区域协调发展是经济结构转型的重要内容时间： 2014-04-22信息来源：刘慧　作者：admin　责编：

 ——专访国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长侯永志

    关于区域经济发展，中共十七届五中全会公报提出的关键词为“区域协调发展”、“推进城镇化”、“主体功能区”和“老、少、边、困地区扶持”，其目标是“构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局”。

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长侯永志接受中国经济时报记者专访时表示，作为国家经济结构转型整体规划的重要组成部分，继续推进区域经济协调发展将是中国经济发展的重大任务。

中国经济时报：“十二五”时期区域协调发展涵盖哪些内容？

侯永志：“十二五”时期区域协调发展的基本思路是：充分发挥市场配置资源的基础性作用，引导要素合理流动，优化生产要素在整个国土空间上的配置。积极发挥政府在培育经济增长极、扶持问题区域发展转型、保障区域公平、保护环境等方面的作用，在维护各地发展积极性的同时，对区域竞争加以规范和引导，使区域竞争更加符合国家整体和长远发展的需要。

这需要做好三个方面的工作：第一，建设国家统一市场，为要素特别是劳动力合理流动创造体制和政策条件。通过交通、通讯等基础设施建设，帮助落后地区有效对接发达地区，促进全国市场统一。第二，要完善区域发展的战略和政策，既要扶持问题区域（资源枯竭型地区、生态退化地区、特别贫困地区等）发展，又要创造条件使那些条件好的地方发展得更快一些。第三，要完善公共服务制度和政策。

中国经济时报：区域协调发展有助于增强中国经济发展的持久动力，有助于实现人与自然的和谐，有助于国家的长治久安，应该在哪些领域继续推进区域协调发展？

侯永志：作为一个发展中大国，中国现阶段面临着多重的区域发展任务，既要鼓励有条件的地区率先发展，加快要素向优势地区集中；又要加大对欠发达地区的扶持力度，促进欠发达地区在资源环境可承载的范围内发展。并加强各地区在环境保护方面的合作，杜绝这方面以邻为壑的现象。

做好区域分工协作，提高专业化水平，是区域协调发展很重要的内容。各地区区位条件、资源条件和现有的发展基础不一样，有不同的产业发展定位，要引导生产要素向回报更高的区域流动，加快培育新的增长极，实现整个区域资源配置效率的最大化。

目前以大城市群为代表的区域增长极，以占全国１／１０左右的土地面积，承载了１／３的人口，创造了１／２多的ＧＤＰ。要发挥以大城市群为代表的区域增长级在国民经济和社会发展中的带动作用，同时选择有潜力的地区，创造更好的基础设施和其他发展条件加快其发展，不断提高其带动周边地区发展的能力。

区域协调发展还要按照主体功能区战略的要求，调整和优化经济布局，增强要素和经济活动空间聚集与环境生态承载力禀赋格局的适应性。西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展战略的实施，要有助于形成合理的区际分工。

国际经验表明，促进区域协调发展既离不开市场在资源和要素配置中的基础性作用，也离不开政府在克服外部性、纠正市场失灵等方面的重要作用。

中国经济时报：今后的城镇化发展应该朝哪个方向推进？

侯永志：从目前至２０２０年我国城镇化的战略思路是：以让全体人民共享改革开放和经济发展成果，促进经济社会全面协调可持续发展为核心目标，坚持区域统筹、城乡统筹、经济社会统筹和人与自然统筹，充分发挥市场的基础性作用，积极稳妥地推进传统农业社会向现代城市社会的转变。

首先，要在继续扩大城镇人口规模的同时，更加注重提高城镇化的质量，推动完整意义的、真实的城镇化。要使那些在城镇就业生活的居民公平地享受现代文明生活和政府提供的公共服务；要逐步消除居民的身份差异，从根本上解决大量人口“钟摆式”流动问题，使之成为城镇的永久居民，还要看城市化是否真正起到改善人民生活的作用。

其次，要根据各地资源环境承载力、发展基础和潜力，结合实施国家主体功能区规划，优化城市在国土空间上的布局。要提升沿海和东北城市群人口承载量，促进形成中部城市群体系，着力培育西部核心城市。

沿海和东北城市群不应再单纯追求空间的蔓延，而要在提高单位土地面积上的人口承载量，走集约式的发展道路；中部地区要采取空间适度扩张和人口聚集并举的城镇化战略，积极推进城市群发展。西部地区要做大现有核心城市，将之打造成西部城镇化的“引擎”。

第三，城镇化要处理好与工业化和农业现代化的关系。城市化不仅要解决人到城里的问题，还要解决人到城里有体面工作的问题。如果工业化水平不够，人进到城里来没有什么事可做，这样的城市化不是我们所需要的。

我国是一个人口大国，城镇化水平即使大幅度提高到目前发达国家近８０％的平均水平，仍有数以亿计的人留在农村。农村居民也要过上现代文明生活，要享受到现代化、工业化带来的物质进步成果化。只有处理好城市化和农村现代化的关系，才不至于造成城乡严重失衡。

中国经济时报：五中全会公报提出加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，你也提到要加快对贫困落后地区的扶持，能否具体谈谈？

侯永志：对于贫困落后地区的扶持，应与中西部开发有机地结合起来，促进救济式扶贫向开发式和迁移式扶贫转变。对于那些有发展潜力的地区，充分挖掘其经济发展的潜力；对于那些开发潜力有限或没有任何发展潜力的地区，要限制其发展，使其更好地承担生态保护功能。

随着国家整体经济实力的增强，应不断提高贫困线标准、加大扶贫力度，扩大扶贫领域和范围。此外，要提高贫困落后地区的自我发展能力。这些地区面积很大，人口很多，光靠扶持和对口支援不能实现现代化。要处理好发展当地经济和鼓励本地人到外面寻找发展机会的问题。

自然、生态资源条件脆弱的地区更要注重开发和保护问题，建立生态环保保护跨区域利益补偿机制，对那些为承担生态保护功能而丧失部分乃至全部发展权的地区予以充分补偿。

                                  责任编辑： 万千