宏观经济
期待峰会成果引领全球经济走向复苏时间： 2016-09-08信息来源：中国经济时报 2016-09-08 作者：徐蔚冰 责编：ws
9月5日结束的G20杭州峰会，让数千年来大潮涌动的钱塘江，见证了世界经济的弄潮时刻。中国国家主席习近平出席会后记者会，介绍了峰会取得的成果。主席国领导人亲自出席并解读成果发布会，是G20峰会历史上的首次。把当日深夜公布的《二十国集团领导人杭州峰会公报》（以下简称《公告》）与之前的相较，2014年澳大利亚布里斯班峰会公报共21条，2015年土耳其安塔利亚峰会公报共27条，此次杭州峰会公报达48条，可谓成果丰硕。《公报》对外释放出了哪些值得关注的重要亮点？尤其是对于正处于深度调整期的全球经济而言，《公报》又有哪些举措推动全球经济走向复苏？就此，中国经济时报记者采访了相关权威人士，围绕增长、发展、投资、贸易、结构性改革等内容展开解读，以期释疑。
发展：以包容、可持续、联动共享繁荣
《公报》提出，要实现包容和联动式发展，让G20的发展成果惠及全球，特别是发展中国家和地区。《公报》将包容性增长摆在重要位置，强调必须消除普遍贫困，不让任何国家、任何人掉队。为了实现这一目标，杭州峰会实现了三个“第一次”：第一次把发展问题置于全球宏观政策框架的突出位置；第一次为联合国《2030可持续发展议程》制定了行动计划；第一次集体支持非洲和其他最不发达国家的工业化进程。为了推动可持续发展，本届峰会承诺推进气候变化《巴黎协定》尽早生效。
对此，国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任余斌在接受本报记者采访时强调，历届G20峰会对可持续发展都有涉及，G20作为发达国家、新兴市场国家和发展中国家的沟通平台，对于SDG在联合国大会获得通过发挥过重要作用。但是，全球发展议程一直是在发达国家主导下制定的，发展中国家往往只能被动接受，其意见很少受重视。此次峰会在中国的倡议下，不仅首次将发展问题摆到全球宏观政策框架的突出位置，还邀请多个发展中国家参与讨论，共同为SDG制定具体行动计划，彰显了发展中国家的发展权力，体现了中国作为发展中大国的义务与责任。
为了推动全球可持续发展，联合国于2015年底制定 《2030可持续发展议程》（简称SDG），取代千年发展议程（简称MDG）成为新的全球发展方案。从MDG到SDG，发展是不变的主题，对消灭普遍和极端贫困的重视一以贯之，后者加重了对人类可持续性生产生活方式的关照。此次G20杭州峰会于SDG元年在成员国之间达成可持续发展行动计划，给未来15年的全球发展制定了明确的时间表和路线图。
在行动计划中，共享与共赢相伴相生。正是以中国为代表的新兴市场国家进一步扩大对外援助和经济技术合作项目，才使非洲等不发达地区迎来发展机会。从自身的发展经验出发，中国等新兴援助国强调多样化发展资金和产能合作项目的重要性，力图降低合作伙伴国对于援助资金的单向依赖，通过基础设施改善和工业化来提升不发达国家的出口创汇能力和自我发展能力。这一国际发展合作新模式正在受到各国的普遍欢迎，大量发展资金和技术的输入在短短十余年内就已将非洲从 “失败的大陆”变成了“希望之地”，各国经济发展数据正逐步飘红。专家们认为，可以预见，G20杭州峰会提出的支持最不发达国家加快工业化进程的努力，促进包容性商业和粮食安全领域产生更多成果，必将受到了国际社会，特别是发展中国家的欢迎。
增长：以创新引领全球经济摆脱下行
促进经济增长始终是G20峰会的核心议题。2008年首届峰会提出支持经济增长；2009年匹兹堡峰会正式启动强劲、可持续和平衡增长框架；2010年提出共享增长；2011年提出促进增长与就业；2012年提出实现包容性绿色增长；2013年提出促进经济增长的高质量就业和投资、有效监管以及信任与透明性三要素；2014年提出5年G20GDP增长2％的目标；2015年提出投资性增长。本届杭州峰会更是首次提出G20创新增长蓝图及具体行动计划，开辟全球创新增长新路径，挖掘世界经济长期增长潜力，拉动全球经济回到强劲增长轨道。
