国际商务区作为大连区域性金融中心核心功能区的发展定位，现已形成金融业集聚之势，进驻大宗商品及权益类交易中心等金融及类金融企业301家，注册资金总额超过70亿元。
此外，大连湾跨海交通工程等一批重大基础设施和农产品交易市场等一批要素市场都在快速推进。
金普发展面临挑战
从金普新区两年来的成就来看，金普的发展原则和目标都倾向于发展高新技术产业，致力发展高附加值服务业， 但就目前来看， 新区并未能很好实现这一目标，自主创新能力不强， 可持续发展“瓶颈” 面临新的挑战。目前新区高新技术产业的增长主要依赖几大工业园和少数高新技术企业，高新技术产品种类有限，中小型高技术企业群的发展速度相对滞缓，企业总体规模偏小，尚未形成有效的产业集聚效应，高技术产业本身产业链条长、 带动作用大、 导致效应强的影响力还没有充分显示出来。与国内其它新区相比， 高新技术产业主要分布在生物制药、 电子信息、精细化工等行业，整体科技含量不高，产品的附加值相对较低，部分依赖技术进口和消化吸收，国际竞争力不强。此外， 高校、科研院所与企业还没有有效对接，科技成果转化不够，拓展创新协作的空间还比较大。
另外，一个新区的建设必须先有产业的集聚，才有新城的建设，如果违背这个规律，新区的建设和发展就会出现问题。金普新区虽具有新兴产业集群的优势， 但一些企业只实现了地域的集群，并没有形成上下游的产业链关系，呈现产业集群“集而不聚” 的现象。同时，由于新区部分区域（如原普湾新区）过早过度地进行了新城建设， 导致成片的楼盘被闲置，建好的小区里几乎看不到人。
金普未来需寻求突破
建设金普新区，是打造大连新一轮对外开放优势的突破口，“一带一路”新一轮开放战略为金普新区今后发展指明了方向，成为金普新区深化与东北亚区域经济合作，提升辽宁在东北亚合作中的地位的重要平台。金普的未来还需要在以下几方面寻求突破：
第一，深化行政体制改革进一步优化组织结构，围绕政府职能转变，对行政管理体制创新。进一步简政放权，全面清理非行政许可，规范行政审批管理。
第二，推进管理制度创新。充分借鉴其他新区的先进经验，结合实际积极推广。全力推进自贸园区申办，重在先试先行，提供投资和贸易便利化。
第三，推动新一轮高水平对外开放。充分发挥各功能园区开放功能，明确定位，强化自身优势，形成辐射和带动。 整合资源形成新合力，为招商引资、 重大产业项目储备、 推动外贸转型升级打下坚实基础。
第四，完善一体化基础设施。完善规划编制，按照品质立区和建设现代化、国际化和智慧化城区要求规划。加快重大基础设施建设，完善信息化网络，打造世界一流水平的信息港。
第五，构建现代产业新体系。发挥新区区位环境优势、 政策资源优势、 产业基础优势，加快产业转型省级，培养新兴产业发展成为主导产业，吸纳人才，强化科技资源配置，大力发展港行物流等现代服务业。
第六，有序推进新型城镇化。坚持产城融合发展，加大旧城区改造力度，建成特色化、集群化的产业发展高地。积极探索土地资源优化配置方式，确保城市化对土地的需求。
开放思路领跑大东北
■中国城市报记者 孟航 《 中国城市报 》（ 2016年06月13日 第 15 版）
编者按
2014年6月23日，《国务院关于同意设立大连金普新区的批复》批准设立大连金普新区，大连金普新区是我国第十个、东北地区第一个国家级新区。作为东北第一个、辽宁唯一的国家级新区和开放门户，大连金普新区的成立对于加快辽宁老工业基地发展建设，加速辽宁沿海经济带改革开放进程，扩大与东北亚各国的经济贸易、技术交流等领域合作意义重大。国家对其寄予的希望就是要引领东北经济区更大规模的开放和改革。
