城镇经济
奋力打造中国西部最具活力的核心增长极时间： 2016-07-20信息来源： 张阿嫱 作者：ws 责编：
时光追溯到去年11月4日，成都市政府新闻办发布《成都市新型城镇化规划（2015—2020）》，规划不仅指明了未来成都市城镇化的发展思路和落地举措，更提出要将中心城区与天府新区打造为双核共兴的错位式发展。
至此，规划面积达1578平方公里的天府新区终于正式露出了庞大面目，而成都也将藉此机会在2020年成为全球最大都市之一。
据统计，天府新区在全国16个国家级新区中面积位列第八，在中西部地区仅次于兰州新区（兰州）和贵安（贵阳、安顺）新区，远超规划面积1200平方公里的两江新区（重庆）、882平方公里的西咸新区（西安、咸阳）和482平方公里的滇中新区（昆明）。
从“成都”新区到“四川”新区
天府新区地处成都平原，位于成都市中心城区南部偏东区域，规划范围包括成都市高新区南区、成都直管区、龙泉驿区、双流区、新津县，资阳市简阳市，眉山市彭山县、仁寿县 7 县(市、区)37个乡(镇、街道)，地域面积1578平方公里。协调管控范围包括眉山、资阳两市临天府新区的24个乡镇，地域面积约1100平方公里。
2014年10月14日，中国政府网发布《国务院关于同意设立四川天府新区的批复》，天府新区正式获批成为国家级新区。至此，天府新区上升为“国家级”，成为云贵川渝地区的第3个国家级新区。
2015年11月12日，四川省政府批复同意《四川天府新区总体规划（2010-2030年）（2015年版）》（以下简称新《规划》）。根据新《规划》，天府新区规范名称从“四川省成都天府新区”变为“四川天府新区”。新《规划》首提“全面创新改革试验区”功能，新增1100平方公里规划“协调管控区”。
新《规划》提升区域总体定位，明确天府新区是我国西部地区的核心增长极与科技创新高地。
新《规划》确定了天府新区的5个功能定位，其中，现代高端产业集聚区、内陆开放经济高地、宜业宜商宜居城市、统筹城乡一体化发展示范区4个功能定位与原规划相同，增加了“全面创新改革试验区”功能定位，并在表述中将其置于上述4个功能之前，排在第一位。
另外，在“一城六区”表述中，原“空港高技术产业功能区”变为“双流高技术产业功能区”，“创新研发产业功能区”变为“成都科学城”，“南部现代农业科技功能区”变为“南部特色优势产业功能区”。
新《规划》中，成都科学城作为一个全新称谓，代替了创新研发产业功能区，这将是四川天府新区主要的研发功能区。其规划建设用地面积从55平方公里，调减为50平方公里。
就经济发展目标而言，新《规划》提出，2015年-2020年地区生产总值确保保持两位数的增速，到2020年地区生产总值达3000亿元以上，2025年实现再造一个产业成都目标，2020年-2030年确保高于全省增速两个百分点。原规划对增长目标的表述是：地区生产总值2015年达2500亿元左右，2020年达6500亿元左右，2030年达12000亿元左右。
与适当调低增速相对应，规划城镇建设用地总面积从原650平方公里调整为580平方公里，规划工业用地面积从167平方公里调整为93平方公里，用地更加节约。与此同时，公共绿地(绿地与广场用地)由此前的96平方公里，增加到了99平方公里。
现代服务业比重2030年达60%
新《规划》明确，产业发展的原则是“双轮驱动、高端高效、创新发展”，这里的“双轮驱动”产业发展模式，即现代制造业和高端服务业并重发展。在原规划中，现代服务业比重到2020年占40%，2030年占50%；新《规划》将占比分别提升至45%、60%。
新《规划》提出集聚发展高端服务业和新兴先导型服务业，在保留原规划发展总部经济、现代金融、现代物流、文化创意、商务会展、高端消费的同时，新增3个发展方向：电子商务、科技服务、健康养老服务业，同时提出大力完善生活服务业。
