2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。如何在新冠肺炎疫情和外部环境仍存在诸多不确定性的情况下，继续牢牢把握经济工作主动权？12月11日，中共中央政治局召开会议，分析研究2021年经济工作，为明年的工作奠定了总基调。

接受中国经济时报记者采访的专家认为，此次会议传递出在明年经济工作中的几个不同于往常的新的着力点，“扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革”，强调机遇意识、风险意识是此次会议释放出的重要信号。

推进“双侧”改革，畅通“双循环”

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群在接受本报记者采访时表示，此次会议最重要的一点是提出要加快构建新发展格局，即以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

“构建新发展格局是从经济动态运转这样一个系统、全面的角度来认识明年的经济工作。这是对国民经济运行在认识上的一个新的高度。”张立群认为，从经济的整体运行来看，新发展格局关系着经济运行的各个方面，而且特别强调要形成“需求牵引供给，供给创造需求”更高水平的动态平衡，这也要求必须通过宏观经济政策逆周期调节使经济增长保持在合理区间。

他进一步分析，动态平衡是指供给和需求从总量上大体相当，同时也包含结构性的供给和需求对接平衡，这是畅通国内经济大循环的新认识、新要求。所以，这次会议对构建新发展格局提出了更具体的要求，有利于明年经济工作抓好落实。

张立群认为，今年需求不足的矛盾比较突出，从今年1-10月份供给和需求两方面的指标来看，需求恢复的速度明显慢于供给。根据此次会议精神，“进一步抓好扩大内需工作，把供给和需求的动态关系调整好。这是明年我国宏观经济政策的重中之重，明年财政政策和货币政策要进一步形成合力，在扩大内需上更好地发挥作用。”他说。

中央党校（国家行政学院）研究员胡敏在接受本报记者采访时表示，明年经济工作重心是“立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局”这三个“新”，这是十九届五中全会提出的规划建议的逻辑主线和核心要义，三个“新”是“一体三面”，也应当是即将召开的中央经济工作会议对明年经济工作作出全面部署的思想主干。

他认为，此次会议是我国首次强调“双侧改革”，将“供给侧结构性改革”和“需求侧结构性改革”并重提出。近几年我们实施供给侧结构性改革，有效改善了供求关系。在外部环境发生深刻变化下，要加快构建新发展格局，就必须高度重视需求侧管理，坚持扩大内需这个战略基点，切实打通生产、分配、流通、消费四个环节的各种堵点淤点，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。

“目前从社会消费品零售总额增长上看，还没有恢复到2019年的水平，因此，明年在扩大传统消费、促进新兴消费、发展公共消费方面还会有诸多举措，特别是大力挖掘农村市场、启动县域经济发展，推进城市旧城改造和升级方面应该有更大动作，在增加有效投资促进新基建项目上会有更大力度。”胡敏预测。

抓住机遇化解风险

张立群认为，此次会议提出的机遇意识和风险意识也非常重要。“机遇意识就是要用辩证的方法认识问题，于变局中开新局，越是在困难和复杂的形势下，越要保持战略定力，保持冷静思考和观察的能力，善于在困境当中发现机遇，把握机遇。”他解释道，风险意识就是要特别重视发展的安全性，这也是党中央一直在强调的底线思维，要从最坏的地方着眼做准备，向最好的方面去争取。尽管今年取得了世界瞩目的成绩，但是切不可盲目乐观，仍然要保持警惕性，对各种潜在的风险有充分的估计。最重要的还是要抓好疫情防控，抓好经济发展，这样才能增加抗风险能力。

“实际上，机遇意识、风险意识的落脚点都是要科学部署，狠抓落实，牢牢把握经济工作主动权，做好经济发展这篇大文章。”他认为。

胡敏表示，今年为应对疫情，我们顺势采取了强有力的财政货币政策，实施逆周期调节。明年随着经济运行逐步恢复常态，宏观经济政策需要回归到正常水平。由此我们要主动化解地方增支减税可能产生的债务违约风险，有序处置金融领域的一些突出风险。所以，此次会议强调底线思维，着力抓好各种存量风险化解和增量风险防范。

明年经济将有更大上升空间

强调增强政治意识也是这次会议传递出的一个重要信息。在张立群看来，现在面对错综复杂的内外经济形势，我们要牢牢把握经济发展的主动权，谋划好经济发展这篇大文章，要从加强党对经济工作的全面领导着手，要善于从政治的高度思考和推进经济社会发展工作。这就意味着明年全党上下将更突出一心一意谋发展，聚精会神搞建设，这对明年经济发展、对第二个百年奋斗目标的良好开局是非常重要的保障。

胡敏认为，强调统筹发展和安全，尤其是要突破技术“卡脖子”问题也是会议一大亮点。近年来中美贸易摩擦不断升级，暴露出我国科技创新基础不牢，自主创新特别是原创力不强，关键领域核心技术受制于人的格局没有从根本上改变。

因此，他分析，按照十九届五中全会精神，明年会制定科技强国行动纲要，推进社会主义市场经济条件下新型举国体制，在打好关键核心技术攻坚战上有所动作，在核心零部件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础等核心关键产业方面会有更大投入，在形成具有更强创新力、更高附加值、更自主可控、安全可靠的国内产业链供应链上会进一步整合资源、破解产学研互动的体制束缚。

此外，胡敏认为，随着国内疫情防控总体取得战略性成果和经济运行逐步恢复常态，以及国际形势出现一些积极变化，明年我国经济将恢复到2019年的运行态势，总体上应当比2020年有更大的上行空间。但同时今年的非常时期非常政策也会逐步退出，经济增长的内在动力会进一步趋强。

“但必须看到，我国经济的内在矛盾主要还是结构性问题，结构转型升级和激发创新驱动还需要一个艰苦的过程，所以明年经济依然是稳中求进，整个经济表现会好于今年。”他认为。