金普新区位于辽宁省大连市中南部，范围包括大连市金州区全部行政区域和普兰店市部分地区，总面积约2299 平方公里，常住人口达 158 万。新区地处东北亚地理中心位置，对内是东北地区海陆联运中心，通过哈大运输大通道和东北东部铁路连通整个东北地区；对外是东北亚国际航线的要冲，是我国东北地区走向世界的海空门户，也是与东北亚国家经贸往来和开放合作的重要枢纽。2013 年，金普新区地区生产总值达到 2782. 2 亿元，位列上海浦东新区、天津滨海新区之后， 居全国十个国家级新区第三位。
先行先试焕发新活力
据悉，2016年，辽宁大连金普新区前四个月新增市场主体5684户，其中企业2672户，同比增长22.87%，全区一般公共预算收入达到32亿元，增长超过23%。在东北经济下行压力较大的情况下，大连金普新区实现超过两成的逆势增长，正在成为新一轮东北振兴的新高地。
作为东北第一个也是辽宁唯一的一个国家级新区，先行先试的政策优势让大连金普新区焕发出新的活力。
大连金普新区跨境电商综合实验区暨中韩贸易合作区成立于2015年5月，现已成为国务院批准的中国（大连）跨境电子商务综合试验区的承载地，更名为跨境电子商务综合试验区及经贸合作区。此前这里还只是一片闲置的厂房，现在已有阿里巴巴、韩国EBAY等登记注册企业340多家，相当于平均每天新增一家企业；已入驻运营企业120家，18个O2O体验店开业运营，还有80余家企业排队等候进驻。登记注册企业中，既有平台电商企业，又有电商服务企业，形成了完整的产业链和合理的产业结构。
现任金普新区党工委书记、管委会主任的张世坤，对新增市场主体和企业的数字特别感慨。2009年时他任大连开发区管委会主任，当时一年新增企业800户，他给有关部门提要求，让他们促成下一年再增200户，“现在前四个月新增市场经营主体5684户，5月份的增速还在加快，这在当时是不可想象的。”
市场活力的激活有体制创新的一份功劳。金普新区今年将职能部门由原来的23个缩减至15个，人员编制减少了317人，减幅均达30%。同时，理顺管理体制，强化功能区作用，经济发展向经济区集中，社会治理向街道集中，机构精减的同时，工作效率却提高了。推行的针对市场主体和相关审批部门的“双告知承诺”工作机制，新设立企业升级为“四证一章”一天办结。
体制创新，市场活力，产业集聚，使大连金普新区的逆势增长呈现良性发展势头。张世坤说， “现在金普新区上下精神状态非常好，对于成为东北振兴的排头兵，成为体制机制创新与自主创新的示范区，我们充满信心。”
招商集聚效应初现
先行先试为金普新区打造了良好的发展氛围，其经济发展的成果显著。
在两年的发展中，大连金普新区始终以经济发展为第一要务，以招商引资为生命线，以打造产业集群和延长产业链为主线，以引进重大项目为主攻方向，以互联网思维为引领，创新招商模式，实施全员招商和概念招商，实现了招商引资的新突破。同时，积极复制上海自贸试验区成功经验，不断提升投资贸易便利化水平，巩固和扩大招商引资成果。
2015年，全区新设立外商投资企业53家，合同外资额2.68亿美元。新批增资项目28个，合同外资额3.44亿美元。内联引资稳居辽宁省各城区首位。签约的投资55亿美元英特尔非易失性存储器项目，成为迄今为止全国单体投资最大的外资项目。引进了投资60亿元的宝能城市综合体、投资25亿元的逸盛大化聚脂瓶片、投资7亿元的苏宁大连区域采购结算中心等一批重大内外资项目，投资23.6亿元的光洋智能制造装备产业园、投资9000万美元的辉瑞制药二期等一批重大项目开工建设，THK大连工厂、奥镁中国研发中心、万达广场等项目竣工开业。
2016年以来，金普新区签约了总投资170亿元的鲲鹏石化180万吨/年MTO、不低于100亿元规模的特色街镇建设基金、一期计划投资2.5亿欧元的德国大都会新型建材、投资6亿元的宝讯畜牧兽医大数据、投资3亿元的丰树空港物流园等一批重大项目，投资100亿的海航旅业、投资额更加可观的恒大金石文化旅游以及中国（捷克或东欧）产业园等项目正在深入洽谈，全区开复工项目近百个。
