从千年大计看雄安新区的设立意义和发展趋势*时间： 2017-11-25信息来源：廖 元 和　作者：qgy_admin　责编：

编者按：中国幅员辽阔，地区条件差异显著，区域经济发展水平呈现出“东高西低、南强北弱”的失衡现象，区域发展不平衡一直是中国面临的重大问题。因此，国家始终把促进区域协调发展放在突出重要位置。2017年4月1日，中共中央、国务院决定设立河北雄安新区，它的设立是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区。雄安新区与深圳、浦东新区呈梯度而上，分别占据全国南、中、北三个维度，这将合力推动中国实现全局均衡发展，改变中国区域经济发展的失衡状况，对构建中国区域经济发展大格局具有重大现实意义和深远历史意义。鉴于此，本刊特组织相关专家，从区域经济的视角深入探讨雄安新区如何在调整优化区域经济空间结构，培育创新驱动发展新引擎，促进大城市群核心区与周边地区协同发展等中国区域经济协调发展、区域发展大格局构建目标中发挥更大的作用。
关键词：雄安新区；区域协调发展；区域发展格局
中图分类号：F061.5 文献标识码：A  文章编号：2095-5766（2017）05-0026-13
收稿日期：2017-06-30


    2017年4月1日，中共中央、国务院决定在河北省的雄县、容城、安新等三县及周边部分区域设立国家级新区——雄安新区。这一战略性决策是中国长治久安的重大举措，是中国区域经济发展划时代的里程碑，它的影响和意义远超过了区域经济学所涉及的基本问题和领域。如果说雄安新区设立的现实直接意义是疏解北京的非首都功能，促进华北地区新的城市增长极产生，改变中国区域经济南重北轻的空间格局的话，那么它的深远历史影响将是为中国区域经济的长期协调发展探索出一条独特的中国道路和制度安排，对中国社会未来的政治、经济、社会、文化和生态方面的五位一体布局产生深远、广泛的影响，具有长治久安的意义。
    一、雄安新区设立的重大意义
    第一，它将探索出一条改变中国区域经济不协调发展的新道路，这条具有中国特色的区域经济协调发展的新道路的实质是政府推动和市场决定配置资源相结合。经济发展有经济自由主义和政府干预市场经济两种指导思想。雄安新区的设立不是市场经济自发形成的结果，而是中共中央、国务院根据经济、社会发展规律所做出的顶层设计，是政府这只看得见的手对市场这只看不见的手进行干预后的决策，雄安新区的发展趋势是政府推动和市场决定配置资源的有机结合。在经济学说史上，从古典政治经济学、新古典经济学、凯恩斯主义、后凯恩斯主义再到新自由主义经济学，历来存在着政府干预和反政府干预市场经济的争论，至今没有完结，也没有定论，但是，对市场经济进行干预，应因时因地、因国情的不同而采取不同程度的干预和政策。中国幅员辽阔、地区条件差异显著、区域经济社会发展水平长期表现出较大的差异，这不仅影响共同富裕的实现，而且影响国家的长治久安，市场经济的自发发展必然产生“马太效应”，产生市场失灵、外部性等弊端。在中国通过政府干预市场将有助于尽快缩小这种区域发展差异。中国的国情特点和历史传统表明，政府推动和市场决定配置资源的有机结合将是中国区域经济协调发展的正确道路。如果雄安新区顶层设计、规划正确、发展趋势很好，那么就能不仅为中国区域经济发展开辟出一条长期健康发展的新道路，而且为整个中国经济的发展和区域经济学的理论发展做出巨大的贡献。
    第二，它将形成一套政经边界清晰、各自按自身规律健康运行的制度安排，减少和排除经济对政治的不适当干扰和政治对经济的不恰当介入。雄安新区设立以后，北京的核心功能将是政治中心、文化中心、国际交流中心和科技创新中心。而非首都功能的政府部门、企业、事业等单位将陆续转移出去。随着这些单位的搬迁与转移，大量相关的国有企业总部及其人员、外国公司总部及其人员、民营企业总部及其人员等也必然搬迁。这将排除和减少各类从事市场经济活动的人员非法获得国家未公开信息的渠道，排除或减少官商勾结的机会，排除或减少政府官员对经济活动的不恰当干预。同时，一些因经济问题而产生的偶发事件也将在首都减少，首都的核心功能将能充分有效地发挥。中国区域经济的发展是不平衡的，差距也是巨大的。虽然中国区域经济的发展总体上是各个区域的条件和自身努力的结果，但不可否认的是也存在着“官商勾结”的现象，存在着近水楼台先得月的情况。政经边界清晰，各自在一定空间独立活动，有利于按政治和经济规律办事，有利于国家的长治久安。雄安新区的设立，将使政治超脱于局部的区域经济的干预，将促进中国的政治和区域经济各自按自身规律运行，形成一种有利于经济社会发展的氛围和制度安排。
