中小城市综合改革试点经验案例之五：浙江省桐乡市以特色小镇为载体促进产城融合发展时间： 2018-09-06信息来源：国家发展和改革委员会 - 2018-08-21　作者：国家发改委　责编：qgy

编者按：

2015年3月，国家发展改革委下发《关于开展中小城市综合改革试点工作的通知》，选择北京市大兴区等61个地区开展中小城市综合改革试点。三年多来，各试点地区围绕增强中小城市资源聚集能力、人口吸纳能力和综合承载能力，立足破解中小城市改革发展面临的突出矛盾和问题，在创新产业和城市融合发展机制、优化营商环境、创新多元化投融资机制、健全要素流动机制、推进城市管理体制改革等方面开展了卓有成效的探索，取得了一系列改革创新成果，为当地经济社会发展注入了新的活力，为城市发展增强了新动能，为区域竞争力提升增添了新优势，探索出了一系列可复制、可推广的经验。

近期，国家发展改革委对中小城市综合改革试点进行了全面总结和第三方评估，形成了《中小城市综合改革试点经验案例》，现将案例刊发，供各地参考借鉴。

 

 

浙江省桐乡市以特色小镇为载体   促进产城融合发展

 

桐乡市按照“产业兴镇、品质立镇、创新活镇”的总体思路，以特色小镇培育创建为新载体，补齐区域经济发展短板，积极探索产城融合发展新模式，在创新能力建设、高端要素集聚、环境功能提升等方面取得显著成效。

一、坚持规划先行，编制小镇建设新蓝图

围绕特色小镇的内涵和特征，认真分析桐乡市产业、人文、区位优势等特点，聚焦毛衫、皮草、旅游等优势特色产业和互联网经济等新兴产业，规划建设桐乡毛衫时尚小镇、乌镇互联网小镇、崇福时尚皮草小镇、高桥健康智慧小镇等一批特色小镇。每个特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积1平方公里左右，原则上3年内完成投资50亿元以上。同时各镇在建设方案中，根据自身实际，结合小镇客厅建设、文化功能挖掘、社区功能完善、生态环境打造做好小镇规划，做到开发与保护相结合、历史与现代相结合。

二、坚持市场主体，打造产业升级新高地

创新“筑巢引凤”的激励机制和“腾笼换鸟”的倒逼机制，针对产业薄弱环节，下大力补足产业发展短板，加快特色产业提升，着力引进产品研发、创意设计、电子商务、展览发布、品牌营销等生产性服务业，将毛衫、皮草等传统产业赋予现代时尚元素，培育壮大时尚产业。搭建平台加快新兴产业培育引进，引进中国平安集团投资170亿元打造辐射长三角的综合性养生养老社区，大力发展健康服务产业。以世界互联网大会永久落户乌镇为契机，充分发挥大会的风口作用，启动建设乌镇省级互联网创新发展试验区，打造互联网产业领域的中国“达沃斯”。

三、坚持品质立镇，促进小镇环境新提升

一是提升交通基础设施平台，启动实施乌镇大道、临杭大道等市域主干道项目，打造全市半小时交通圈。二是加快城镇有机更新，按照“世界眼光、现代理念”，加大资金投入，实施镇区景区化改造，提升城镇形象和品位。三是加快宽带网络等通信基础设施扩容提升，推进无线城市建设，基本实现城乡公共场所无线WIFI全覆盖。四是强势推进生态环境整治，全面实施与区域河道水质、森林绿化水平挂钩的财政奖惩机制，加快推进城乡水电气供应及污水、生活垃圾处理一体化。五是提倡绿色出行，崇福、濮院、乌镇均建成全市联网的公共自行车服务系统，投运车辆达2300辆，加快新能源汽车推广布点。六是加快智慧城镇建设，完善智慧旅游、智慧交通、智慧城管、智慧政务等系统建设运行，进一步方便企业和群众。

四、坚持制度创新，发挥体制机制新优势

一是完善创建协调机制，成立工作领导小组，统筹特色小镇创建工作，建立统计监测工作制度，及时掌握建设进展情况,制定出台政策意见,从制度层面保障特色小镇的创建和推进。二是完善项目推进机制，在特色小镇项目引进、项目审批、项目服务上，专门成立工作组，实行重点推荐、优先审批、靠前服务，加快小镇项目落地建设。三是完善要素保障机制，从土地、资金、人才等方面，强化特色小镇建设要素保障。通过新增建设用地计划、城乡建设用地增减挂钩等途径，全力保障特色小镇建设用地。加大资金投入，倾全市之力推进濮院古镇保护开发、乌镇环境整治等重大项目。同时强化干部力量配备，从市级机关抽调精兵强将，支持推进特色小镇创建工作。