围绕大连区域性金融中心建设，大连金普新区丰富了小窑湾国际商务区作为大连区域性金融中心核心功能区的发展定位，现已形成金融业集聚之势，进驻大宗商品及权益类交易中心等金融及类金融企业301家，注册资金总额超过70亿元。
此外，大连湾跨海交通工程等一批重大基础设施和农产品交易市场等一批要素市场都在快速推进。
金普发展面临挑战
从金普新区两年来的成就来看，金普的发展原则和目标都倾向于发展高新技术产业，致力发展高附加值服务业， 但就目前来看， 新区并未能很好实现这一目标，自主创新能力不强， 可持续发展“瓶颈” 面临新的挑战。目前新区高新技术产业的增长主要依赖几大工业园和少数高新技术企业，高新技术产品种类有限，中小型高技术企业群的发展速度相对滞缓，企业总体规模偏小，尚未形成有效的产业集聚效应，高技术产业本身产业链条长、 带动作用大、 导致效应强的影响力还没有充分显示出来。与国内其它新区相比， 高新技术产业主要分布在生物制药、 电子信息、精细化工等行业，整体科技含量不高，产品的附加值相对较低，部分依赖技术进口和消化吸收，国际竞争力不强。此外， 高校、科研院所与企业还没有有效对接，科技成果转化不够，拓展创新协作的空间还比较大。
另外，一个新区的建设必须先有产业的集聚，才有新城的建设，如果违背这个规律，新区的建设和发展就会出现问题。金普新区虽具有新兴产业集群的优势， 但一些企业只实现了地域的集群，并没有形成上下游的产业链关系，呈现产业集群“集而不聚” 的现象。同时，由于新区部分区域（如原普湾新区）过早过度地进行了新城建设， 导致成片的楼盘被闲置，建好的小区里几乎看不到人。
金普未来需寻求突破
建设金普新区，是打造大连新一轮对外开放优势的突破口，“一带一路”新一轮开放战略为金普新区今后发展指明了方向，成为金普新区深化与东北亚区域经济合作，提升辽宁在东北亚合作中的地位的重要平台。金普的未来还需要在以下几方面寻求突破：
第一，深化行政体制改革进一步优化组织结构，围绕政府职能转变，对行政管理体制创新。进一步简政放权，全面清理非行政许可，规范行政审批管理。
第二，推进管理制度创新。充分借鉴其他新区的先进经验，结合实际积极推广。全力推进自贸园区申办，重在先试先行，提供投资和贸易便利化。
第三，推动新一轮高水平对外开放。充分发挥各功能园区开放功能，明确定位，强化自身优势，形成辐射和带动。 整合资源形成新合力，为招商引资、 重大产业项目储备、 推动外贸转型升级打下坚实基础。
第四，完善一体化基础设施。完善规划编制，按照品质立区和建设现代化、国际化和智慧化城区要求规划。加快重大基础设施建设，完善信息化网络，打造世界一流水平的信息港。
第五，构建现代产业新体系。发挥新区区位环境优势、 政策资源优势、 产业基础优势，加快产业转型省级，培养新兴产业发展成为主导产业，吸纳人才，强化科技资源配置，大力发展港行物流等现代服务业。
第六，有序推进新型城镇化。坚持产城融合发展，加大旧城区改造力度，建成特色化、集群化的产业发展高地。积极探索土地资源优化配置方式，确保城市化对土地的需求。
开放思路领跑大东北
■中国城市报记者 孟航 《 中国城市报 》（ 2016年06月13日 第 15 版）
编者按
2014年6月23日，《国务院关于同意设立大连金普新区的批复》批准设立大连金普新区，大连金普新区是我国第十个、东北地区第一个国家级新区。作为东北第一个、辽宁唯一的国家级新区和开放门户，大连金普新区的成立对于加快辽宁老工业基地发展建设，加速辽宁沿海经济带改革开放进程，扩大与东北亚各国的经济贸易、技术交流等领域合作意义重大。国家对其寄予的希望就是要引领东北经济区更大规模的开放和改革。
