环境经济
发达国家低碳经济中政府角色定位及对我国的启示时间： 2016-11-27信息来源：周淑芬 作者：hjr_admin 责编：
[摘要]随着低碳经济理念越来越受到全球各国的认可，各国都在积极发展自身的低碳经济，发达国家政府在提高民众环保意识、发展低碳经济中做得较为出色。文章以美国、欧盟、日本等发达国家和地区作为案例，分析总结了各发达国家政府为发展低碳经济所做出的努力以及角色定位的特征。作为发展中国家，中国应借鉴发达国家发展低碳经济的经验，结合自身国情将低碳经济的发展上升为国家战略，通过完善各类发展低碳经济法律和措施来促进低碳经济的发展。[关键词]发达国家；低碳经济；政府角色定位；启示
[中图分类号]F123 [文献标识码]A [文章编号]1002—736X（2015）08—0196—03
[作者简介]周淑芬（1981—），女，河北唐山人，石家庄邮电职业技术学院讲师，博士研究生，研究方向：金融保险。
DOI：10.16331/j.cnki.issn1002—736x.2015.08.050
The Role of Government in the Development of Low—carbon Economy in Developed Countries as Well as Its Implications
Zhou Shufeng
(Shijiazhuang Vocational Technical College of Posts & Telecommunication, Shijiazhuang, Hebei 050021)
Abstract: With the philosophy for developing low carbon economy recognized by the world increasingly, almost every country is actively developing low-carbon economy, compared to developing countries, developed countries government in raising public awareness of environmental protection, the development of low carbon economy do relatively well. In this paper, the United States, the European Union, Japan and other developed countries are taken as a case, the analysis and summary of the development of the low carbon economy and the characteristics make clear the role of the government. As a developing country, Chinese government should learn from developed countries in the development of low carbon economy experience, combined with own conditions and low carbon economic development, take it as one of the national strategies, through the improvement of the development of low carbon economy laws and measures to promote the development of low carbon economy.
Key words: developed countries; low—carbon economy; the role of government; implications
一、国际社会发展低碳经济的背景
