中共中央政治局12月11日召开会议，分析研究2021年经济工作。在中央经济工作会议召开之前的关键时点，此次会议为明年经济工作定下基调、划出重点。

    具体来看，明年经济工作部署透露出六大信号：

    信号一：要扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革

    会议指出，要扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。

    商务部研究院流通与消费研究所副所长关利欣：纵观会议对于明年经济工作的部署，一是注重问题导向，强调通过打通堵点、补齐短板，形成更高水平的供需动态平衡；二是更加突出系统性，通过整体推进改革开放，贯通国民经济各环节，提升国民经济体系整体效能。

    需求侧改革的推进，将进一步夯实消费能力、丰富消费供给、优化消费环境、释放消费潜力，从而更好地发挥消费的基础性作用和投资的关键作用，推动生产、分配、流通、消费各环节循环畅通，从而实现消费引领国民经济体系整体效能提升。

    国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群：从畅通国内经济大循环的角度，涉及供给和需求两个方面，

    会议强调要形成更高水平动态平衡，这是从经济运行的系统、动态来谋划发展，是对发展认识的深化。从供给方面来看，要把改革的关键一招用好，在深层次改革上取得重大进展，加快完善支持高质量发展的体制机制。从需求方面来看，牢牢抓住扩大内需这个战略基点，进一步释放超大规模国内市场的强大潜能，紧密协调好财政政策和货币政策，做好宏观经济政策逆周期调节，把国内市场的活力充分动员出来。

    中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东：此次政治局会议对十九届五中全会的要求作出明确指示，即要继续深化改革开放，重点从供需两个角度，解决制约供需平衡的堵点、断点和难点，以便实现更高水平的动态平衡，这是中国经济高质量发展的必然要求，即通过优化供给体系，增强产业链供应链的稳定性和安全性，以新需求创造的国内市场牵引供给水平和质量的提升。

    中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇：2020年经济工作和“十三五”经济工作成就来之不易，特别是成为全球唯一实现正增长的主要经济体，很不容易。对于明年经济工作而言，整体推进改革是非常重要的，要进一步提高改革开放的水平。通过改革提高制度效率，促进经济循环。供给侧结构性改革要适应消费升级的需要，进一步改善供给、创造需求，释放市场的力量。

    万博新经济研究院院长滕泰：在传统产业主要是“需求牵引供给”，而在新经济领域，主要是“供给创造需求”，比如在乔布斯创造苹果手机之前，世界对它的需求是零，新供给创造新需求，并带来新的经济增长，这就是国民经济更高水平的动态平衡。当前投资和出口增速已经恢复到疫情前的增长水平，消费增速还有待进一步恢复。2021年，在传统消费增长空间有限的背景下，中国经济畅通双循环的关键是创造新需求。

    信号二：强化国家战略科技力量，增强产业链供应链自主可控能力

    中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林：强化国家战略科技力量，关键在于对国家具有战略意义的科技项目，宏观上具有前瞻性和引领性的科技，以及对产业“卡脖子”的技术进行突破。

    强化国家战略科技力量的布局，对我国经济高质量发展具有重大支撑效应。一般来说，土地、劳动力、资本要素是边际效益递减的，只有技术驱动是可持续的。战略科技对我国产业链的自主可控有着重大意义。国家战略科技能力虽然主要在于原始性、基础性的创新，但是它还是要基于产业的创新，要落脚到增强产业链和供应链的可控上。

    信号三：强化反垄断和防止资本无序扩张

    杨志勇：会议提出强化反垄断和防止资本无序扩张，强调市场秩序构建，这是资本市场发展的要求，也是指向高水平市场经济体制。

    刘向东：此次政治局会议强调强化反垄断和防止资本无序扩张，其主要在于在培育强大国内市场时需要建立高标准的市场体系，在强化各种存量风险化解的同时，防止资本无序扩张形成泡沫，进一步提高对资本的约束力，使其服务于高质量发展要求。

    招联金融首席研究员董希淼：防止资本的无序扩张，从银行业的角度就是要加强对股东资质的管理，对于入股银行的资质条件要求等，都是防止资本无序扩张的体现。

    信号四：促进房地产市场平稳健康发展

    中国房地产业协会法律事务专业委员会秘书长康俊亮：政治局会议延续党的十九届五中全会精神，提出促进房地产市场平稳健康发展。在当前经济形势仍然复杂严峻的环境下，中国经济需要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，房地产业的转型发展十分紧迫。一方面，房地产行业需要降杠杆防风险；另一方面，改善供给，使房地产业提供的产品和服务更加符合人民群众增长的居住生活需要。

    易居研究院智库中心研究总监严跃进：持续推进平稳健康发展，是要求避免地方无序开发，围绕稳地价、稳房价、稳预期的调控目标，加强房地产金融调控，不把房地产作为短期刺激经济的手段，坚持不搞“一刀切”，鼓励和指导地方政府因地制宜制定政策，重在“稳”。

    贝壳研究院高级分析师潘浩：预计在2020年全年新建商品住宅全国销售面积保持平稳、销售额保持一定增长的情况下，2021年房地产市场仍将保持现有力度，促进市场保持平稳，对出现过热势头城市和区域采取积极措施，确保房地产市场健康发展。

    信号五：巩固拓展脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴有效衔接

    会议指出，要对全面建成小康社会进行系统评估和总结，巩固拓展脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴有效衔接。

    湖南师范大学中国乡村振兴研究院院长陈文胜：我国正处于脱贫攻坚到乡村振兴的历史交汇期、社会转型叠加期、政策衔接过渡期，必须立足于全面巩固脱贫攻坚的成果，确保向乡村振兴接续推进。以全面建成小康社会为新起点，两大战略的“衔接与转型”不仅只是先后接续相继，更是以城乡融合发展为方向，推进脱贫攻坚到乡村振兴的全面转型。要围绕破解城乡发展不平衡乡村发展不充分的时代难题，向质量变革、效率变革、动力变革的高质量发展转轨。

    刘向东：此次政治局会议还特别强调当前要做好全面建成小康社会的系统评估和总结，以便全方位巩固脱贫攻坚成果，为实现共同富裕的新目标奠定坚实基础。

    信号六：要抓好各种存量风险化解和增量风险防范

    董希淼：从存量来看，当前金融风险已经明显下降，不过，我国整个金融体系规模庞大，存量风险的总体规模也还是比较大的，不能掉以轻心，还要继续化解。

    从增量上看，也要采取更多的措施来遏制增量的增加，特别是今年疫情发生以来，货币政策相对更加灵活，信贷投放也更多，一些潜在的风险会在后面一段时间爆发出来。比如，今年宏观杠杆率上升非常明显，杠杆率高就是风险总的源头，所以下一步增量风险的压力很大，要采取更多的措施，特别是针对中小金融机构，要加大不良处置，提升抵御风险能力。

    刘向东：特别强调统筹好发展与安全的关系，即对各种风险的化解和防范仍要摆在重要位置。

    杨志勇：要牢牢把握稳中求进的节奏，特别要注意防范风险。把风险分为“存量”和“增量”非常恰当，增量风险方面要注重出台防范政策，存量风险方面要注意解决的过程中不要引发“踩踏”风险。