金普新区位于辽宁省大连市中南部，范围包括大连市金州区全部行政区域和普兰店市部分地区，总面积约2299 平方公里，常住人口达 158 万。新区地处东北亚地理中心位置，对内是东北地区海陆联运中心，通过哈大运输大通道和东北东部铁路连通整个东北地区；对外是东北亚国际航线的要冲，是我国东北地区走向世界的海空门户，也是与东北亚国家经贸往来和开放合作的重要枢纽。2013 年，金普新区地区生产总值达到 2782. 2 亿元，位列上海浦东新区、天津滨海新区之后， 居全国十个国家级新区第三位。
先行先试焕发新活力
据悉，2016年，辽宁大连金普新区前四个月新增市场主体5684户，其中企业2672户，同比增长22.87%，全区一般公共预算收入达到32亿元，增长超过23%。在东北经济下行压力较大的情况下，大连金普新区实现超过两成的逆势增长，正在成为新一轮东北振兴的新高地。
作为东北第一个也是辽宁唯一的一个国家级新区，先行先试的政策优势让大连金普新区焕发出新的活力。
大连金普新区跨境电商综合实验区暨中韩贸易合作区成立于2015年5月，现已成为国务院批准的中国（大连）跨境电子商务综合试验区的承载地，更名为跨境电子商务综合试验区及经贸合作区。此前这里还只是一片闲置的厂房，现在已有阿里巴巴、韩国EBAY等登记注册企业340多家，相当于平均每天新增一家企业；已入驻运营企业120家，18个O2O体验店开业运营，还有80余家企业排队等候进驻。登记注册企业中，既有平台电商企业，又有电商服务企业，形成了完整的产业链和合理的产业结构。
现任金普新区党工委书记、管委会主任的张世坤，对新增市场主体和企业的数字特别感慨。2009年时他任大连开发区管委会主任，当时一年新增企业800户，他给有关部门提要求，让他们促成下一年再增200户，“现在前四个月新增市场经营主体5684户，5月份的增速还在加快，这在当时是不可想象的。”
市场活力的激活有体制创新的一份功劳。金普新区今年将职能部门由原来的23个缩减至15个，人员编制减少了317人，减幅均达30%。同时，理顺管理体制，强化功能区作用，经济发展向经济区集中，社会治理向街道集中，机构精减的同时，工作效率却提高了。推行的针对市场主体和相关审批部门的“双告知承诺”工作机制，新设立企业升级为“四证一章”一天办结。
体制创新，市场活力，产业集聚，使大连金普新区的逆势增长呈现良性发展势头。张世坤说， “现在金普新区上下精神状态非常好，对于成为东北振兴的排头兵，成为体制机制创新与自主创新的示范区，我们充满信心。”
招商集聚效应初现
先行先试为金普新区打造了良好的发展氛围，其经济发展的成果显著。
在两年的发展中，大连金普新区始终以经济发展为第一要务，以招商引资为生命线，以打造产业集群和延长产业链为主线，以引进重大项目为主攻方向，以互联网思维为引领，创新招商模式，实施全员招商和概念招商，实现了招商引资的新突破。同时，积极复制上海自贸试验区成功经验，不断提升投资贸易便利化水平，巩固和扩大招商引资成果。
2015年，全区新设立外商投资企业53家，合同外资额2.68亿美元。新批增资项目28个，合同外资额3.44亿美元。内联引资稳居辽宁省各城区首位。签约的投资55亿美元英特尔非易失性存储器项目，成为迄今为止全国单体投资最大的外资项目。引进了投资60亿元的宝能城市综合体、投资25亿元的逸盛大化聚脂瓶片、投资7亿元的苏宁大连区域采购结算中心等一批重大内外资项目，投资23.6亿元的光洋智能制造装备产业园、投资9000万美元的辉瑞制药二期等一批重大项目开工建设，THK大连工厂、奥镁中国研发中心、万达广场等项目竣工开业。
