中国产业转型升级三大风险时间： 2018-06-21信息来源：《中国经济报告》2018年第2期　2018-6-12 　作者：国务院发展研究中心“经济转型期的风险防范与应对”课题组（执笔：许召元）　责编：qgy

        中国产业升级主要面临三个风险：“低质量陷阱”、发达国家“再制造业化”、工匠精神不足。

　　 近年来，中国经济面临需求增长缓慢、部分行业产能严重过剩、传统产业竞争力削弱等问题，加快转型升级已经成为社会共识。但从国际经验看，转型升级并不是一个自然而然的过程，日本、韩国、新加坡等少数国家成功跨越了这一步，进入了高收入社会，但大多数国家在这一阶段都没有顺利实现升级，掉入了中等收入陷阱，长期难以自拔。中国有着产业规模大、技术基础好、产业配套强、创新要素全等有利于升级的独特优势，近年来产业转型升级也取得了积极进展，三次产业结构不断优化，工业内部高技术、高附加值和新产业比重有所提高。但转型升级中也存在体制机制不完善、发达国家“再制造业化”、工匠精神不足等制约因素。如果这些问题得不到及时有效解决，中国产业转型升级进程就有可能被打断、中高速增长的态势就难以维持，因此需要高度重视，着力克服挑战，塑造有利于产业升级的良好环境。

　　 总体来看，中国产业转型升级主要面临以下三大风险。

　　 消费者对国货信心不足带来的“低质量陷阱”风险

　　 消费升级带来的需求拉动是产业转型升级的根本动力，体制机制不完善可能制约这一动力的发挥。

　　 1.消费升级是产业转型升级的一个根本动力。近年来，中国产品数量增长对实体经济的拉动能力已经明显减弱。与此同时，居民对消费品质量提升的需求正在不断显现，一个突出现象是海外购物快速发展。

　　 2.市场信心不足可能导致消费需求不能顺利转化为企业的实际需求，相关行业陷入低质量陷阱。在市场环境完善的情况下，消费者有对高品质商品的需求，企业也有相应的生产能力，就会生产出高品质商品，获取更高的附加价值，并实现由需求引领的产业升级。但在市场环境不完善，特别是消费者对市场信心不足的情况下，这种正常的升级过程并不能自发实现。一些产业很可能出现“低质量陷阱”。也就是说，虽然企业能够生产出高品质商品，但消费者不能判断品质、不敢相信品质，不愿多付价钱，高品质商品难以实现优质优价，最终企业只能生产低质量产品，陷入了低质量生产的“囚徒困境”。例如，经过“三聚氰胺奶粉”事件后，中国对婴幼儿奶粉生产采取了最严格的标准，但仍然难以恢复消费者信心，很多游客出国都要购买奶粉，导致境外多地针对中国游客进行奶粉限购。

　　 除了直接消费品外，许多中间产品实际也受制于消费者的市场信心。很多中间产品是最终消费品的原材料或中间投入品。如果消费者不敢放心购买高品质商品，企业在生产中也难以采用高质量的零部件或原材料，这样消费者的信心不足往往会导致整个产业链都不能顺利升级。

　　 3.市场信心不足的根源在于监管不力和消费者权益保护不够。虽然中国制造的质量稳步提升，在国际市场的占有率不断提高，但在国内，消费者对“中国制造”的信心仍然严重不足，主要有以下几个方面的原因。

　　 一是对商品的质量抽查以及信息公开不够，消费者缺乏质量信息。例如，对蔬菜、水果、食品中的农药是否超标，是否有机绿色，消费者往往缺乏可靠的信息。近年来，电商的发展为解决信息不对称问题提供了新途径，消费者可以反馈对商品的评价，从而迫使经销商和生产企业提高产品质量，但随着选择性发表、虚假评价等问题的出现，这一有效措施的效果已经大打折扣。

　　 二是对消费者权益保护力度小，消费者购物有后顾之忧。与生产商或经销商相比，消费者在维权中处于弱势地位。不少消费者在买到假冒伪劣商品时，往往得不到政府部门或相关机构的有力支持，难以有效维权，进一步降低了其对国货、尤其是高价商品的购物信心。与国外相比，中国法律对消费者权益的保护力度偏小，这甚至导致一些跨国公司对国内消费者的歧视，在出现质量问题而召回产品时，经常不包括中国大陆地区。

　　 三是商品价格等市场秩序规范不够，消费者怕“挨宰”。“货真价实”是激发消费意愿的基本要求，但国内零售企业往往定价不规范，虚假打折、价格期诈等现象屡见不鲜，导致消费者信心不足，降低了购买意愿，尤其是面对高价商品时，这种顾虑更大。