自20世纪以来，人类在工业化浪潮中创造前所未有的巨大的社会财富的同时，也逐步意识到工业化已极大地破坏了人类赖以生存和发展的环境。人类在寻找新的出路。地球大气层环境容量是有限的，一旦大气层的大气构成发生了根本性的变化，地球将不再适合人类居住。另外，化石能源往往要经历较长的时间才能形成，而人类对化石能源的需求的无限性和化石能源的有限性的矛盾将越来越尖锐。低碳经济将成为人类的必然选择，因为低碳经济就是建立在更高效率和更清洁地利用现有的能源，更大力度去开发可再生能源的基础上的。可以预见的是，低碳经济的发展必将极大改变人类的生产、生活方式。发展低碳经济是全球各国的必然选择，但就当前而言，发展低碳经济的最为关键的就是限制温室气体的排放。据科学研究分析，从2005年开始，25年内全球因化石燃料燃烧而产生的温室气体排放量将增长近60%，平均年增长接近2%。据统计，在温室气体排放增长方面，工业化国家和发展中国家都有增长的趋势，其中美国作为超级大国尽管在节能减排方面作了一定的努力，但增长的趋势仍然较为明显。而欧盟对温室气体排放的重视程度是最高的，采取措施也是最为有效的，因此，欧盟国家温室气体排放增长相对平缓。发展中国家近年来工业化步伐加快，由于技术相对落后，产业结构和能源结构相对不够合理，民众的环保意识相对较低，可以预见发展中国家温室气体的排放必将明显增加，温室气体排放量占世界的比重必将会有较大的增长，而我国正是世界上最大的发展中国家。
二、发达国家低碳经济发展现状及政府角色定位
（一）美国
研究表明，美国人均温室气体排放量世界第一。就2013年而言，美国温室气体排放总量高达7150.1兆克，温室气体中二氧化碳又占了超过80%，比2000年增长10%。
近二十多年来，在美国经济持续增长的大环境下，交通运输业和能源业得到了高速发展，来自化石燃烧所产生的二氧化碳以1.3%的速度逐年增长，至2013年它的总量高达5735.8兆克，跟1990年相比，增长了20%以上。美国的能源消费结构尽管这些年来有了较大的变化，但化石能源依然是主要消费来源。据统计，2013年美国能源消费近八成依然是化石燃料消费。化石燃料里面，石油和煤占了六成，天然气和核能占了三成，可再生能源只占三个百分点。美国碳排放量短期内是不可能大幅度降低的，甚至很大可能是会增加的。因此，美国也根据自身的实际，制定了适合美国国情的低碳战略。
2001年美国退出《京都议定书》，国际社会一片哗然。但奥巴马上台后积极推进能源和科技新政。美国是一个市场化较为成熟的国家，拥有完善的市场体系。美国政府一直在努力处理好市场和政府的关系，努力利用市场看不见的手和政府看得见的手相结合的方式来发展低碳产业。当然，国家利益是一国对外政策的出发点和立足点，在制定低碳政策方面，美国一方面要考虑这一战略是否符合美国的国家利益，另一方面，要考虑是否能保证自己在国际事务中的权威地位。美国当年宣布退出《京都议定书》也是从美国利益考虑的。
因此，美国一方面发挥市场机制的作用，通过价格、供求、竞争等去推动低碳产业的发展，另一方面，美国政府还致力于建立健全的低碳市场机制建设，加大民众低碳意识的培养力度，通过财政补助等方式鼓励低碳技术的发展和进步。为推动本国低碳经济战略的实施，美国政府制定了一系列的法律法规，推动了一系列的体制机制的建立，制定了一系列促进措施，尝试了不同的低碳经济社会运行模式。由于气候变化本身具有客观规律性，人类过分干预可能会产生不确定的生态灾难，因此，美国政府非常重视低碳技术相关的科学研究，努力揭示气候变化背后的客观规律。
总的来说，美国政府对自己在发展低碳经济上的定位非常清晰，政府主要做好宏观调控工作，通过制定正确的政策、法律制度等来推动低碳发展。更多的时候，美国政府是发挥市场的基础性作用，由于美国市场化道路开展得比较早，已形成较为完善的市场经济体系。
（二）欧盟
自20世纪90年来以来，欧盟在对抗全球气候变暖问题上始终不遗余力。1991年，欧盟明确提出了控制温室气体排放和提高能源利用效率的战略。欧盟在1997年发布了《可再生能源发展白皮书》，明确提出要大力发展可再生能源。欧盟于1998年制定了《2010年可再生能源欧洲共同体战略和行动计划》。1999年，欧盟又制定并实施了综合污染预防和控制法案。
欧盟分别于2000年和2005年发起了第一个欧洲气候变化计划和第二个欧洲气候变化计划。特别是第二次欧洲气候变化计划，它不但回顾了第一次欧洲气候变化计划的实施情况，还提出把运输部门纳入欧盟气体排放权交易系统，这是一个重大的决策，对减少温室气体排放有着重要的实质性用途。
