欠发达地区的发展潜力非常巨大时间： 2017-08-07信息来源：张军扩　作者：qgy_admin　责编：

  2017年7月30日下午，中国区域经济50人论坛在北京召开第三次专题研讨会，此次会议的主题是“地区经济发展与区域政策创新”。中国区域经济50人论坛荣誉成员陆大道，正式成员陈耀、曹文炼、范恒山、辜胜阻、胡鞍钢、胡存智、李罗力、马晓河、仇保兴、史育龙、魏建国、杨开忠、张军扩、郑新立等人出席会议并作了发言。以下是国务院发展研究中心副主任张军扩与专家们的对话全文。

陆大道：关于广州和深圳的关系，我是这样考虑的：珠江三角洲城市群的核心城市是香港和广州，而不是香港和深圳。主要的理由有三个。一是广州是南部中国进入世界的枢纽，世界进入南部中国的门户。这个枢纽和门户不是深圳，是广州。二是从产值上看，深圳财富的创造力是在于制造业，广州财富的创造是基于信息产业之上的服务业。三是从整个南部中国，珠三角的航空流量来看，到深圳的远远比不上到广州的航空流量，广州比深圳接收的流量多得多。另外，深圳是香港的新区，它得益于香港，但它的功能和发展也受制于香港。

   

马晓河：我国智能手机的大部分产量集中在珠三角。

   

陆大道：深圳和广州是有差别的，广州更多是枢纽和门户，深圳不是。

   

张军扩：我就当前欠发达地区的转型发展情况补充一些信息。最近，我到广东的粤东地区、湖北的襄阳、十堰，陕西的安康、汉中等地进行了调研。欠发达地区的发展既涉及整体经济的发展转型问题，也涉及缩小区域差距、保护失态环境问题。在此给大家介绍一些这方面的情况。

 

总体来看，当前欠发达地区的发展呈现比较好的态势。可以从两方面来看。一方面，跟省内其他地区比较，这些地区的增长速度相对比较高，有些可以说是名列前茅。另一方面，这些地方的发展呈现一些亮点。比如，广东揭阳搞的中德工业园，对于促进地区产业转型升级非常重要。再比如汕尾跟深圳搞的特别合作区。如果合作机制和利益分享能够比较好地解决，对两地的发展都将发挥很大的推动作用。

 

范恒山：实际上是可以搞一块飞地经济的。深圳想推进一下，但利益分成机制没有解决好。

   

张扩军：对，就是飞地经济。陕西安康也搞了一个飞地经济园区。安康有些县是山区，发展空间有限，他们就在安康的市区选了一块地方，几个县一起做，现在国家也有专门的支持政策。另外，就是特色产业发展。比如安康大力发展富硒产品，力度很大。汉中搞的汉文化产业园，力度也很大。

 

另一方面，这些地区增长中的新动能还不够强大，转型升级的任务并没有完成，依然任重道远。现在支撑增长的主要还是传统产业，新产业的比重还比较小。一些地方产业比重比较大的还是矿产、汽车等。另外，增长比较快的地方基本都有大手笔的投资项目在拉动，传统产业的转型升级还是没有完成。

 

实际上，欠发达地区的发展潜力非常巨大，正在蓄势待发。我对这一点的感受特别深。据安康同志讲，安康这一轮快速发展，实际上是从2010年开始的。主要因素是高速公路的开通。过去从西安到安康，要绕汉中，走一天一夜，十几个小时。高速通车以后，路程只需要3、4个小时，对他们发展的推动是巨大的。现在，安康、商洛、汉中等，都在等另一个机会，就是高铁。一旦高铁通车，不到1个小时就可以到安康，到商洛是半个小时，到汉中是一个小时左右。这些地区一旦通了高铁，发展机遇就会大不一样了。过去是休假的时候到这些地方进行旅游休闲，以后周末就可以乘坐高铁去，吃吃当地农家乐，到当家茶馆坐坐，对这些地区一、二、三产业融合发展将会产生巨大的市场需求，产生很大推动作用。另外，我想强调的是，高铁的发展对于区域格局，对于城市群的概念和结构都会产生很大的影响。

 

进一步促进欠发达地区的转型升级和健康发展，需要进一步优化其发展的软硬件环境。当前来看，有两件事情非常重要。一是要进一步改善其交通、通信条件，特别是宽带条件，电商的发展对这些地方特色产业发展极其重要，所以通信设施非常重要。国家要在这些方面给予更多、更大力度的支持。二是要切实转变政府职能，进一步做好放管服，尤其是加强政府对质量安全监管的有效性。像安康的富硒产品等，在电商普遍发展的情况下，一旦发生一、两件产品质量安全问题就不得了。所以，切实加强这方面的监管至关重要，生死攸关。