　　 四是对不法厂家的打击力度不足，进一步降低了消费者信心。例如，近年来在食品领域发生了瘦肉精、苏丹红、黑猪油、陈化粮、地沟油、三聚氰胺奶粉等多起重大安全事故，但对厂商的打击力度不足，消费者信心到现在都难以恢复。

　　 新一轮产业革命和发达国家“再制造业化”带来的外需增长停滞风险

　　 对外出口是中国制造业的重要市场，如果出口市场增长缓慢甚至出现萎缩，将对中国产业转型升级带来重大影响。

　　 1.新一轮产业革命带来生产方式和商业模式的重大变革，可能削弱中国制造业的竞争优势。近年来，全球范围内人工智能、互联网、大数据、信息技术、制造技术、能源技术、材料技术出现了交叉融合、深度渗透、群体兴起的创新局面，许多领域处在产业化突破的临界点，并正对传统的生产方式、产业组织方式产生深刻影响。

　　 从商业模式看，生产和消费关系将从以厂商为中心转向以消费者为中心。前两次工业革命的商业模式是以厂商为中心，集中生产，全球分销，通过大规模生产降低成本、增加利润。而新一轮产业革命背景下的商业模式则是以消费者为中心，通过网络化的大规模协作，来满足客户个性化需求，体验和个性化成为产业竞争力的重要体现和利润的重要来源。

　　 从生产模式看，工业生产的分散化、本地化可能成为一个重要趋势。随着数字化、智能化制造逐步兴起，个性化产品生产可以实现低成本小批量生产，更好地满足消费者多元化需求。3D打印、互联工厂、共享工厂的出现，使得越来越多的产品可以在消费者附近就地生产，甚至可以在家中直接通过3D打印机生产。

　　 这些转变都可能导致中国制造竞争优势的进一步削弱。中国制造的竞争优势，除了传统的低成本优势外，另一个特别重要的源泉就是超大规模经济体所带来的规模优势、产业配套优势等。如果今后越来越多采用小批量的生产形式，中国制造的规模优势可能显著下降；进一步，如果今后产品更多在消费者附近就地生产，将更加不利于中国制造的出口。

　　 2.成本上升可能会进一步降低中国制造的竞争力。由于人力成本上升及能源成本、交易成本较高，近年来中国的综合生产成本不仅已经超过东南亚等发展中国家，甚至与不少发达国家相比也没有很大优势。例如，随着页岩油气革命，美国一举实现能源自给并有余力出口，导致发电成本急剧下降。目前，美国的平均电价只有中国的一半。另外，美国的土地成本、物流成本、税收成本也较低。在人工成本方面，虽然仍然较高，但美国的劳动生产率较高，而且自动化和机器人的发展已经导致用工量大减，人工成本在总成本中的份额已经降低。在部分行业，中国制造的综合成本已经超过美国。

　　 3.美国等发达国家再度重视制造业发展，可能加大对中国制造的威胁。近年来，发达国家对制造业的重视程度显著增强。美国一直积极推动“再制造业化”。美国总统特朗普促进制造业回归的政策取向十分明确具体。特朗普在其就职演说中称，“我们将夺回我们的工作、边界、财富和梦想”，让“美国制造业再次伟大”，其主要措施是贸易保护和企业减税。

　　 在特朗普的主导下，美国出现了明显的制造业回归趋势。苹果、英特尔、福特汽车、星巴克等公司或将生产线迁回美国，或大幅增加在美国本土的生产和研发。德国、英国、日本和韩国等国家也都在以不同方式推进制造业振兴。

　　 市场竞争不完善和劳动力流动性过高带来工匠精神不足的风险

　　 劳动力规模大是中国产业发展的重要优势，但近年来不少企业也出现了流动性过大、工匠精神不足的问题。

　　 1.工匠精神是很多产业顺利升级的必要条件。虽然随着工业发展，很多生产部门的机械化、自动化、信息化甚至智能化程度有了长足进步，但是在很多行业，各种人才、特别是一线工人的经验仍然是难以替代的。很多高品质产品的生产，并不能仅靠生产工艺就能够解决，高技能工人往往是不可或缺的基础。

　　 不仅一线工人需要工匠精神，企业家和管理人员也需要培育精耕细作、坚守执着的工匠精神。近年来，由于行业发展失衡，一大批制造业企业投身房地产或其他产业，影响了企业的升级进程。

