宏观经济
G20杭州峰会六大看点值得关注时间： 2016-08-31信息来源：牛福莲 作者：ws 责编：
“后危机时代世界经济增长动力不足、发展瓶颈凸显，要摆脱困境再造繁荣，必须对症下药创新增长模式转变发展方式。从这个角度讲，G20杭州峰会将产生几方面的突破进展。”8月29日晚，北京大学国家发展研究院教授卢锋在朗润园对即将召开的G20杭州峰会发表观点，他认为，此次峰会有六大看点值得关注，内容包括，大力推进结构性改革、完善国际金融治理架构、改进贸易投资体制政策、扩大基础设施投资、合作应对产能过剩、加强宏观经济政策协调。
承先启后力推结构性改革
此次G20杭州峰会将确定结构性改革的九大优先领域、指导原则和指标体系。“凝聚结构性改革的共识，制定结构性改革路线图是中国举办G20最重要的贡献之一。”卢锋认为，这将全面提升结构性改革在G20框架内的政策地位与引领作用。
事实上，早在2009年G20匹兹堡峰会宣言就承诺 “要在结构改革上做出显著成效”。2010年首尔峰会将结构改革作为独立议题讨论并做出多方面承诺。近年G20对结构性改革的重视程度提升，做出多方面政策努力。然而整体改革进程不如预期。
中国把结构性改革作为G20财金渠道重要议程。2月26日中国财政部、国际货币基金组织（IMF）、经济合作与发展组织（OECD）在上海召开 “G20结构性改革高级研讨会”，旨在推动G20各方就结构性改革加强交流和凝聚共识。据财政部部长楼继伟介绍，G20各方就结构性改革九大优先领域和48条指导原则达成共识，并制定了衡量改革进展与成效的指标体系。
卢锋认为，针对我国经济深度调整的客观形势，去年年底以来我国在适度提升总需求的同时大力推进结构性改革。G20结构性改革政策优先度提升，有望在中国国内改革发展与全球创新增长方式之间形成积极互动关系。倡导推进G20结构性改革议程，彰显中国大国经济方针内外贯通、逻辑一致的特点，其长远影响将逐渐显现。
完善国际货币金融治理架构
卢锋认为，危机凸显国际货币金融体系存在诸多局限，不适应21世纪全球经济发展需要。大国崛起与全球经济格局改变，必然要求改进完善国际治理架构。国际货币金融体制改革是G20已有议程并取得多方面进展。
中国担任G20峰会主席国后重启2014年后暂停工作的国际金融架构工作组，通过切实有效工作在7月成都财长和央行行长会议上形成《迈向更稳定、更有韧性的国际金融架构的G20议程》，取得多方面重要进展。同时，中国在担任G20主席国后，与G20各方一道积极推动扩大特别提款权（SDR）使用，中国率先同时以美元和SDR发布外汇储备、国际收支与国际投资头寸数据，取得积极反响。
中国也在完善以IMF为核心的全球金融安全网问题上发挥作用。中国作为IMF第三大成员国和 “清迈倡议多边化（CMIM）”最大出资国之一，成功推动促成IMF与CMIM于今年9月开展联合救助演练，考察两者在危机救助中的协调问题，并得到积极响应。
此外，推动发展普惠金融与绿色金融也取得进展。中国首次把绿色金融议题引入G20议程，创建绿色金融研究小组。G20杭州峰会有望通过第一份G20绿色金融综合报告，支持全球可持续发展。
改进体制政策促进贸易投资
卢锋认为，国际贸易与投资推动全球经济增长作用犹如鸟之两翼与车之双轮。通过创新制度与调整政策为贸易投资注入更大活力，是推进结构性改革与提振经济增长的重要途径。在中国的引领推动下，今年G20取得多方面突破性进展。
一是今年7月10日G20贸易部长上海会议建立G20贸易投资工作组，批准《G20贸易投资工作组工作职责》。此专题工作组将为推进贸易投资提供机制化平台并释放持久动力，为打通推动全球增长的贸易投资“任督二脉”作出贡献。
二是在国际贸易增速多年持续低迷的形势下，G20贸易部长会议批准《二十国集团全球贸易增长战略》，基本取向是支持多边贸易体制，反对贸易保护主义。
三是推动制定全球投资政策指导原则。中国倡导G20成员国“在自愿原则上共同探索制订非约束性的全球投资指导原则或框架”，弥补国际投资治理领域缺乏全球性政策指引的空白。上海贸易部长会议通过的《G20全球投资指导原则》确立反对跨境投资保护主义，营建开放、非歧视、透明和可遇见的投资政策环境，加强投资保护等九大原则。中国引导开启这个进程具有开创性意义。
扩大基础设施投资
当前全球经济增长有效需求不足，经济复苏乏力，通过扩大基础设施投资促增长成为G20普遍共识。卢锋认为，在中方推动下，G20杭州峰会有望在促进扩大基础设施投资上取得多方面重要突破。
一是鼓励多边开发银行联合支持基础设施投资。世界银行等11家全球主要MDB响应G20号召首次联合发表了《MDB关于支持基础设施投资行动的联合愿景声明》，并制定了支持高质量项目的量化目标。二是促进全球基础设施互联互通。首次将基础设施互联互通引入G20议程，通过《全球基础设施互联互通联盟倡议》。三是鼓励私营部门投资基础设施。会议核准了《基础设施和中小企业融资工具多元化的政策指南》等成果文件。
合作应对钢铁等行业产能过剩
近年来钢铁等行业出现全球性产能过剩，成为影响全球经济结构调整与国际经贸关系的热点问题之一，也第一次成为G20讨论议题。
卢锋指出，G20上海贸易部长声明和第三次成都两长（财长和央行行长）会议，均阐述了有关钢铁等行业产能过剩的共识立场。其中合作应对矛盾的务实方针，“加强市场功能”推动调整的政策取向，指明了应对产能过剩的正确途径。这将助推以中国钢铁崛起带动的新一轮世界钢铁产业转移，有助于增强G20协调化解现实矛盾的指导作用，对探索G20从危机应对向常态治理机制转化有积极启示作用。
加强G20宏观政策协调
卢锋指出，当前全球经济仍处于后危机深度调整期，不稳定、不确定因素增多，经济因素与非经济因素交织，一些风险有长期化与常态化趋势，实现G20增长目标面临困难。今年G20财金渠道努力推动各方加强宏观经济政策协调，对促进经济增长和金融市场稳定发挥积极成效。
如中国协调G20就 “各自以及共同使用所有政策工具”达成共识，首次提出综合运用货币、财政和结构性改革等政策工具，把短期需求政策与长期结构政策结合起来推动经济增长；又如针对年初金融市场波动形势，2月两长上海会议指出 “汇率的过度波动和无序调整会影响经济和金融稳定”，首次承诺 “就外汇市场密切讨论沟通”，重申反对各种形式的保护主义。
上述措施通过拓宽加强宏观政策协调，减少了政策不确定性与潜在负面溢出效应，对增强信心和稳定市场，维护全球宏观经济稳定大局发挥了积极作用。
万山
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