    第三，雄安新区的发展趋势是城乡一体化，它将探索出一条中国区域经济城乡一体化的新路。在中国几千年的发展中，从城乡分离、城乡对立到城乡差异，农民、农业和农村等“三农”问题一直是社会的主要矛盾，也是中国社会不稳定的根源之一。雄县地处冀中平原，县城面积524平方公里，辖6镇3乡223个行政村，2016年末人口39.4万人，其中城镇人口为17.9万人；容城县总面积314平方公里，辖5镇3乡127个行政村，2014年，容城县总人口26万人，城镇化率不到50％；安新县总面积738.6平方公里，辖9镇3乡207个行政村，2011年全县人口为39万人。这3个县农业产出均高出全国平均水平，城乡二元结构显著。雄安新区的远期规划是控制区面积2000平方公里。也就是说，未来的20年或30年内，雄县、容城、安新等城乡差异显著的区域将成为现代城市新区，这就有一个大量农民就业的问题，有一个城乡一体化的问题，虽然中央在重庆和成都进行了城乡统筹试验区的试点改革，但其普通意义还未体现出来。因此，雄安新区的城乡一体化将为华北大平原、东北大平原、长江市中下游平原等人口稠密区的城乡一体化探索出一条新路，创造一种新的开发模式，这也将为中国区域经济的城乡一体化发展注入新的内容，提供新的制度安排。城乡一体化问题的探索与解决必然是中国经济社会发展的千年大计。
    第四，雄安新区的设立和发展将促进中国行政体制的改革，促进经济体制和行政体制的有机结合。雄安新区定位为首都的副中心，初步定为二类大城市，也就是200万人口以上的特大城市，且不说市场经济发展的规律是否会促进雄安新区成为一个和深圳那样规模的城市，单从行政体制看，就有一个行政隶属问题。雄安新区既然是首都副中心，它就和首都的核心功能有分工合作关系；它又在河北省境内，那么它的行政隶属是属于河北省。从长远看，它又会是一个超越省会城市人口规模和经济规模的特大城市。改革开放近四十年来，中国设立了许多经济技术开发区、高新技术开发区、保税区、自由贸易区等经济特区。这些经济特区都有一个经济体制和行政体制相协调的问题，雄安新区的设立将促进经济特区的经济体制和行政体制的有机统一，同时，它也将促进中国行政体制的变革和稳定发展。雄安新区的设立，从千年大计看，必然促进现代行政体制的发展和完善，促进现代国家治理体系的建立和完善。
    第五，雄安新区的设立和发展将有可能促使一批千年区域工程的诞生。在中国历史上，华北平原千年来一直是水旱灾害频繁的区域，也是缺水的区域，因而存在着南水北调工程。雄安新区的安新白洋淀是河北省第一大内陆湖泊，总面积366平方公里，是华北平原面积最大的湖泊，是一个天然洼地，它接纳着海河水系的来水。海河水系位于京津冀地区，包括潮白河、永定河、大清河、子牙河、南运河等五大水系。这五条河在天津三岔河口注入海河，流入渤海。海河水系将北京、天津和雄安新区连接成一个整体。海河水系的特点是河流短促，流域暴雨时间短、强度大，且集中在七八月之间。如果暴雨与洪水叠加，将对雄安新区的发展形成不利影响。从千年大计看，海河水系的现代化治理将会与雄安新区的发展协调进行。海河水系与北运河是大运河的组成部分。远在1400多年前的隋朝，我们的祖先就开通了大运河这一千年工程。今日之中国，在雄安新区的建设大背景下，笔者相信华北平原将会出现新的千年水利工程，为后世造福。
    二、雄安新区的规划、建设和管理
    从规划的角度看，雄安新区宜将产业发展规划、城市总体规划、国土规划和生态建设规划四位一体地协同起来，做好顶层设计。产业规划的核心问题是雄安新区应建设成为中国的高新技术产业基地、现代服务业高地和总部经济密集区。现代服务业种类较多，笔者认为宜将现代金融、现代物流、现代信息服务、现代人才培养、现代旅游、现代商贸和国际技术与文化交流作为雄安新区现代服务业的重点，从一开始建设就保证雄安新区产业结构的高度化和合理化。城市总体规划要体现世界一流城市的风貌，明确城市功能定位和城市分区，将城乡一体化的内容纳入到城市总体规划中来。国土规划的重要内容之一是做好白洋淀的保护工作，避免借雄安新区发展之机在白洋淀区域盲目开发。生态建设规划对雄安新区来说是必不可少的重要内容，雄安新区应当成为美丽中国的先行试验区。
    雄安新区的设立意义和发展趋势必将吸引国内外的人流、物流、资金流向雄安新区聚集，这是形成新的经济增长极过程中必然出现的现象。同时，雄安新区位于人口密集、交通便捷的华北大平原腹心地区，山西、河南、山东、河北及全国各地的农民工、中小企业、传统业态等都会来寻找商机，寻找发展机会。为避免无序发展和出现一个新的传统产业集聚区及传统城市，宜制定科学的市场准入法则，并考虑以雄安新区为核心，在其周围邻近区域建设一批卫星城镇，以便安排和分流一些传统产业，其最终目标是建设一个世界级的现代城市群。雄安新区的发展趋势是成为中国创新发展的增长极，当然，创新发展包含制度创新、技术创新、管理创新、政策创新和战略创新等；成为实现创新、协调、开放、绿色和共享五大理念的示范区；成为将京津冀协同发展战略、“一带一路”倡议和长江经济带联结成一体的战略基地。
 
基金项目：国家社会科学基金项目“基于合作博弈理论的国家级新区产业分工与价值链重构研究”（17BJL07）。
 
作者简介：廖元和，男，重庆工商大学教授，教育部人文社科重点研究基地长江上游经济研究中心博士生导师，产业经济研究院院长（重庆 400067）。      （责任编辑：平 萍 责任校对：文 锐）


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