发挥“3+2+1”六大区域重大战略对高质量发展的重要引领 ——2020年我国区域发展进展和2021年发展展望（上）时间： 2021-01-31信息来源： 中宏院 国宏高端智库 2021-1-20 作者：贾若祥 王继源 汪阳红 窦红涛 责编：qgy
摘要：2020年，在党中央坚强领导下，我国妥善应对新冠肺炎疫情，促进区域因地制宜发展，京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、海南全面深化改革开放等“3+2+1”六大区域战略对高质量发展发挥了引领作用。“3+2+1”六大区域重大战略，涵盖了我国24个省份和香港、澳门特别行政区，国土面积480万平方公里，占全国的50%，2019年底常住人口11.35亿人，占全国的80.4%，实现地区生产总值86.45万亿元，占全国的85.2%。
2021年，要立足新发展阶段、践行新发展理念、构建新发展格局，着力打造京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群，构建支撑高质量发展的动力源、促进双循环的主引擎、参与全球竞争的大平台；加快推进长江、黄河流域生态保护和高质量发展，形成生态保护的新典范、协同治理的新样板、绿色发展的主战场；积极推进海南全面深化改革开放，建设海南自由贸易港，形成深化改革的试验田、扩大开放的新窗口、体制机制创新的育苗圃，助力现代化建设开好局起好步。
图1：习近平总书记对区域重大战略的重要指示
01
京津冀协同发展进入滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段
京津冀协同发展战略涵盖北京、天津、河北三省市，面积21.6万平方公里，常住人口1.1亿人，2020年前三季度实现地区生产总值6.2万亿元，同比增长0.7%，占全国经济总量的8.6%。2020年9月，习近平总书记在中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上致辞，强调构建京津冀协同发展的高水平开放平台，更好发挥北京在中国服务业开放中的引领作用，支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区，设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区。9月，国务院批复《深化北京新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》，印发《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》。目前，首都规划体系的“四梁八柱”已初步形成，中共中央、国务院批复《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年－2035年）》。加快构建雄安新区、北京城市副中心“两翼”联动发展格局，雄安新区已经进入大规模开发建设阶段，前11月固定资产投资增长19.6倍，拉动河北省投资增长超过3个百分点，京雄城际全线开通运营，北京到雄安仅需50分钟。北京城市副中心高水平规划建设，前11月完成投资增长12.7%，市级行政中心已正式迁入，城市绿心森林公园开园，环球主题公园一期主体工程竣工，《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》印发实施。京津冀区域产业链创新链加快构建，截至2020年10月，北京累计退出一般制造业企业2154家，疏解提升区域性批发市场和物流中心773个；中关村企业在天津、河北两地设立的分支机构累计超过8300家；北京流向津冀的技术合同成交额累计超过1200亿元。京津冀核心区1小时交通圈、相邻城市间1.5小时交通圈基本形成，天津港2020年海铁联运吞吐量突破80万标准箱，增长超过40%。区域大气污染协同治理成效显著，北京空气质量取得标志性、历史性突破，2020年PM2.5累计浓度为38微克/立方米，创下2013年监测以来最低值，在京津冀大气污染传输通道“2+26”城市中浓度持续保持最优。
2021年，要加快推进京津冀城际铁路建设，构建“轨道上的京津冀”，大力推动公共服务共建共享，促进京津优质教育、医疗资源向河北延伸，研究北京非首都功能疏解政策体系，加快推进雄安新区重点项目建设，保持北京城市副中心生机勃发良好态势，建设天津智慧绿色港口，以创新驱动和改革开放为两个轮子，努力走出一条内涵集约发展的新路子。
02
粤港澳大湾区打造全国扩大开放、实现高质量发展的标杆
粤港澳大湾区建设包括香港、澳门特别行政区和珠三角9市，面积5.6万平方公里，常住人口0.71亿人。2020年前三季度，珠三角9市实现地区生产总值6.3万亿元，同比增长0.8%，占全国经济总量的8.8%。2020年10月，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上发表重要讲话，要求深入推进粤港澳大湾区建设，推动三地经济运行的规则衔接、机制对接，促进人员、货物等各类要素高效便捷流动，吸引更多港澳青少年来内地学习、就业、生活，增强对祖国的向心力。“一国两制”行稳致远，2020年6月，《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》生效施行，有力维护了国家主权、安全、发展利益，维护了香港长治久安和长期繁荣稳定。深圳经济特区在更高起点上推进改革开放，2020年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》，一揽子推出27条改革措施和40条首批授权事项。前11月，深圳实现外贸出口总额1.52万亿元，逆势增长0.3%。粤港澳国际科技创新中心建设扎实推进，国务院批复《中新广州知识城总体发展规划（2020—2035年）》，着力汇聚知识型人才、发展知识型经济，打造知识创新高地，大力吸引国际创新人才。国际一流湾区和世界级城市群建设取得重要阶段性成效，加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设，截至2020年10月前海注册港资企业超过1.1万家，《粤港澳大湾区文化和旅游发展规划》印发实施，宜居宜业宜游生活圈正在形成。
