政府遭遇“花钱难题”时间： 2014-04-22信息来源：胡亮　作者：admin　责编：

 

   日前，财政部公布的一组数据，将一个“花钱难题”着实摆在了政府面前。
   财政部公布的数据显示，１—１１月，全国财政累计支出５６２３５．９７亿元。而按照今年全国人大批准的、财政部提交的预算报告，全国财政今年应完成支出７６２３５亿元。社会舆论的推测认为，在“本财年”只剩一个月的时候，全年财政支出的进度仅完成了７３．８％。这就意味着，仅１２月一个月，全国财政部门可以“突击”花掉２万亿元。

  公民对财政的关注越来越深入

   “这背后反映了公民对国家财政事务的高度关注。”北京大学政府管理学院行政管理系主任肖鸣政教授说。

   １０月１６日，广州市财政局在其官方网站公布《２００９年广州市本级部门预算》，可谓开创了财政预算公开的先河。此举迅速在社会舆论中掀起一个高潮。本报记者当时采访的专家认为，这或许预示着财政预算公开的现实路径已经开启，财政预算公开的“社会土壤”也趋于完善。

   “一分钱也是纳税人的血汗钱，一个月之内要花掉２万亿元，这肯定是令纳税人难以接受的。”山东省临沂市财政局一位不愿透露姓名的官员说。

   该官员说，随着国家财政体系的日渐完善，以及纳税人宣传工作的深入，公民对财政的关注越来越深入，也越来越“专业”。“很多纳税人都说，市本级财政每年向市人大作报告时，都会查看相关信息，评价分析一番。”

   财政部财政科学研究所所长贾康则认为，财政尽管是个“非常专业化”的领域，在有些方面完全称得上“科学”范畴，但是，财政预算安排与执行的公开工作，却与此并不矛盾。

   他对本报记者介绍说，财政预算的文本表述，可以非常具体、细致、可视化。比如，广州市财政局公示的财政预算案，就按照全部１１４个市级部门的预算状况罗列。“将来可以进一步有些具体的量化指标。”

  “花钱难题”始终存在

   对此次社会舆论关注的焦点问题，财政部有关负责人１２月１７日通过《上海证券报》表示，１２月份全国财政还有２万亿元的支出预算需要执行。其中，中央本级３０６８亿元，地方本级１６９３１亿元。

   财政部进而表示，１２月份财政支出数量虽然会比其他月份多，但并不是违反预算管理的“年底突击花钱”。没有执行完的项目资金，将结转至下年使用，而这些结转资金在使用前将一直保留在国库，不会拨付到各预算单位的资金账户内。

   在国家四万亿经济刺激计划下，财政预算中的“项目资金”特别受关注。这也是公众担心政府“突击花钱”的重点领域。对此，财政部官员解释称，项目资金通常三、四季度支出较多；项目支出进度一般都是前慢后快。主要是由于项目单位从启动规划设计、可行性研究、招投标等管理程序到具体实施有一个过程。

   贾康强调，在１２月将预算安排的钱全部花出去，“符合法理”。因为这是全国人大通过的预算案，具有相当于法律的地位。

   年底“突击花钱”近年几乎年年出现。因为今年不花完，明年的财政拨款数额就会受影响。显然，这是个体制性问题，不必回避。

  　　 早在２００７年１０月，国务院常务会议便提出了“要严格财政支出管理，严格控制一般性支出，防止铺张浪费，防止年底突击花钱”。

  　　 一网友评论，只要财政有钱，一些官员就会闻风而动作改善办公条件或更换小车等方面的文章，甚至借用考察名义出国出境旅游。防止“突击挥霍”靠什么？关键是靠监督，需要对财政开支实行公开。其中，网上征询公众意见就是良方之一。可惜，很多地方“网上财政”仍然未露面。

   “财政年底集中花钱的现象年年有，几成惯例。”贾康介绍说，中国的财政状况是，一般每年前十个月财政收入进展快，支出进展慢，因此财政支出基本集中在最后一个月体现在总的报表上。

   而这样的惯例的形成，与政府预算安排和执行的科学性有关。贾康认为，“花钱”这个问题今年之所以特别突出，是因为今年安排的财政赤字为９５００亿元，１１月底还有６０００亿元左右的盈余。

   而上述临沂市财政局官员则认为，从实际操作环节来看，各级财政的收支报送速度也影响了总的报表的呈现结果。而且，“预算支出的执行相对容易出现拖拉现象”。因此，贾康建议，财政预算改革的方向之一，仍是进一步提高预算的科学化、精细化。

   肖鸣政认为，财政预算的执行也应该严格把关，特别是当前为应对金融危机，国家财政刺激力度很大，牵涉金额巨大，预算执行要严格、有效。财政部有关负责人称，“没执行完的项目资金”如此安排，体现了严格执行的原则。

                                           责任编辑： 万千