欧盟还制定了明确的应对气候变化的目标，对全世界作出了郑重承诺，承诺到2020年欧盟温室气体排放量将大幅减少，起码比1990年减少20%，并明确如果其他国家也能响应号召，大幅度减排的话，欧盟愿意承担更多的义务。另外，欧盟还提出要大力发展可再生能源，提高可再生能源消费在能源总消费中的比重，至2020年可再生能源在总能源消费中的比重要达到20%以上。这个承诺是具有划时代意义的，欧盟发挥了在应对气候变暖上的领导者地位。欧盟是京都机制的鉴定支持者和执行者。
欧盟不但自身努力节能减排，而且非常重视支持发展中国家应对气候变化带来的挑战。①欧盟不但为发展中国家提供必要的技术支持，甚至还直接向他们提供资金援助。据统计，2010—2012年仅三年时间，欧盟就向发展中国家援助了72亿欧元，用于节能减排。
当然，国家利益是一国对外政策的根据，欧盟在对发展中国家进行援助的时候，如环保技术转让方面并不是无保留无条件的，他们往往会在进行技术转让的时候以发展中国家承诺减排指标为前提。在跟发展中国家进行贸易的时候也附加了一些环境条款。2009年的哥本哈根气候会议，欧盟提出所有国家都应承担减排责任，甚至为了落实减排责任，有欧盟国家提出了碳关税的理论。这些做法在一定程度上是违背“共同但有区别责任”原则的。因此，在肯定欧盟对于应对全球气候问题的同时，也要看到他们的做法从某种程度来看是损害了发展中国家的利益的。
欧盟有统一的低碳经济发展框架，但欧盟成员国还是可以根据自身的实际情况来制定合适的政策的。总的来说，欧盟成员国主要是做好以下几方面的工作。一是发挥市场的基础性作用，引导企业选择低碳生产方式，老百姓选择低碳生活方式。政府更多是发挥宏观调控的作用，引导资金流向低碳经济，引导资金支持低碳技术。二是政府把该管的管好，该做的做好，如制定和完善有利于低碳经济发展的相关法律条例。另外，政府还负责完善碳汇机制，促进低碳市场的繁荣。三是政府履行职能，大力推广低碳经济，大力宣传低碳生活理念，培养民众的低碳意识。
需要特别指出的是，尽管欧盟成员国的这些措施都是在欧盟的统一指导下进行的，但欧盟各国毕竟发展道路不完全一样，发展程度也不完全一样。欧盟各国的国家利益毕竟是存在差异的，欧盟成员国也有各自不同的低碳发展现状。因此，欧盟尽管是一个一体化程度较高的国际组织，但它毕竟不是统一的一个国家，要针对低碳经济制定一个统一的具有约束力的法律法规，暂时来说还是不太可行和不太可能的。
（三）日本
日本曾是仅次于美国的经济强国，能源需求巨大。2013年日本一次性能源消费总量接近6亿吨标准油，日本当年能源消费总量约占全球的4.5%。另外，日本的能源消费结构也不够合理，石油和煤炭消费占了能源总消费的近七成，清洁能源消费占能源总消费的比例不高。由于地理环境等原因，日本本土的能源资源非常匮乏，为了维持经济的繁荣，日本不得不从其他国家大量进口能源。据统计，日本是能源消费对外依存度最高的国家之一，一直以来日本的能源对外依存度都在80%以上。②考虑日本城镇化还会继续推进，日本的产业结构仍需完善，日本的房地产业还有较大的发展前景，日本的节能减排之路依旧艰辛。
日本在吸收了西方国家发展低碳经济的经验的基础上，结合日本本国的实际情况，清晰定位政府角色，走出了一条有日本特色的低碳经济发展道路。
首先，日本资源匮乏，这个基本国情决定了日本必须把提高资源效率放在战略的高度上。一般说来，提高资源能源利用效率是有利于减少温室气体排放的。政府围绕着效率这个核心，恰当处理好政府与市场的关系，加强制度建设，推动技术革新，从而助力低碳产业发展。这个战略的实施由高级别的政府机构来领导，且建立了自上而下的政府专门机构，立法机关制定了一些配套的法律和法规，从而保障了低碳战略的有效实施。
其次，日本政府坚持发挥市场的基础性作用，通过经济利益激发市场主体的积极性。一方面，在政府的指导下，各行各业制定了适合实际的行业规范和行业标准；另一方面，在国家的统筹下，在相关专家的参与下，各行各业制定了温室气体减排目标和相应对策。这样一来，低碳战略的实施就变得更具针对性和更具操作性，更加有利于节能减排目标的达成。
最后，日本政府非常重视引导民众树立低碳理念，通过学校教育、大众传媒等对民众进行低碳理念的教育，经过多年的努力，低碳理念深入人心。
