“绿色崛起”的三种思维时间： 2015-07-25信息来源： 潘毅刚　作者：wyg_admin　责编：

　10年前，时任浙江省委书记的习近平同志首次提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断。10年来，浙江照着这条发展之路一路走来，取得了经济发展与生态文明相得益彰的喜人成果。这里刊登的两则言论，从不同角度阐发了经济与生态相互促进的理念，言之有物，值得一读。

 近些时候，常在一些山区调研。一个共同感受是，这些地区处在一种非常纠结的心理状态中。一方面从上到下对践行“青山绿水就是金山银山”的认识已深入到位，生态保护优先处处可见，大家都看到了一汪清水、连绵青山中的重大发展机遇。但另一方面，大家又发现，现实远比理想复杂。绿色崛起、跨越发展，一时难以找到摆脱传统工业化发展的路径，始终跳不出、脱不开“农不如工、无工不富、先低后高甚至先污染后治理”的发展思维。

　三句诗能很好形容这种发展约束：第一句是，青山遮不住，毕竟东流去。山区面临最大的一个问题是人口向外净流出、空心化的问题。一些地方守着大好山水资源、生态资源、农业资源，却早已出现了明显的人口倒挂，常住人口远低于户籍人口，留下的相当比例是非劳动人口，老龄化严重。发展机会缺乏，让人口大量外流。人口净流出，又让地区陷入缺人难发展的恶性循环。

　第二句是，山穷水复无路，山高路远坑深。虽说酒香不怕巷子深，但经济发展的首要条件是交通和公共配套设施。一些地区虽然外部交通已经有高速连接，甚至要通高铁，但内部交通网络却极不完善，等级较低，基本配套设施也不完善。问，看到机会为何不想办法连通成线，大力发展生态养生、休闲旅游业呢？答，没钱，有钱也有更重要的事情要投。但这些公共设施，如果政府不投，投资商是不会愿意来做。一些资源较好的村落，没有集体经济，甚至早已负债累累，只能靠上面拨下来的专项资金一点点完善。最后，大好山河晒着太阳，陪着月光。

　第三句是，唯恐琼楼玉宇，高处不胜寒。一些地区生态资源充沛，但处在生态敏感地带，一发展就成为众矢之的。但现实中，这些地区早已即成事实有不少人口生产生活。有例子可以说明这一问题的尖锐性，某地区有个水库关系该地区近两三百万人口的饮水安全，但水库上游和周边多年来早集聚了10余万人口，政府既没有这个财力或空间安置这些人，原则上也不能让他们在当地发展一丝半点经济，投资商引不进，自己搞点农家乐也踩着红线，开不出发票；原有房子倒了，不能让他不建，不建没地方住，影响了社会稳定；也不能让他建，因为水库周边38米线内绝不能有建筑，影响公共安全。两三百万人饮水安全这个理由，让另外十万人的任何劳动致富的冲动烟消云散、消散无形。这些局部的地区，能做的就是在极小空间腾挪。发展既不允许，落后即是必然。当然这只是个极端例子，但类似冲突并不鲜见。生态保护和发展富民的矛盾在这里，显得无比具体。

　习近平总书记说得深刻，实践中对“绿水青山就是金山银山”中“两座山”之间关系的认识，要经过三个阶段：第一个阶段是用绿水青山去换金山银山；第二个阶段是既要金山银山，但是也要保住绿水青山；第三个阶段是绿水青山本身就是金山银山。目前来看，我们的发展已经步入了第三阶段，但要摆脱上述的发展约束和困境，以往老路显然走不通，三种新思维来得尤其要紧。

　第一种：功能系统思维。一个地区、一个省是一个系统，不同地区和区域承担了不同的功能，有些要发展，有些要保护。发展的承担责任，保护的需要补偿。党的十八届三中全会决定提出，要实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，这为重点生态功能区保护困境指出了明路。这类地区就是要在明确生态产权基础上，探索完善地区间横向的生态补偿制度，谁受益、谁补偿。具体到我省，就是要在26个欠发达地区“摘帽”，弱化丽水、衢州、舟山GDP和工业的考核基础上，进一步深化主体功能区政策体系，根据发展导向不同、生产力布局不同，明确政绩考核、财政政策支持，一些承担全省生态功能的地区要加大纵向和横向的生态补偿支持，宜工则工，宜农则农，宜开发则开发，宜保护则保护。

　第二种：资本运作思维。一是要重视人力资本。把人力资本积累当作地区发展最大财富，纵然山高路远坑深，只要明确目标，搭好事业平台，总能引得发展大军纵横驰骋。二是善用金融资本。要完善生态资源产权保护制度，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，让生态资源价值化为生态资本。要加快建立城乡统一的建设用地市场，促进农村金融改革创新，探索利用土地使用权等众筹方式，集聚分散资本和社会资本，提高山区百姓财产性收入，推动山区经济大发展。三是做强工商资本。农不如工、工不如商。要科学研究限制区域的环境容量承受能力和准入标准，废除、修订不适宜现实的法规条例，适度发展生态工业和商业，引导科学持续安全发展。

　第三种：跨界融合思维。重点是加强一二三产跨界融合发展，以特色旅游业为龙头，宜游则游、宜养则养、宜玩则玩，突破产业界限，培育综合优势、特色优势，集聚人、吸引人，带动地方农产品和生态服务的投资、生产和消费。要抓住连接山区资源和外部市场两头的农村电商发展大趋势、大机遇，像重视交通设施建设一样，进一步加大信息基础设施建设，推动“互联网+三农”、“互联网+旅游”、“互联网+农村消费”加速融合发展。



 

国家发改委国土开发与地区经济研究所　编发：王宇光