王凯| 规划改革：实践视角下的探索与思考时间： 2018-11-10信息来源：城市规划学刊 2018-11-02 《城市规划学刊》2018年第6期　作者：王凯| 编辑部 　责编：qgy

王凯副院长的报告从规划体系改革的背景认识、70年城乡规划实践的回顾、规划学科建设的趋势判断等三个方面进行了精彩的演讲。

一

规划体系改革的背景认识

报告首先从三个方面来认识规划体系改革。第一，立足于生态文明的空间规划体系改革：自然资源部提出重构国土空间规划体系，以强化约束性，推动生态文明建设，通过国土空间规划“先布棋盘”，强化生态文明建设的基础性作用；第二，立足于高质量发展的发展规划体系改革：发展规划形式从计划到规划，从“政策拼合”到“纲举目张”，改革目标应是引导国家实现高质量发展。通过发展规划的“落子”，发挥发展规划的战略导向作用。第三，面向问题面向地方需要的城乡规划改革：空间规划的核心是生态文明建设，发展规划的核心是高质量发展，对于城乡规划而言，其方向是特定目标落地实施，其作用是强化地方政府主体责任，落实政策传导，实施在地统筹地方事权，地方主体责任的实现是拟定“治市方略”，实现城市的可持续健康发展。

综上所述，就城市规划体系而言，工作的真正难点在于不同层级、不同类型规划之间的关系；就层级而言，中央和地方的关系是关键；就类型而言，不同内容规划之间的协同是关键。一张蓝图，是协同发展思想的传递。战略引领和刚性管控是规划体系要实现的目标，而非单一的要素规划能够实现的目标。规划体系的完善工作并没有结束，从历史的角度看，总结新中国70年的城乡规划建设历史，特别是改革开放40年的历史，也许比全新的畅想更接近真问题。改革开放40年的历史反复证明实践是检验真理的唯一标准。

二

70年城乡规划实践的回顾

报告通过两个案例，回顾70年城乡规划实践。

第一，计划经济时代的包头故事。对包头总规进行了历史性分析，认为：计划经济体制下包头总规立足现现实、展望长远、综合性思维、多学科融合，较好的处理了工业发展和城市建设的关系，成功的实践是务实、科学、不同专业之间的配合。60多年的实践证明，在计划经济时代定产业的计划，定空间的规划统筹协调，取得了杰出的成就。

第二，市场经济时代的深圳故事。对四版深圳总规进行了分析，认为：深圳一个按照规划的远见建设起来的城市，深圳40年的规划实践是一个立足现实、勇于创新、不断进取的过程，深圳的规划建设吸纳了国际城市规划先进理念，也运用了多学科的协同创新的方法、体系的建构，是面向需求、面向问题、面向人民，在扎实的实践基础上逐步建立起来的，对我们今天的规划改革有重要的借鉴意义。

三

规划学科建设的趋势判断

报告指出，把握时代的发展需要，以实事求是的精神循序渐进地推动城市的健康有序发展和规划学科的健康发展，是新时期规划的努力方向。在把握中国城镇化的阶段性特征和认识城市与区域发展动力机制的基础上，需要认清城市与区域空间的演进趋势：都市圈和城市群取代单一中心城市成为空间集聚的主要形态，大都市边缘区由流动人口的集聚地转变为重要的创新场所，乡村游农产品供应基地转变为人们休闲和回归生活的魅力空间。规划学科建设应坚持历史性、前瞻性和包容性的发展：坚守城乡规划学科的内核，即对城乡人居环境不断进行优化的科学研究，把握未来城市发展的趋势和规律，发挥哲学的理性、艺术的感性和科学的知性。

最后，报告以金经昌先生对同济大学86届城规班的赠言作为结语，提出“城市规划是具体为人民服务的工作”，城市规划的任务是指导城市建设要引导这种变化向着好的方向前进，想人民之所想，急人民之所急，在新旧变化中继承和创造出我们的文化。