2016年以来，金普新区签约了总投资170亿元的鲲鹏石化180万吨/年MTO、不低于100亿元规模的特色街镇建设基金、一期计划投资2.5亿欧元的德国大都会新型建材、投资6亿元的宝讯畜牧兽医大数据、投资3亿元的丰树空港物流园等一批重大项目，投资100亿的海航旅业、投资额更加可观的恒大金石文化旅游以及中国（捷克或东欧）产业园等项目正在深入洽谈，全区开复工项目近百个。
围绕大连区域性金融中心建设，大连金普新区丰富了小窑湾国际商务区作为大连区域性金融中心核心功能区的发展定位，现已形成金融业集聚之势，进驻大宗商品及权益类交易中心等金融及类金融企业301家，注册资金总额超过70亿元。
此外，大连湾跨海交通工程等一批重大基础设施和农产品交易市场等一批要素市场都在快速推进。
金普发展面临挑战
从金普新区两年来的成就来看，金普的发展原则和目标都倾向于发展高新技术产业，致力发展高附加值服务业， 但就目前来看， 新区并未能很好实现这一目标，自主创新能力不强， 可持续发展“瓶颈” 面临新的挑战。目前新区高新技术产业的增长主要依赖几大工业园和少数高新技术企业，高新技术产品种类有限，中小型高技术企业群的发展速度相对滞缓，企业总体规模偏小，尚未形成有效的产业集聚效应，高技术产业本身产业链条长、 带动作用大、 导致效应强的影响力还没有充分显示出来。与国内其它新区相比， 高新技术产业主要分布在生物制药、 电子信息、精细化工等行业，整体科技含量不高，产品的附加值相对较低，部分依赖技术进口和消化吸收，国际竞争力不强。此外， 高校、科研院所与企业还没有有效对接，科技成果转化不够，拓展创新协作的空间还比较大。
另外，一个新区的建设必须先有产业的集聚，才有新城的建设，如果违背这个规律，新区的建设和发展就会出现问题。金普新区虽具有新兴产业集群的优势， 但一些企业只实现了地域的集群，并没有形成上下游的产业链关系，呈现产业集群“集而不聚” 的现象。同时，由于新区部分区域（如原普湾新区）过早过度地进行了新城建设， 导致成片的楼盘被闲置，建好的小区里几乎看不到人。
金普未来需寻求突破
建设金普新区，是打造大连新一轮对外开放优势的突破口，“一带一路”新一轮开放战略为金普新区今后发展指明了方向，成为金普新区深化与东北亚区域经济合作，提升辽宁在东北亚合作中的地位的重要平台。金普的未来还需要在以下几方面寻求突破：
第一，深化行政体制改革进一步优化组织结构，围绕政府职能转变，对行政管理体制创新。进一步简政放权，全面清理非行政许可，规范行政审批管理。
第二，推进管理制度创新。充分借鉴其他新区的先进经验，结合实际积极推广。全力推进自贸园区申办，重在先试先行，提供投资和贸易便利化。
第三，推动新一轮高水平对外开放。充分发挥各功能园区开放功能，明确定位，强化自身优势，形成辐射和带动。 整合资源形成新合力，为招商引资、 重大产业项目储备、 推动外贸转型升级打下坚实基础。
第四，完善一体化基础设施。完善规划编制，按照品质立区和建设现代化、国际化和智慧化城区要求规划。加快重大基础设施建设，完善信息化网络，打造世界一流水平的信息港。
第五，构建现代产业新体系。发挥新区区位环境优势、 政策资源优势、 产业基础优势，加快产业转型省级，培养新兴产业发展成为主导产业，吸纳人才，强化科技资源配置，大力发展港行物流等现代服务业。
第六，有序推进新型城镇化。坚持产城融合发展，加大旧城区改造力度，建成特色化、集群化的产业发展高地。积极探索土地资源优化配置方式，确保城市化对土地的需求。
开放思路领跑大东北
■中国城市报记者 孟航 《 中国城市报 》（ 2016年06月13日 第 15 版）
编者按
