政府存款余额超4万亿并不值得高兴时间： 2014-04-22信息来源：张平 作者：admin 责编：
据央行最新公布的数据，2013年10月政府存款余额为41163亿元，比9月份政府存款34480亿元增长6683亿元，增幅达19%。所谓政府存款也叫国库存款，集中了税收收入、非税收入、基金收入和央企红利上缴收入，其中非税收入等通过过渡账户最终汇总到国库。
据年初财政部的2013年财政预算草案的报告，今年全国财政支出138246亿元，增长10%。而最新数据，今年前10月全国财政收入110525亿元，同比增长9.4%。前10月全国公共财政支出102040亿元。也就是说，最后两个月，财政可以突击花掉3万多亿。
一直以来，政府部门存款每到年底往往会出现激增的现象，其结果便是突击花钱。 2009年，各级政府在最后一个月花掉了2万亿元左右，接近全年财政支出的1/3;2010年和2011年分别为1.8万亿元和1.2万亿元，2012年又重新回到2万亿元水平。政府部门有钱不投在民生之上，而在年底突破花钱，这始终被社会各界广为诟病。
今年年底政府存款增多，并创下历史之纪录，而财政预算结余尚有3万多亿没花掉。很多财税专家担心，政府部门年底突击花钱将不可避免。不过，笔者认为政府部门存款年底创下历史新创背后有三大原因。
首先，中央政府的“八项规定”、“三公经费”都对2013年底各级政府突击花钱有所制约。2012年12月4日，中共中央政治局召开会议，审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，到现在刚好满一年。由于中央对“八项规定”保持高压态势，同时对“三公经费”“约法三章”，在此背景下，各地方政府部门采取一系列有力举措，严格控制“三公经费”和政府各部门行政运行经费的支出。
笔者认为，现在财政资金积压如此严重与八项规定、“三公”节约有关。有很多费用不准报销，餐费劳务费不超过一定比重，这可能是导致国库资金积压的原因。政府在这方面的消费减少，但预算并没有减少，地方又没有将这些钱用在民生上，所以资金只能暂时积压在那里，导致国库存款维持高位运行。
再者，政府存款存量继续扩大主要原因是预算管理的缺陷，比如财政体制中专项转移支付规模太大，财政拨款延迟、不及时以及国库管理的漏洞，特别是对政府在商业银行开设的财政专户管理混乱。
在财政支出方面，不论中央还是省市的计划，最后花钱的是县级部门，但是财政支出的进度不是由花钱的人来决定，是由拨钱的人决定。目前我国的财政预算没有拨付这方面的制度和规则，财政资金如何拨付，用款单位没有权力，这完全由财政部门来决定。另外，我国现行的预算制度也不细化，往往是以年份计算。这不仅造成资金积压，还滋生腐败，更影响到地方工作的开展和项目的顺利实施。
最后，财政资金拨付慢也是一个问题，“国库资金没有及时拨，缺乏明细的规则，我们的预算批复又比较慢，加上各级财政部门层层批复，这样算起来，预算到执行至少推迟了三四个月。此前审计署也提出我国财政预算到位效率低的问题。由于各级政府支出进度一直慢于预算进度，到年底经常会出现“突击花钱”的现象。
政府存款余额创下4万亿历史纪录并不值得高兴，因为不仅说明了大量的政府资金没有用到民生问题上，而是在银行里干躺着，这是一种资源的浪费。更说明了，我国中央政府加大了打击“年底突击”花钱的不良之风，当然也证明目前我国预算管理、财政拨付方面存在体制弊端。那么如何降低政府银行存款年年激增的怪象呢?
其一，预算编制要全面细化、公开透明。笔者认为，预算最好应该细化到具体的季度和月份，具体到人员经费等，这些预算必须细化，且细化到具体项目。由于预算编制不详细，预算支出拨付又没有法规，完全由财政部门来裁量，财政资金的拨付处于脱法状态，没有明确的法规来拨付。
此外，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展，建立跨年度预算平衡机制。”笔者认为，现在的预算体制不仅对财政资金造成浪费，还影响了财政资金的效率。财政预算改革最大的指导思想是实现预算的统一完整规范，对预算进行统筹规划。这样不仅可以防止政府存款余额年年攀升，更可以从根本上阻止地方政府年末突破花钱的弊端。
其二，政府存款余额创下4万亿历史纪录，没把这些资金用在民生保障方面，而是钱多到无知怎么花，这实在可惜。笔者认为，政府应在社保、教育、卫生等民生领域加大投入力度，目前在这些方面我国政府的投入力度远不及发达国家。
其三，政府存款余额创下4万亿，说明政府的蛋糕切得过大，我国当前的“国富民穷”的现象迄今没有改变。目前中国经济正在转型之际，政府应该多让利于民间，特别是通过结构性减税，真正减轻中小企业的负担。只有政府将自己转向有限责任政府，然后将财富蛋糕更多向民间倾斜，当民间积蓄的财富多了，中国的内需才能真正启动，我国的经济才能真正迈上可持续发展轨道。
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