三、对我国低碳经济发展的启示及建议
首先，发展低碳经济政府必须从自身的国情出发，以维护国家的核心利益为首要原则。这点无论是发达国家还是发展中国家都是一样的。罔顾国家自身的实际，盲目承诺和设定减排目标，必将严重损害国家的核心利益。在这个基础上，政府要明确其所扮演的角色，把精力主要放在建立健全低碳市场机制，制定有利于发展低碳经济的法律法规，激励各市场主体进行低碳生产的积极性，扶持低碳技术的研发，引导民众树立低碳理念。总的来说，政府发挥的是引导、带动、服务的功能。
其次，政府要高度重视低碳经济的发展，要把发展低碳经济提高到国家战略的高度。通过自上而下的机构设置和激发市场主体的参与热情，群策群力，才能克服发展低碳经济上遇到的各种困难，把发展低碳经济坚持到底。
最后，发展低碳经济关键在于落实。为此，要建立和完善对低碳经济发展起着促进作用的各种法律法规，为低碳经济的发展保驾护航。部分与发展低碳经济有关的法律，如《煤炭法》《电力法》《节约能源法》等，已经不再适应时代的需要的，就要加快修改的步伐，如果相关法律还没有的，就要抓紧时间去制定。除了法律以外，政府还应该对生产企业实施高能耗限额强制性国家标准，对生活用品实施终端产品强制性能效标准，提高资源的使用效率，以适应低碳经济的发展要求。
注释：
①张荣、郑兰平《欧盟国家低碳经济发展的相关政策和制度安排》，载于《中国商贸》2014年第36期第210至212页。
②金永男《日本低碳经济政策践行及对我国的启示》，东北财经大学2012年硕士学位论文。
Key words: developed countries; low—carbon economy; the role of government; implications
一、国际社会发展低碳经济的背景
自20世纪以来，人类在工业化浪潮中创造前所未有的巨大的社会财富的同时，也逐步意识到工业化已极大地破坏了人类赖以生存和发展的环境。人类在寻找新的出路。地球大气层环境容量是有限的，一旦大气层的大气构成发生了根本性的变化，地球将不再适合人类居住。另外，化石能源往往要经历较长的时间才能形成，而人类对化石能源的需求的无限性和化石能源的有限性的矛盾将越来越尖锐。低碳经济将成为人类的必然选择，因为低碳经济就是建立在更高效率和更清洁地利用现有的能源，更大力度去开发可再生能源的基础上的。可以预见的是，低碳经济的发展必将极大改变人类的生产、生活方式。发展低碳经济是全球各国的必然选择，但就当前而言，发展低碳经济的最为关键的就是限制温室气体的排放。据科学研究分析，从2005年开始，25年内全球因化石燃料燃烧而产生的温室气体排放量将增长近60%，平均年增长接近2%。据统计，在温室气体排放增长方面，工业化国家和发展中国家都有增长的趋势，其中美国作为超级大国尽管在节能减排方面作了一定的努力，但增长的趋势仍然较为明显。而欧盟对温室气体排放的重视程度是最高的，采取措施也是最为有效的，因此，欧盟国家温室气体排放增长相对平缓。发展中国家近年来工业化步伐加快，由于技术相对落后，产业结构和能源结构相对不够合理，民众的环保意识相对较低，可以预见发展中国家温室气体的排放必将明显增加，温室气体排放量占世界的比重必将会有较大的增长，而我国正是世界上最大的发展中国家。
二、发达国家低碳经济发展现状及政府角色定位
（一）美国
研究表明，美国人均温室气体排放量世界第一。就2013年而言，美国温室气体排放总量高达7150.1兆克，温室气体中二氧化碳又占了超过80%，比2000年增长10%。
近二十多年来，在美国经济持续增长的大环境下，交通运输业和能源业得到了高速发展，来自化石燃烧所产生的二氧化碳以1.3%的速度逐年增长，至2013年它的总量高达5735.8兆克，跟1990年相比，增长了20%以上。美国的能源消费结构尽管这些年来有了较大的变化，但化石能源依然是主要消费来源。据统计，2013年美国能源消费近八成依然是化石燃料消费。化石燃料里面，石油和煤占了六成，天然气和核能占了三成，可再生能源只占三个百分点。美国碳排放量短期内是不可能大幅度降低的，甚至很大可能是会增加的。因此，美国也根据自身的实际，制定了适合美国国情的低碳战略。