2014年6月23日，《国务院关于同意设立大连金普新区的批复》批准设立大连金普新区，大连金普新区是我国第十个、东北地区第一个国家级新区。作为东北第一个、辽宁唯一的国家级新区和开放门户，大连金普新区的成立对于加快辽宁老工业基地发展建设，加速辽宁沿海经济带改革开放进程，扩大与东北亚各国的经济贸易、技术交流等领域合作意义重大。国家对其寄予的希望就是要引领东北经济区更大规模的开放和改革。
金普新区位于辽宁省大连市中南部，范围包括大连市金州区全部行政区域和普兰店市部分地区，总面积约2299 平方公里，常住人口达 158 万。新区地处东北亚地理中心位置，对内是东北地区海陆联运中心，通过哈大运输大通道和东北东部铁路连通整个东北地区；对外是东北亚国际航线的要冲，是我国东北地区走向世界的海空门户，也是与东北亚国家经贸往来和开放合作的重要枢纽。2013 年，金普新区地区生产总值达到 2782. 2 亿元，位列上海浦东新区、天津滨海新区之后， 居全国十个国家级新区第三位。
先行先试焕发新活力
据悉，2016年，辽宁大连金普新区前四个月新增市场主体5684户，其中企业2672户，同比增长22.87%，全区一般公共预算收入达到32亿元，增长超过23%。在东北经济下行压力较大的情况下，大连金普新区实现超过两成的逆势增长，正在成为新一轮东北振兴的新高地。
作为东北第一个也是辽宁唯一的一个国家级新区，先行先试的政策优势让大连金普新区焕发出新的活力。
大连金普新区跨境电商综合实验区暨中韩贸易合作区成立于2015年5月，现已成为国务院批准的中国（大连）跨境电子商务综合试验区的承载地，更名为跨境电子商务综合试验区及经贸合作区。此前这里还只是一片闲置的厂房，现在已有阿里巴巴、韩国EBAY等登记注册企业340多家，相当于平均每天新增一家企业；已入驻运营企业120家，18个O2O体验店开业运营，还有80余家企业排队等候进驻。登记注册企业中，既有平台电商企业，又有电商服务企业，形成了完整的产业链和合理的产业结构。
现任金普新区党工委书记、管委会主任的张世坤，对新增市场主体和企业的数字特别感慨。2009年时他任大连开发区管委会主任，当时一年新增企业800户，他给有关部门提要求，让他们促成下一年再增200户，“现在前四个月新增市场经营主体5684户，5月份的增速还在加快，这在当时是不可想象的。”
市场活力的激活有体制创新的一份功劳。金普新区今年将职能部门由原来的23个缩减至15个，人员编制减少了317人，减幅均达30%。同时，理顺管理体制，强化功能区作用，经济发展向经济区集中，社会治理向街道集中，机构精减的同时，工作效率却提高了。推行的针对市场主体和相关审批部门的“双告知承诺”工作机制，新设立企业升级为“四证一章”一天办结。
体制创新，市场活力，产业集聚，使大连金普新区的逆势增长呈现良性发展势头。张世坤说， “现在金普新区上下精神状态非常好，对于成为东北振兴的排头兵，成为体制机制创新与自主创新的示范区，我们充满信心。”
招商集聚效应初现
先行先试为金普新区打造了良好的发展氛围，其经济发展的成果显著。
在两年的发展中，大连金普新区始终以经济发展为第一要务，以招商引资为生命线，以打造产业集群和延长产业链为主线，以引进重大项目为主攻方向，以互联网思维为引领，创新招商模式，实施全员招商和概念招商，实现了招商引资的新突破。同时，积极复制上海自贸试验区成功经验，不断提升投资贸易便利化水平，巩固和扩大招商引资成果。
2015年，全区新设立外商投资企业53家，合同外资额2.68亿美元。新批增资项目28个，合同外资额3.44亿美元。内联引资稳居辽宁省各城区首位。签约的投资55亿美元英特尔非易失性存储器项目，成为迄今为止全国单体投资最大的外资项目。引进了投资60亿元的宝能城市综合体、投资25亿元的逸盛大化聚脂瓶片、投资7亿元的苏宁大连区域采购结算中心等一批重大内外资项目，投资23.6亿元的光洋智能制造装备产业园、投资9000万美元的辉瑞制药二期等一批重大项目开工建设，THK大连工厂、奥镁中国研发中心、万达广场等项目竣工开业。