2021年，要推进粤港澳基础设施“硬联通”和规则机制“软联通”，加快推动形成国际一流湾区和世界级城市群框架，推进国际科技创新中心建设，促进产业链供应链优化升级，增强联通国内国际双循环的功能，深化民生领域合作，便利港澳同胞到广东学习就业生活。
03
长三角一体化发展战略实施成果已经显现，在各扬所长中率先构建新发展格局
长江三角洲区域一体化发展涵盖上海、江苏、浙江、安徽三省一市，面积35.8万平方公里，常住人口2.3亿人，2020年前三季度地区生产总值17.5万亿元，同比增长2.0%，高于全国1.3个百分点，占全国经济总量的24.3%，正带动整个长江经济带和华东地区发展，加快建设最具影响力和带动力的强劲活跃增长极。2020年，习近平总书记先后在浙江、安徽、上海、江苏三省一市考察调研，并在合肥、上海两次发表重要讲话。8月，习近平总书记在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会，赋予长三角更高使命定位，要求率先形成新发展格局、勇当我国科技和产业创新的开路先锋、加快打造改革开放新高地。11月，习近平总书记在上海出席浦东开发开放30周年庆祝大会并发表重要讲话，深刻指明新时代浦东发展的战略使命。长三角正紧扣“一体化”和 “高质量”两个关键词，打破行政壁垒、提高政策协同，凝聚更强大的合力，促进高质量发展。长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新成果丰硕，揭牌一年来，已经形成32项具有开创性的制度创新成果，在全国首次实现跨省级行政区域执行统一的产业发展指导目录和产业项目准入，发布国内首个跨省级行政主体共同编制的国土空间规划。中国（上海）自由贸易试验区临港新片区成为吸引外资强磁场，印发《临港新片区创新型产业规划》，正在积极构建集成电路、人工智能、生物医药、航空航天等前沿产业体系，前11月实际吸引外资76亿美元，同比增长19.2%，占上海全市的40%。中国国际进口博览会分享市场机遇，第三届进博会累计意向成交726.2亿美元，较上届增长2.1%。科创板产业集聚效应凸显，5部门印发《进一步加快推进上海国际金融中心建设和金融支持长三角一体化发展的意见》，科创板开市一年多来募集资金总额突破2900亿元，总市值超3.3万亿元，集成电路、人工智能等新一代信息技术行业和生物医药行业领域企业合计占比约55%。加快打造“轨道上的长三角”，沪通、商合杭、盐通铁路开通运营，沪苏湖铁路开工建设，安徽、江苏实现市市通高铁，《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》印发实施。协同开展科技创新策源，上海张江、安徽合肥综合性国家科学中心“两心共创”，《长三角科技创新共同体建设发展规划》、《长三角G60科创走廊建设方案》印发实施。聚力发展新兴产业，2020年前11月，长三角集成电路产量增长29.2%，占全国比重为49.6%，提高了3.8个百分点。上海制造业投资同比增长19.3%，工业投资连续33个月保持两位数增幅。江苏高技术产业投资增长14.7%，占全省规上工业总产值达到46.8%。浙江规模以上数字经济核心产业制造业增加值增长16.5%，《浙江省数字经济促进条例》由浙江省人大常委会表决通过。安徽战略性新兴产业产值增长17.6%，占规模以上工业比重达到40.1%，对规模以上工业增长的贡献率达到134.2%。
图2：长三角一体化发展范围图
2021年，要充分发挥经济基础好、市场空间大、产业链供应链完备、对外开放程度高的优势，进一步扩大高水平开放，支持浦东新区、上海自贸试验区临港新片区、长三角一体化绿色发展示范区在更深层次改革创新。率先探索关键核心技术攻关新型举国体制，在集成电路、生物医药、人工智能等重点领域和关键环节实现突破。大力提升城市发展水平，在一体化发展中补齐民生短板，深化长三角地区合作机制，促进基本公共服务便利共享。
04
长江经济带生态环境保护发生了转折性变化，经济社会发展取得历史性成就
长江经济带涵盖我国11省市，横跨东中西三大板块，面积205万平方公里，常住人口6.0亿人。2020年11月，习近平总书记在南京主持召开全面推动长江经济带发展座谈会，这是五年来习近平总书记召开的第三次座谈会，在新阶段赋予长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军的新历史使命。长江经济带以生态优先、绿色发展为引领，以共抓大保护、不搞大开发为导向，从生态系统性和流域整体性着眼，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，三部门建立长江河道采砂管理合作机制，长江流域全面禁捕开启“十年禁渔”，长江保护法通过十三届全国人大常委会审议，将从2021年3月1日起施行。长江流域水质发生显著变化，2020年前11月，长江流域水质优良断面（Ⅰ－Ⅲ类）比例为96.3%，同比提高3.0个百分点，《长江保护修复攻坚战行动计划》明确的劣Ⅴ类国控断面已实现动态清零。综合运输大通道加速形成，《长江干线过江通道布局规划（2020—2035年）》印发实施，长江经济带高等级航道里程将达到约1万公里，长江干线货物通过量首次突破30亿吨关口，增长4.4%，再创历史新高。绿色发展试点示范走在全国前列，上海崇明、湖北武汉、重庆广阳岛、江西九江、湖南岳阳探索生态优先绿色发展新路子，浙江丽水、江西抚州深入推进生态产品价值实现机制试点。经济保持持续健康发展，2020年，长江经济带累计确诊新冠肺炎病例占全国九成，沿江省市克服疫情汛情影响，前三季度实现地区生产总值33.5万亿元，同比增长1.0%，高于全国0.3个百分点，占全国经济总量的46.6%，提高0.1个百分点，为全国经济稳步增长、强劲复苏发挥了有力的支撑作用。