2001年美国退出《京都议定书》，国际社会一片哗然。但奥巴马上台后积极推进能源和科技新政。美国是一个市场化较为成熟的国家，拥有完善的市场体系。美国政府一直在努力处理好市场和政府的关系，努力利用市场看不见的手和政府看得见的手相结合的方式来发展低碳产业。当然，国家利益是一国对外政策的出发点和立足点，在制定低碳政策方面，美国一方面要考虑这一战略是否符合美国的国家利益，另一方面，要考虑是否能保证自己在国际事务中的权威地位。美国当年宣布退出《京都议定书》也是从美国利益考虑的。
因此，美国一方面发挥市场机制的作用，通过价格、供求、竞争等去推动低碳产业的发展，另一方面，美国政府还致力于建立健全的低碳市场机制建设，加大民众低碳意识的培养力度，通过财政补助等方式鼓励低碳技术的发展和进步。为推动本国低碳经济战略的实施，美国政府制定了一系列的法律法规，推动了一系列的体制机制的建立，制定了一系列促进措施，尝试了不同的低碳经济社会运行模式。由于气候变化本身具有客观规律性，人类过分干预可能会产生不确定的生态灾难，因此，美国政府非常重视低碳技术相关的科学研究，努力揭示气候变化背后的客观规律。
总的来说，美国政府对自己在发展低碳经济上的定位非常清晰，政府主要做好宏观调控工作，通过制定正确的政策、法律制度等来推动低碳发展。更多的时候，美国政府是发挥市场的基础性作用，由于美国市场化道路开展得比较早，已形成较为完善的市场经济体系。
（二）欧盟
自20世纪90年来以来，欧盟在对抗全球气候变暖问题上始终不遗余力。1991年，欧盟明确提出了控制温室气体排放和提高能源利用效率的战略。欧盟在1997年发布了《可再生能源发展白皮书》，明确提出要大力发展可再生能源。欧盟于1998年制定了《2010年可再生能源欧洲共同体战略和行动计划》。1999年，欧盟又制定并实施了综合污染预防和控制法案。
欧盟分别于2000年和2005年发起了第一个欧洲气候变化计划和第二个欧洲气候变化计划。特别是第二次欧洲气候变化计划，它不但回顾了第一次欧洲气候变化计划的实施情况，还提出把运输部门纳入欧盟气体排放权交易系统，这是一个重大的决策，对减少温室气体排放有着重要的实质性用途。
欧盟还制定了明确的应对气候变化的目标，对全世界作出了郑重承诺，承诺到2020年欧盟温室气体排放量将大幅减少，起码比1990年减少20%，并明确如果其他国家也能响应号召，大幅度减排的话，欧盟愿意承担更多的义务。另外，欧盟还提出要大力发展可再生能源，提高可再生能源消费在能源总消费中的比重，至2020年可再生能源在总能源消费中的比重要达到20%以上。这个承诺是具有划时代意义的，欧盟发挥了在应对气候变暖上的领导者地位。欧盟是京都机制的鉴定支持者和执行者。
欧盟不但自身努力节能减排，而且非常重视支持发展中国家应对气候变化带来的挑战。①欧盟不但为发展中国家提供必要的技术支持，甚至还直接向他们提供资金援助。据统计，2010—2012年仅三年时间，欧盟就向发展中国家援助了72亿欧元，用于节能减排。
当然，国家利益是一国对外政策的根据，欧盟在对发展中国家进行援助的时候，如环保技术转让方面并不是无保留无条件的，他们往往会在进行技术转让的时候以发展中国家承诺减排指标为前提。在跟发展中国家进行贸易的时候也附加了一些环境条款。2009年的哥本哈根气候会议，欧盟提出所有国家都应承担减排责任，甚至为了落实减排责任，有欧盟国家提出了碳关税的理论。这些做法在一定程度上是违背“共同但有区别责任”原则的。因此，在肯定欧盟对于应对全球气候问题的同时，也要看到他们的做法从某种程度来看是损害了发展中国家的利益的。
欧盟有统一的低碳经济发展框架，但欧盟成员国还是可以根据自身的实际情况来制定合适的政策的。总的来说，欧盟成员国主要是做好以下几方面的工作。一是发挥市场的基础性作用，引导企业选择低碳生产方式，老百姓选择低碳生活方式。政府更多是发挥宏观调控的作用，引导资金流向低碳经济，引导资金支持低碳技术。二是政府把该管的管好，该做的做好，如制定和完善有利于低碳经济发展的相关法律条例。另外，政府还负责完善碳汇机制，促进低碳市场的繁荣。三是政府履行职能，大力推广低碳经济，大力宣传低碳生活理念，培养民众的低碳意识。
需要特别指出的是，尽管欧盟成员国的这些措施都是在欧盟的统一指导下进行的，但欧盟各国毕竟发展道路不完全一样，发展程度也不完全一样。欧盟各国的国家利益毕竟是存在差异的，欧盟成员国也有各自不同的低碳发展现状。因此，欧盟尽管是一个一体化程度较高的国际组织，但它毕竟不是统一的一个国家，要针对低碳经济制定一个统一的具有约束力的法律法规，暂时来说还是不太可行和不太可能的。