　　 2.不少企业面临劳动力流动性过大的问题。企业员工流动性大是中国不少企业面临的难题。例如，2008年的一项调查发现，不少企业一年的人员流失率超过10%，甚至有些公司高达20%以上；在亚洲地区受调查的各国中，中国的人员流失率最高，是日本员工流失率的两倍以上。2016年，广西省人社部门的一项抽查显示，企业员工流失率为18.14%，部分企业陷入“招工-流失-再招工-再流失”的窘境。同年，一项统计指出，物流行业员工的主动离职率高达19.4%.劳动力流动性过大必然导致员工心态不稳，需要长期钻研的工匠精神不足，并将削弱企业的升级能力。

　　 3.劳动力流动性过大的一个重要因素是城镇化质量不高，工人稳定就业意愿不强。造成劳动力流动性过大的因素很多，例如工资水平与劳动者的期望有落差，薪酬制度不能很好反映劳动者技术水平和工作年限，一些企业家本身缺乏长期经营的意识、不注重人力资源的积累等。除此以外，城镇化质量不高是一个重要原因。不少劳动者、特别是外来打工者不把工作地作为自己的长久生活地，认为自己以后反正是要回到家乡工作生活，普遍抱有以短期挣钱为主要目标的思想。不少企业反映，一些年轻劳动力缺乏长期意识，只要有多挣钱的机会，往往毫不犹豫地转换工作，导致企业员工流动率高企。

　　 促进产业转型升级，防范相关风险的思路和对策

　　 1.优化完善市场秩序，增强消费者对国货的信心。构建信息公开、监管有力、强力保护消费者权益的市场环境，既是优化市场秩序本身的要求，也对产业升级有直接影响。

　　 一是完善质量监管体制，推进政监分离。将政府部门的监管政策制定、标准制定和具体的质量检查工作分开，采取政府购买服务的方式进行商品质量的监督检验，提高质量检验的能力和公信力。

　　 二是进一步加大市场质量监管力度。调整政府支出结构，大幅度增加对商品质量抽查的投入，增加对市场商品的抽检频次。充分利用互联网等技术手段，公开抽查结果，方便消费者查询。创新监管制度，实行随机抽查企业、随机抽检产品、随机选择检测机构的方式，加大对产品质量的抽查力度。

　　 三是加大对消费者权益的保护力度，创造消费者能够“放心买”的制度环境。严格执行《禁止价格欺诈行为的规定》，加大对商家价格欺诈行为的查处力度。加强工商系统和消费者权益保护协会的力量，着力降低保护消费者权益的成本。

　　 四是保护消费者信息交流和信息获取权。禁止电商对消费者评价进行遴选、篡改，禁止虚假交易和评论。

　　 2.着力提升产业竞争力，应对新一轮产业革命和发达国家再制造业化的挑战。一是坚决降低企业成本，提高企业效益和创新能力。降低企业成本，需要多策并举，既包括税制改革，优化税制结构，合理明晰地界定企业和个人的纳税负担；还要削减政府支出规模，降低社会总体负担。同时，需要大力推进要素市场化改革，降低能源价格，并加强金融领域改革，降低过高的融资成本。

　　 二是加强在教育和研发方面的改革与投资，提高人力资本质量，提高国民受教育程度和劳动力素质，提高自主创新能力，进而大幅提高劳动生产率。

　　 三是加强对智能制造、工业4.0等最新潮流和发展方向的跟踪研究，通过示范和补助等多种措施支持示范企业发展。中国制造业企业量多面广，不少领先企业具备了和国际一流企业竞争的能力，抓住新一代工业革命的机遇，促进一部分企业率先赶超，可以发挥标杆作用，带动产业升级。

　　 3.多措并举，着力提升工匠精神。一是进一步扩大对内开放，解决行业利润失衡问题。市场秩序不规范和行业利润失衡，容易引诱一些企业家不能安心做实业，或者花费很大精力进行制度寻租，不利于企业坚守主业，脚踏实地升级发展。

　　 二是着力推进以人为核心的城镇化，提高就业稳定性。要进一步推进公共服务均等化，特别是打破跨省转移劳动力的城镇化难题，促使转移劳动力能够安心工作。在城镇建设中、特别是在产业园区的建设中，要高度重视生产与生活环境的和谐统一，产业园区应配套建设生活娱乐设施，让从业人员能够安居乐业。

国务院发展研究中心“经济转型期的风险防范与应对”课题组

课题总负责人：李伟

执行负责人：王一鸣

课题组成员：张军扩 张来明 隆国强 余斌

协调人：张承惠

执笔：许召元