2016年以来，金普新区签约了总投资170亿元的鲲鹏石化180万吨/年MTO、不低于100亿元规模的特色街镇建设基金、一期计划投资2.5亿欧元的德国大都会新型建材、投资6亿元的宝讯畜牧兽医大数据、投资3亿元的丰树空港物流园等一批重大项目，投资100亿的海航旅业、投资额更加可观的恒大金石文化旅游以及中国（捷克或东欧）产业园等项目正在深入洽谈，全区开复工项目近百个。
围绕大连区域性金融中心建设，大连金普新区丰富了小窑湾国际商务区作为大连区域性金融中心核心功能区的发展定位，现已形成金融业集聚之势，进驻大宗商品及权益类交易中心等金融及类金融企业301家，注册资金总额超过70亿元。
此外，大连湾跨海交通工程等一批重大基础设施和农产品交易市场等一批要素市场都在快速推进。
金普发展面临挑战
从金普新区两年来的成就来看，金普的发展原则和目标都倾向于发展高新技术产业，致力发展高附加值服务业， 但就目前来看， 新区并未能很好实现这一目标，自主创新能力不强， 可持续发展“瓶颈” 面临新的挑战。目前新区高新技术产业的增长主要依赖几大工业园和少数高新技术企业，高新技术产品种类有限，中小型高技术企业群的发展速度相对滞缓，企业总体规模偏小，尚未形成有效的产业集聚效应，高技术产业本身产业链条长、 带动作用大、 导致效应强的影响力还没有充分显示出来。与国内其它新区相比， 高新技术产业主要分布在生物制药、 电子信息、精细化工等行业，整体科技含量不高，产品的附加值相对较低，部分依赖技术进口和消化吸收，国际竞争力不强。此外， 高校、科研院所与企业还没有有效对接，科技成果转化不够，拓展创新协作的空间还比较大。
另外，一个新区的建设必须先有产业的集聚，才有新城的建设，如果违背这个规律，新区的建设和发展就会出现问题。金普新区虽具有新兴产业集群的优势， 但一些企业只实现了地域的集群，并没有形成上下游的产业链关系，呈现产业集群“集而不聚” 的现象。同时，由于新区部分区域（如原普湾新区）过早过度地进行了新城建设， 导致成片的楼盘被闲置，建好的小区里几乎看不到人。
金普未来需寻求突破
建设金普新区，是打造大连新一轮对外开放优势的突破口，“一带一路”新一轮开放战略为金普新区今后发展指明了方向，成为金普新区深化与东北亚区域经济合作，提升辽宁在东北亚合作中的地位的重要平台。金普的未来还需要在以下几方面寻求突破：
第一，深化行政体制改革进一步优化组织结构，围绕政府职能转变，对行政管理体制创新。进一步简政放权，全面清理非行政许可，规范行政审批管理。
第二，推进管理制度创新。充分借鉴其他新区的先进经验，结合实际积极推广。全力推进自贸园区申办，重在先试先行，提供投资和贸易便利化。
第三，推动新一轮高水平对外开放。充分发挥各功能园区开放功能，明确定位，强化自身优势，形成辐射和带动。 整合资源形成新合力，为招商引资、 重大产业项目储备、 推动外贸转型升级打下坚实基础。
第四，完善一体化基础设施。完善规划编制，按照品质立区和建设现代化、国际化和智慧化城区要求规划。加快重大基础设施建设，完善信息化网络，打造世界一流水平的信息港。
第五，构建现代产业新体系。发挥新区区位环境优势、 政策资源优势、 产业基础优势，加快产业转型省级，培养新兴产业发展成为主导产业，吸纳人才，强化科技资源配置，大力发展港行物流等现代服务业。
第六，有序推进新型城镇化。坚持产城融合发展，加大旧城区改造力度，建成特色化、集群化的产业发展高地。积极探索土地资源优化配置方式，确保城市化对土地的需求。
万山
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