国有企业哄抬地价的价格剥夺效应时间： 2014-04-22信息来源：焦建国　作者：admin　责编：

 

       

      国有企业争抢“地王”之冠，不断推动地价攀高，至少有这样几个问题值得思考。

      一、国有企业的功能定位问题。宏观地说，无论是按照现代经济理论的解释，还是按照我们已经确定了的国有经济布局调整的部署和方向，市场经济包括我们的社会主义市场经济体制中的国有企业，功能定位就是弥补市场失灵，促进公共利益的实现。国有企业争抢“地王”、推高地价的行为，目的显然是获取高额利润。那么，到底是为了谁的利益？企业利益、特权利益还是公共利益﹖着实是非常值得质疑的。要么是，国有企业对“到底应该干什么”这个基本问题还没有搞清楚；要么是，虽然理论上是清楚的、改革方向是明确的，实际上却不那么做。不符合国有经济布局调整的要求，与完善社会主义市场经济体制的方向背道而驰，日益强烈的社会反响也表明其违反民意。

      二、国有企业的主业、辅业问题。国有经济功能定位，微观地说就是每家企业主营业务的确定。多年来，国资委等相关部门一直在国有经济布局调整的框架下梳理、确定每家企业的主业、辅业。迄今为止，每家企业主营业务是什么、辅业是什么，应该干什么、不应该干什么，应该是清楚了的，至少应该是大体清楚的。如果说还没有搞清楚，那么，这么多年改革、调整都干什么了？到今天国有企业还不知道自己是干什么的，恐怕说不过去。如果说已经清楚了，目前的１２７家中央企业到底有多少家可以搞房地产？依据是什么？有没有一个约束机制？“对号入座”，目前这些制造“地王”的国有企业是不是不务正业？比如中国兵器、中国烟草等强势进场，有法律依据吗？这暴露出国有企业经营取向错位，约束机制无力，监管纪律涣散。国资委多次明确指出，央企要专注主业，不要轻易涉足房地产，但却拿不出有效办法，有令不行，有禁不止，无能为力。

      三、国有企业的考核问题。从考核的角度看，是“指挥棒”存在问题，激励机制错位。规范地说，对于国有企业的考核，应该按照“公共利益”或者“公共利益与适当的利润平衡”这样的目标定位，依据每类或每个国有企业的主营业务，分门别类甚至是“一对一”地制定考核指标，搞“大炮”的与搞“黄油”的显然不一样，市政、军工、尖端技术、石油、钢铁、农业等等显然各不相同。有的要赔钱，有的要赚钱；有的要多赚，有的要少赚。但目前国资委对国有企业的考核大而化之，一刀切，“经济增加值”是最重要的考核指标，不管“白猫”、“黑猫”，赚钱就是“好猫”。关键是利润决定企业领导的“乌纱帽”。这就刺激甚至是“逼迫”所有国有企业都追求“短、平、快”。囤地建房，坐等升值，显然比研发那些高风险、长周期的大型实体项目要来得快。刺激诸如军工、烟草、盐业、农资甚至是所有的国企都参与到竞标夺地的行列中来。

      四、国有企业抬高地价的危害问题。第一，国有企业尤其是央企，凭借行政权力和垄断地位，财大气粗“不差钱”，作为主力角逐于房地产竞拍，任何民营企业都无力以对，严重破坏市场秩序，违反公平竞争。第二，国有企业如此高价“买地”，如果“计”成本，水涨船高，必然抬高房价，带动区域或整个房价上涨，使更多人买不起房，违背“把房价降到合理价位”的宏观调控目标、社会目标和政治目标；如果“不计”成本，则是经营态度不端，故意流失国有资产，损害整个国民利益。第三，加剧土地产权、房地产价格和财政制度混乱。按照《宪法》规定，城市土地全民所有，农村土地集体所有，总之是公有产权，国企是全民所有的公有产权，“地王”不断飙升，无疑与公有产权之间的“体内交易”有关，“这兜挪到那兜”，并不是真正的市场价格；同时“地王”价格给地方政府的“土地财政”打了一针“强心针”，有大买主慷慨送钱何乐而不为呢？第四，更为严重的是，由公有产权之间在土地交易这个初始环节无端抬高的“价格”，作为房产价格的基础部分，吹起了房价的巨大泡沫，到私人以“市场价”购房时拿出来的是真金白银，是近乎“空手道”式的价格剥夺。第五，降低政府公信力。在如此强大的舆论压力面前，如此多的国企有恃无恐，忤逆民意，不仅有违国有企业的公共价值和社会操守，更有损政府形象和公信力，形成对社会公平和正义的更大冲击和挑战。

      从国有企业炒作“地王”暴露出来的问题看，国有企业改革走到今天，关键的两个问题还没有解决：一个是，国有经济布局到底如何确定？具体到企业就是每家企业的主营业务到底是什么？另一个是，重组后的国有企业如何监管？实际上是巨型企业集团的管理问题。

      第一，重要的前提是真正建立起具有法律效力的国有资本预算制度。通过国有资本预算这个制度平台，整合各方意见、协调各方利益、提供博弈机会。对于国有经济到底应该干什么，到底哪些是“重要行业和关键领域”，有认识上的不同，有利益上的争执，还有意识形态上的分歧。筛选、确认是一个重大而复杂的问题，要花费很大的精力。

      第二，提升政府能力是个核心问题。当国有经济战略布局调整涉及到对社会主义的价值理念、根本经济制度以及执政基础这些重大问题的理解、判断和把握时，涉及到要改革自身所依赖的经济基础时，政府能力面临巨大的挑战。此时需要高超的政府能力，包括驾驭社会全局、把握时代前进方向的能力，政府自身的治理能力，政府管理国有企业的能力，政府与社会沟通协调的能力等多个方面。

      第三，建立多层次的监督考核体系。（１）根据功能定位，分门别类地、“一对一”地确定国有企业的主营业务。该干啥干啥，不能什么赚钱干什么。比如，都搞房地产，炒作“地王”。（２）进一步，分门别类地、一对一地建立考核指标体系，综合考虑公共目标、适当利润等因素，形成符合功能定位、业务性质多元化的考核指标，该赚钱赚钱，不该赚钱的提供公共服务。（３）再进一步，根据不同的业绩考核体系确定国有企业领导的薪酬、奖励、升迁或惩处，形成激励和约束机制。

      第四，强化国有企业纪律，包括行政纪律、财务纪律、市场纪律。第一，通过决策问责制，“硬化”决策责任。第二，拎清国有企业与财政、银行、土地等部门的资金关系。第三，严格成本核算，完善审计监督。第四，强化对垄断的管制，制止违背市场原则、破坏市场秩序的行为。

                                     责任编辑： 万千