新《规划》提出，建议完善“产业负面清单”，列入清单的产业不得进入新区——这是天府新区规划中首次提出了“产业负面清单”这一概念。原规划没有制定禁止和限制类行业、产品清单。
新《规划》将“限制高耗能、高污染产业”改为“严格控制高耗能、高污染产业，限制劳动密集型产业”。在南部特色优势产业功能区，新增“禁止引入一般加工制造、仓储物流类项目，禁止引入职业教育等既非配套服务、业务产业带动的项目”。
对于新区内已有的、又被列入了负面清单的产业，新《规划》鼓励存量低效产业退出，同时建议完善存量低效用地更新改造的配套政策。
与原规划相比，新《规划》涉及规划范围保持不变，仍为成都、眉山、资阳3市所辖7县(市、区)37个乡(镇、街道)，地域面积1578平方公里；新增规划“协调管控区”，涉及眉山、资阳邻近天府新区的24个乡镇，约1100平方公里，为四川天府新区外围生态环境服务区，以生态保育、休闲旅游和生态农业为主。
协调管控区将与天府新区一体化构建“三山三水、四核多廊”的生态安全格局。其中“三山”为龙泉山及其山前区域、彭祖山及其余脉、牧马山-长秋山区域；“三水”为锦江、江安河、鹿溪河、赤水河等构成的岷江支流水系，绛溪河等构成的沱江支流水系，区域重要供水渠道东风渠水系；“四核”为由龙泉湖、张家岩、三岔湖、黑龙滩水库构成的供水安全保障核；“多廊”为由绕城高速、第二绕城高速、成都经济区环线高速、成自泸高速、成渝高速、成雅高速、成渝客专等构成的区域生态廊道。
新《规划》还新增了“生态红线控制”的条文，提出将天府新区范围内重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区进行识别，并划入生态红线内进行严格保护。
新机场助建西部最大国际航空枢纽
随着成渝城市群上升至“国家级”，未来，天府新区还将在国际舞台有更多空间。
今年5月，国家发改委、住建部联合印发《成渝城市群发展规划》，定位成都为国家中心城市，成渝城市群为国家级城市群。到2030年，实现其由国家级城市群向世界级城市群的跨越。
同时，上述规划还提出，成渝城市群要以天府新区、两江新区和一批国家级高新技术开发区为载体，打造成渝创新驱动核心区。
6月8日，在国家发改委举办的城市群规划建设交流座谈会上，四川省发改委副主任雷开平透露，成都市正抓紧编制《成都国家中心城市行动纲要（2016-2025）》，力争早日建成面向亚欧辐射全国的经济中心、广聚全球资源的对外交往中心、国际知名的文创中心、通达全球的综合交通枢纽。
“成渝城市群不沿边、不靠海，就需要两省市统筹交通基础设施建设，打通对外交通大通道。”雷开平还指出，四川省下一步将加快构建向北成都经达州、经西安至京津冀，向西成都经西宁、经兰州至中西亚、经格尔木至西亚和经拉萨至南亚等10条铁路大通道；力争2019年成都天府国际机场建成运营；积极创设中国（成都）内陆自由贸易试验区。
特别值得注意的是，在航空方面，位于简阳芦葭的新机场——成都天府国际机场，将与双流国际机场，共同形成中国西部最大的区域性国际航空枢纽。
记者了解到，新机场试验段已于去年12月开工建设，2018 年将建成一期工程。届时，两个机场旅客年吞吐量可超过 1 亿人，成都将成为继上海、北京之后国内第三个形成“一市两场”格局的特大型区域枢纽城市。
未来，经成都到欧洲、非洲、西亚空中飞行距离将比北上广缩短 1500 公里以上，“朝发夕至、通达全球”的国际航线网络将变为现实。同时，天府新区进出货物可通过便捷的航空物流、蓉欧班列及长江航道等实现多式联运、通江达海、畅运世界。
万山
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