６月８日，我国第一个中长期人才发展规划纲要——《国家中长期人才发展规划纲要》正式发布；６月２１日，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》正式通过；２００６年６月９日，《国家中长期科技发展规划纲要》发布。这三个国家中长期发展规划勾勒出２０２０中国创新战略地图。

    从创新实践来看，创新型国家无不得益于教育立国、科技兴国与人才强国。

    先看教育立国。纵观历史，建成创新型国家无不得益于大兴教育。１００多年前，为了追赶世界上经济、科技最发达的英国，美国大力发展教育，到１９１３年美国人均受教育年限已相当于英国的９１．２％，就在这一年，美国经济总量超过英国，科学技术崭新——美国建成了创新型国家。同年，日本人均受教育年限仅相当于美国的６８．２％，１９９２年这一比例则提高至８２．４％。从１９２０年到１９９２年，日本创造了７２年人均国民生产总值提高２８倍的世界记录——日本建成了创新型国家。由此可见，世界上创新型国家的建设无不得益于教育的发展。

    再看科技立国。美国的科技投入长期以来一直居于世界首位，其Ｒ＆Ｄ支出与ＧＤＰ之比在２０世纪８０年代就一直保持在２．３％以上，２００８年投入Ｒ＆Ｄ的资金为３０００美元，居世界第一，占国民生产总值的２．７％；美国Ｒ＆Ｄ人员人均研究经费也是发达国家中最高的，２００７年达到２５万美元。

    三看人才立国。美国努力培养本土人才和争夺全球精英，注重吸引国外创新型人才，其主要措施包括?以Ｈ－１Ｂ技术工作签证法案，降低国外人才的入境限制?由政府或民间基金会设置高额奖学金，吸引国外优秀人才赴美留学、进修?以政府或各类组织的名义，对海外赴美人才提供创新项目资助?对外来的科技人才给予充分信任并予以重用，美国的许多高新技术项目都是由外来创新人才主持完成的；为海外来美科技人员提供高工资、高福利待遇，并给予他们的家属来美签证便利。人才效应使美国综合国力大幅度提高。可以说，美国建成创新型国家大大得益于人才的培养和争夺。

    从创新理论分析，教育、科技与人力资本具有协同效应。

    人力资本与科技之间具有协同效应。Ｚｅｎｇ?１９９７?指出，人力资本除了本身是技术创新的投入要素以外，新技术也对人力资本的投资开启了新的机会，人力资本与技术创新的协同是国家自主创新的本质要求。因此，国家把人才规划与科技规划协同，能大大促进科技创新。其次，人力资本的形成主要依赖于教育，教育的作用在于知识的积累。作为生产投入要素的知识具有“外溢效应”，即对人力资本进行教育投资可以为全社会储备知识，提高全社会的技术创新水平和劳动生产率。将人才规划与教育规划协同，能大大促进创新型国家建设。

    从创新阶段来说，要实现自主创新，当前必须把研究开发投入提到新高度。

    中国的Ｒ＆Ｄ投入占ＧＤＰ的比例在２０００年达到了１％，并且该比例己实现连续增长，这表明中国处于技术引进阶段；从１９９６—２００４年，中国Ｒ＆Ｄ强度从０．６％上升到２．４４％，保持了高速增长，在发展中国家首屈一指，但与发达国家平均２．０％的水平比较还有很大差距，这一定程度上反映出我们正处于技术引进、吸收、消化、创新并重的阶段。那么，为了进入自主创新阶段，《国家中长期科学和技术发展规划纲要》确定，研究开发投入占国内生产总值的比重必须提高到２．０％，那时，只有进入自主创新阶段，才能建成创新型国家。

    从创新产业来说，中国出口需要技术创新支撑比较优势转换。

    中国出口产业迫切需要转变比较优势结构，逐步由劳动密集型向技术密集型为主转移。而进行比较优势的转变，必须建立在技术创新的基础之上。而我国技术创新的基础还很薄弱，科技进步对经济增长的贡献率仅为３９％。美国、德国、日本等国，科技进步对经济增长的贡献率都高达７０％左右。为了比较优势转变，中国出口产业必须大力发展科学技术，把产业结构升级调整放置在技术发展的基础上，加大自主创新力度，坚决淘汰消耗高、污染重、水平低的落后生产能力，提升产品的技术含量，最终实现企业转型和产品的升级换代，继而实现出口产业比较优势的转变。

    从创新主体来说，必须从战略上确认企业自主创新的地位。

    在实施国家科技发展规划时，要充分考虑企业科技需求，在科技投入、研究计划和人员配置上向企业倾斜，使我国科技体制由政府研究机构主导型转变为企业研究机构主导型。将企业的重大技术课题列入国家科技计划，对课题所需的基础研究、开发性研究、共性技术、关键性技术等进行统筹安排，并给予政策、经费支持。

    从创新制度来说，“身份制”与“户籍制”是当前阻滞创新的两大障碍。

     中国城乡分割的户籍管理制度以及以此为基础形成的住房、教育、医疗、养老保险、劳动保护、婚姻生育等方面的城乡二元结构阻碍了人才流动。同时，以级别“身份”划分科研人员、教学人员的人事管理体系也是一种阻碍人力资本创新的制度安排。若从文化角度深层次分析，中国的人事管理体系仍然受制于“用人唯亲”、“用人唯贵”的旧传统。《国家中长期人才发展规划纲要》确定，要克服人才管理中存在的官本位倾向，取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式。这一政策可谓抓住了问题的要害。

    从创新机制来说，应注意克服人才的漏斗效应。

    形成人才漏斗效应的原因在于，我国人才使用未形成强有力的政策扶持体系，激励机制存在不完善，包括薪酬设计、职务晋升、职称评定、出国深造、学术交流以及提供配套的科研条件等都对青年科研人员不利。青年科研人员正处于创新的黄金阶段，却为生计奔波，显然，这影响科研人员积极性和创造性的发挥。对此，应给予足够重视。

    从创新的基础性条件来说，应增加教育经费，大力发展教育。

    教育是作为创新型国家的基础性条件。日本成年人中有４３％是大学生，日本依靠这样一批掌握一流科技思维与知识的劳动者，创新能力迅速提高，仅用了２０年就将劳动生产率提高了４倍。之所以说教育是创新的基础性条件，因为教育给人以广博的知识、探索的方法、科学的素养，这些成为实现劳动者智能化的重要手段。目前，中国教育投资占ＧＤＰ比重仅及世界平均水平的一半。教育投入与发达国家相比还是远远不够。

    要之，教育、科技与人力资本必须协同于创新型国家的建设中。只有科技立国、教育兴国、人才强国，创新型国家才能建成。

                                            责任编辑：   万千