中国人民大学重阳金融研究院执行院长王文在接受本报记者采访时表示，当前世界各国都在寻求经济增长的新动力，创新是引领全球走出危机、发掘增长新动力的唯一源泉。本届G20杭州峰会从创新机制入手，紧抓新工业革命机遇，结合数字经济等领域，提出的G20全球创新增长具体行动计划，对创新增长极具导向性。
G20杭州峰会倡导 “创新驱动型增长”，为世界经济注入新的动力。通过《二十国集团创新增长蓝图》，提出以科技创新为核心，带动发展理念、体制机制、商业模式等全方位、多层次、宽领域创新，推动创新成果交流共享。以新工业革命为先导，引领第四次工业革命浪潮。以数字经济为平台，开创物物相连、心心相通的新纪元。创新增长做到有共识、有计划、有保障，为全球经济增长开辟新的前景。
《公报》特别强调了就业的重要性，认识到创造高质量就业对可持续发展不可或缺，是二十国集团成员在国内及全球层面的核心议程。提出创业是创造就业机会、推动经济增长的重要动力，中国为此将设立二十国集团创业研究中心。为了践行这一主张，还将用系统和透明的方式监测落实二十国集团目标、特别是促进青年和女性就业目标的进展。
王文认为，此次峰会决定设立一个专题工作组，进一步推动二十国集团创新、新工业革命和数字经济议程，还将就加强多层面伙伴关系、支持发展中国家、提高技能和改善人力资本等采取行动，表明峰会推动增长的行动并非纸上谈兵，其目的旨在让创新最大程度地嵌入世界经济，以机制创新推动实现世界经济强劲、可持续、平衡和包容增长。
投资：需破除不均衡与碎片化
此次G20杭州峰会《公报》指出，实现强劲增长，必须促进包容、强劲和可持续的贸易和投资增长。峰会核准《二十国集团全球投资指导原则》，将有助于营造开放、透明和有利的全球投资政策环境。
对此，国务院发展研究中心对外经济研究部副部长王金照对本报记者表示，构建开放型世界经济，关键在机制建设。《二十国集团全球投资指导原则》是全球首个多边投资规则框架，填补了国际投资领域的空白，是杭州峰会在投资领域的最重要成果，对G20从危机应对机制向长效治理机制转型具有里程碑意义。
中国人民大学重阳金融研究院高级研究员贾晋京对本报记者表示，全球投资领域仍然存在很多问题，其中最突出的就是不均衡和碎片化。不均衡表现为全球资金过于偏向金融业，基础设施领域面临极大的资金缺口。碎片化表现为世界投资协定双边协定与多边协定之间相互嵌套、相互掣肘，缺乏标准，使投资协定的效益降低、成本增加。
《二十国集团全球投资指导原则》是G20杭州峰会的重要成果。它一方面可以使投资从“太涝”的领域（金融部门）流向“太旱”的领域（基础设施），另一方面可以使投资“更多、更快、更好、更省心”，改善不合理的国际投资结构，促进世界经济的恢复和发展步入正轨。
贸易：为有源头活水来
《公报》承诺重振国际贸易和投资这两大引擎的作用，构建开放型世界经济。充分发挥贸易部长会和贸易投资工作组的作用。共同制定《二十国集团全球贸易增长战略》，促进包容协调的全球价值链发展，继续支持多边贸易体制，重申反对保护主义承诺，以释放全球经贸合作潜力，扭转全球贸易增长下滑趋势。本届峰会制定的《二十国集团全球投资指导原则》，是全球首个多边投资规则框架，填补了国际投资领域空白。在集体努力下，在强劲的国际贸易和投资推动下，世界经济将重新焕发活力，经济全球化进程将继续蓬勃发展。
王金照认为，此次G20杭州峰会从危机应对机制向长效机制改变，具有里程碑意义，有助于有效整合全球资源和各种要素，助推世界经济全球化进程，更好促进世界经济增长。这是“中国方案”向G20的集体倡议和共同行动的转变，有助于提高G20在国际合作中的地位和影响力，极大激发各方合作热情，帮助发展中国家通过经济多样性和工业升级，从更加开放的全球市场中受益。