（三）日本
日本曾是仅次于美国的经济强国，能源需求巨大。2013年日本一次性能源消费总量接近6亿吨标准油，日本当年能源消费总量约占全球的4.5%。另外，日本的能源消费结构也不够合理，石油和煤炭消费占了能源总消费的近七成，清洁能源消费占能源总消费的比例不高。由于地理环境等原因，日本本土的能源资源非常匮乏，为了维持经济的繁荣，日本不得不从其他国家大量进口能源。据统计，日本是能源消费对外依存度最高的国家之一，一直以来日本的能源对外依存度都在80%以上。②考虑日本城镇化还会继续推进，日本的产业结构仍需完善，日本的房地产业还有较大的发展前景，日本的节能减排之路依旧艰辛。
日本在吸收了西方国家发展低碳经济的经验的基础上，结合日本本国的实际情况，清晰定位政府角色，走出了一条有日本特色的低碳经济发展道路。
首先，日本资源匮乏，这个基本国情决定了日本必须把提高资源效率放在战略的高度上。一般说来，提高资源能源利用效率是有利于减少温室气体排放的。政府围绕着效率这个核心，恰当处理好政府与市场的关系，加强制度建设，推动技术革新，从而助力低碳产业发展。这个战略的实施由高级别的政府机构来领导，且建立了自上而下的政府专门机构，立法机关制定了一些配套的法律和法规，从而保障了低碳战略的有效实施。
其次，日本政府坚持发挥市场的基础性作用，通过经济利益激发市场主体的积极性。一方面，在政府的指导下，各行各业制定了适合实际的行业规范和行业标准；另一方面，在国家的统筹下，在相关专家的参与下，各行各业制定了温室气体减排目标和相应对策。这样一来，低碳战略的实施就变得更具针对性和更具操作性，更加有利于节能减排目标的达成。
最后，日本政府非常重视引导民众树立低碳理念，通过学校教育、大众传媒等对民众进行低碳理念的教育，经过多年的努力，低碳理念深入人心。
三、对我国低碳经济发展的启示及建议
首先，发展低碳经济政府必须从自身的国情出发，以维护国家的核心利益为首要原则。这点无论是发达国家还是发展中国家都是一样的。罔顾国家自身的实际，盲目承诺和设定减排目标，必将严重损害国家的核心利益。在这个基础上，政府要明确其所扮演的角色，把精力主要放在建立健全低碳市场机制，制定有利于发展低碳经济的法律法规，激励各市场主体进行低碳生产的积极性，扶持低碳技术的研发，引导民众树立低碳理念。总的来说，政府发挥的是引导、带动、服务的功能。
其次，政府要高度重视低碳经济的发展，要把发展低碳经济提高到国家战略的高度。通过自上而下的机构设置和激发市场主体的参与热情，群策群力，才能克服发展低碳经济上遇到的各种困难，把发展低碳经济坚持到底。
最后，发展低碳经济关键在于落实。为此，要建立和完善对低碳经济发展起着促进作用的各种法律法规，为低碳经济的发展保驾护航。部分与发展低碳经济有关的法律，如《煤炭法》《电力法》《节约能源法》等，已经不再适应时代的需要的，就要加快修改的步伐，如果相关法律还没有的，就要抓紧时间去制定。除了法律以外，政府还应该对生产企业实施高能耗限额强制性国家标准，对生活用品实施终端产品强制性能效标准，提高资源的使用效率，以适应低碳经济的发展要求。
注释：
①张荣、郑兰平《欧盟国家低碳经济发展的相关政策和制度安排》，载于《中国商贸》2014年第36期第210至212页。
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[参考文献]
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[3]李文钰. 低碳经济视域中的政府管理创新研究 [A]. 中国行政管理学会. 中国行政管理学会2011年年会暨“加强行政管理研究，推动政府体制改革”研讨会论文集 [C]. 中国行政管理学会，2011：6.
[4]王玉辉，项鹏飞. 发展低碳经济政府作用问题研究 [J]. 现代交际，2015，（4）：31—32.
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[4]王玉辉，项鹏飞. 发展低碳经济政府作用问题研究 [J]. 现代交际，2015，（4）：31—32.
[责任编辑：汤伟山]