2021年，长江经济带要把保护修复长江生态环境摆在压倒性位置，持续开展生态修复和环境污染治理工程，推动绿色低碳发展，努力建设人与自然和谐共生的绿色发展示范带，加快构建新发展格局，推进畅通国内大循环，构筑高水平对外开放新高地，塑造创新驱动发展新优势，加快产业基础高级化、产业链现代化，保护传承弘扬长江文化。
05
黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要印发实施， 坚定走绿色、可持续的高质量发展之路
黄河流域从西到东横跨青藏高原、内蒙古高原、黄土高原和黄淮海平原四个地貌单元，流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东9个省区。2020年前三季度地区生产总值14.7万亿元，增长1.1%，占全国经济总量的20.4%。2020年8月，习近平总书记主持中央政治局会议审议《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，指出黄河是中华民族的母亲河，要把黄河流域生态保护和高质量发展作为事关中华民族伟大复兴的千秋大计，贯彻新发展理念，遵循自然规律和客观规律，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，改善黄河流域生态环境，优化水资源配置，促进全流域高质量发展，改善人民群众生活，保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。2020年12月，推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组全体会议召开，明确把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理规划人口、城市和产业发展，坚定走绿色、可持续的高质量发展之路。四部门印发《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》，2020—2022年开展试点，探索建立流域生态补偿标准核算体系，完善目标考核体系、改进补偿资金分配办法，规范补偿资金使用。
2021年，黄河流域要统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理。聚焦提升水质，加大环境污染综合治理力度。抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，加强防洪防凌集中统一调度，增强抵御洪涝灾害能力。实施最严格的水资源保护利用制度，全面实施节水控水行动。高质量高标准建设沿黄城市群，建设特色优势现代产业体系。
06
海南全面深化改革开放和自由贸易港建设蓬勃展开
海南省陆地总面积3.54 万平方公里，常住人口945万人。2020年上半年，习近平总书记对海南自由贸易港建设作出重要指示，强调要把制度集成创新摆在突出位置，对接国际高水平经贸规则，促进生产要素自由便利流动，高质量高标准建设自由贸易港。6月，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，提出打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。12月，《海南自由贸易港外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》全文印发，推进增值电信、教育等重点领域开放，扩大商务服务对外开放，放宽制造业、采矿业准入。《海南现代综合交通运输体系规划》印发实施，规划研究海口至三亚中线铁路。海南自由贸易港建设顺利开局，政策制度框架加快建立，形成了一批阶段性成果。离岛免税成为消费新动力，2020年7月1日起，海南离岛免税政策施行新一轮调整，每人每年免税购物额度由3万元提高至10万元，促进消费市场加快转暖。截至2020年12月末，海南4家离岛免税店总销售额超过320亿元，共计接待游客1083万次，购买商品数量同比增长130%，带动全省旅游总收入连续4个月保持增长，全省限额以上单位商品零售额连续5个月保持50%以上增速。全年免税品进口增长了80.5%。海南经济结构调整取得重要进展，自2017年以“壮士断腕”的决心摆脱经济对房地产业的依赖以来，初步走出房地产调控阵痛期，前11月房地产投资占比下降至39.2%，较2016年降低8.5个百分点，前三季度地区生产总值同比增长1.1%，增速首次超过全国平均水平。
2021年，要推动海南经济高质量发展，壮大实体经济，补齐基础设施和公共服务短板，推进海南自由贸易港法立法工作，建设国家生态文明试验区（海南）和海洋强省，加快出台海南离岛免税购物新政策，有效推动贸易投资自由化便利化。
（作者单位：中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所 )