从2008年到2013年，G20峰会对于贸易主要是“危机应对”思维，反对贸易保护主义，不提高贸易投资壁垒，不设置新的出口限制，不执行违反WTO规则的出口刺激措施；支持多哈回合谈判，支持研究全球价值链的影响。直到2014年，布里斯班峰会首次提到增长战略，包括通过降低成本、简化海关程序、减少监管负担、加强有利于贸易的服务等改革措施，以促进贸易便利化。
结构性改革：确定优先领域、指导原则和指标体系
《公报》重申了结构性改革对提高二十国集团成员生产率、潜在产出以及促进创新增长的关键作用，提出将落实二十国集团“深化结构性改革议程”；同时注意到结构性改革的选择和设计应符合各国经济情况，并核准了9个改革优先领域及一系列指导原则。制订一套指标体系组成的量化框架，以帮助监测和评估结构性改革方面的努力、进展和挑战。
接受中国经济时报采访的专家表示，2008年以来，G20对结构性改革的重视程度逐年提升，然而整体改革进程与成效远不如预期。2008年华盛顿峰会就指出经济结构改革不充分是金融危机爆发的主要因素之一。2009年匹兹堡峰会提出二十国集团要共同推进结构性改革。2010年首尔峰会承诺实施一系列结构改革措施，到2013年圣彼得堡峰会明确了结构性改革议程目标。
中国一直高度重视G20结构性改革，习近平主席在2013年就提出各国要通过积极的结构改革激发市场活力，提高经济增长质量和效益。在2014年布里斯班峰会上，他进一步指出，落实全面增长战略，实现可持续发展，必须实行结构改革。2015年安塔利亚峰会后，中国以身作则率先推进结构性改革，着力解决经济中的深层次和中长期问题。
此次G20杭州峰会确定了结构性改革的优先领域、指导原则和指标体系，全面提升了结构性改革在G20框架内的政策地位与引领作用。接受中国经济时报采访的专家表示，下一步应围绕G20《公报》进一步凝聚结构性改革共识，制定结构性改革路线图，从根本上解决全球经济面临的中长期结构性问题。
金融改革：提高新兴国家话语权
本次峰会《公报》核准了《二十国集团迈向更稳定、更有韧性的国际金融架构的议程》，强调了国际机构对金融风险防范和管理的重要性。欢迎国际货币基金组织2010年份额和治理改革的落实并致力于在2017年年会前完成第15次份额总检查，包括形成新的份额公式。支持世界银行按照达成一致的路线图、时间表及原则实施股份审议，目标是逐渐实现平等投票权。增加新兴市场国家的代表性、投票权和发言权。扩大特别提款权的使用。《公报》对人民币于10月1日被纳入特别提款权货币篮子表示欢迎。
对此，中国人民大学重阳金融研究院首席经济学家何帆对本报记者表示，当前全球面临的金融风险仍然不可小视。正是爆发于美欧的金融危机，直接导致了2008年第一届G20领导人峰会的召开。2009年，在伦敦召开的G20领导人峰会上，各国坦诚表示经济危机进一步加深，为了恢复经济信心和增长，复苏就业市场，并稳定金融市场，加强金融机构和重建信心，领导人们同意组建一项达1．1万亿美元的扶持计划，其中关键一项就是将国际货币基金组织的可用资金提高两倍，至7500美元。中国答应参与该计划，并购买500亿美元IMF债券，使得中国的投票权从3．8％提高到超过6％。但是该协议在五年之后才在美国国会通过，人民币也被正式纳入了特别提款权货币篮子，国际货币体系改革取得重要进展。
何帆表示，国际金融机构的改革是为了顺应当前世界经济新格局。提高新兴国家在国际金融机构中的话语权，反映了当前经济形势的新特征，有利于世界经济更加平衡、可持续发展，也有利于“全球命运共同体”目标的实现，并让经济重新充满活力。今年8月，首只人民币结算的SDR债券成功发行，这不仅有利于人民币的国际化，增加适用范围，实际上也体现了新兴经济体发言权的提高。期望国际金融机构在公开、公平、公正的原则上来一个世界级的 “增资扩股”，这必将为全球经济走出下行泥潭贡献来自金融方面的力量。
万山
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