国有经济快速扩张带来新挑战时间： 2014-04-22信息来源：张俊伟　作者：admin　责编：

    产业结构调整的实质是“强进弱退”、“优进劣退”，其着眼点是提高经济运行效率。快速推进的“国进民退”，因为具有高度行政干预色彩而给经济可持续发展埋下了隐患

    国有经济的快速扩张，有其现实物质基础。目前，国有经济主要分布在传统意义上的基础性产业和骨干企业上。经过公司化改造、转换经营机制和技术改造，国有企业在上一轮经济增长中取得长足发展，市场主导地位进一步确立和强化。与此对应，由于发展市场经济历史较短、金融市场不发达，再加上对关键行业严格的市场准入限制，民营经济规模相对较小并且多集中在劳动密集型产业领域，就单个企业而言，无论是企业规模、技术水平、市场影响力，国有企业都要超过民营企业。因此，在本轮产业结构调整过程中，国有企业处于相对优势地位。另一方面，持续的高速增长使人们得出结论：“蹲下是为了起跳”，暂时的调整是为了随后更具爆发性的增长。面对经济增速的下降，具有强烈赶超冲动的各地政府将其看作是进一步夯实发展基础，实现“弯道超车”的机会。为此，他们纷纷依托国有企业来整合生产资源、提高产业集中度，更新换代生产工艺，甚至加快污染治理、改善环境的步伐。这样，正常市场机制下的“优胜劣汰”就与政府的意志和强力干预紧密地纠结在了一起。

    但是，产业结构调整的实质是“强进弱退”、“优进劣退”，其着眼点是提高经济运行效率。快速推进的“国进民退”，因为具有高度行政干预色彩而给经济可持续发展埋下了隐患，主要表现在：

    １．市场机制受到损害。在推动产业优化与升级过程中，各级政府、各部门要求时间过急，提出的交易条件苛刻（如限制兼并对象选择兼并主体的权力、不允许退出交易等），严重侵害了被兼并对象的合法权益。结果，尚未看到资源配置效率的提高，市场经济平等交换的原则已经受到了损害。在一些地方，资产重组甚至蜕变成了利益再分配。

    ２．政府与（国有）企业的关系日益微妙和复杂。一方面，行政权力协调各种资源支持国有企业“做大做强”；另一方面，国有企业在以优惠条件获得生产资源的同时，通常也需要承担对被兼并企业进行生产技术改造、安置冗余人员乃至接手处理环境污染问题等责任。双方围绕资产重组问题而开展激烈的讨价还价，只会强化政企不分的现象，强化国有企业执行政府微观干预、履行“社会责任”的义务，从而削弱企业的独立生产地位。

    ３．迫使民营资本进入虚拟经济领域。产业升级意味着资本、劳动力等生产资源跨部门、跨企业的转移。产业升级顺利与否，与要素市场的完善程度密切相关。反观我国的要素市场，股票市场不能有效筛选项目、引导资源配置；银行体系高度垄断，中小企业融资需求难以保障；人员流动受到户籍管理、养老、医疗制度制约；具有高级专业技能的劳动力严重短缺；社会信誉观念淡化、信用度低；此外，金融、通讯、冶金有色、出版传媒、航空等重要产业监管过度、准入门槛奇高。在上述制约性因素尚未有效消除之前，就依托国有企业强力整合生产资源，必然会迫使从传统产业中游离出来的、迫切寻找投资新机会的民营资本进入股票和房地产领域，成为推动股市和房地产泡沫化发展的力量。

    ４．降低社会创新活力。市场经济的发展、社会分工的细化，使产业链被高度分割，已经形成了“三流企业做产品，二流企业做专利、一流企业做标准”的分工新格局。而近年来，国有企业竞争力迅速提高，很大程度上得益于规模经济。但在人力资源开发、管理创新方面，国有企业和国际领先企业相比还有不小差距。这种差距，部分来自技术水平和企业规模的差距，更多则是来自企业内部经营和管理机制的僵化。在为中小企业提供发展空间方面，由于公司治理结构不完善和政府监管缺位等因素的制约，作为向全社会提供基础生产设施（如互联网接入服务、金融服务等）的国有企业，其表现距离社会期望更远。

“国进民退”是我国现阶段一个重要的发展趋势，该趋势蕴含的风险也向我们提出了新的课题，具体如：如何完善国有资本管理体制，以推动国有资本布局的优化和调整；如何完善国有企业法人治理结构，以形成高效、灵活的企业管理制度；如何界定国有企业履行“社会责任”的内涵和外延，以巩固其作为独立市场经营主体的地位；如何对关键产业开放市场准入，以开拓民营资本的投资渠道；如何完善关键产业的监管，以创造良好外部环境，促进全社会创新和中小企业发展；等等。只有未雨绸缪，及时完善相关体制机制，才能及时消除“国进民退”的负面影响，进一步夯实我国经济可持续发展的基础。

                                责任编辑：  万千