主体功能区战略有望带动经济重心西移时间： 2014-04-22信息来源：江宜航 作者：admin 责编：
——专访西北大学经济管理学院院长白永秀
十七届五中全会会议公报提出，未来五年，我国要“实施区域发展总体战略，实施主体功能区战略，完善城市化布局和形态”（下简称“两实施一完善”战略）。就此，中国经济时报记者采访了西北大学经济管理学院院长白永秀教授。他认为，随着主体功能区战略的推进，区域间的产业转移和合作将更趋活跃，并带动整个经济结构的优化，中国经济重心将有可能因而发生转移。
中国经济时报：十七届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展的第十二个五年规划的建议》提出的“两实施一完善”战略如何理解？
白永秀：“两实施一完善”战略的提出，是对“十一五”发展思路的继承、提升、深化和推进。早在党的十六届五中全会上，就曾提出过“实施区域协调发展，推进主体功能区形成”战略，不过，这次更加强调以人为本的思想，更加强调利用与配置空间资源的效率，更加强调“人与环境、资源的关系”和更加突出可持续发展的主题。
一是强调各区域的协调发展。改革开放以来，地区差距、城乡差距及各阶层差距逐渐扩大，社会矛盾日渐突出，中国经济发展的效率受到了制约。于是，党中央在“九五”时期就开始提出了区域经济协调发展的思想，“十二五”期间，党中央将更加强调区域的整体协调发展，特别是强调区域之间、区域内部各城市之间以及区域内部城乡之间的协调发展，不再以牺牲一部分地区的利益来换得另一部分地区的快速增长。
二是强调各区域之间功能互补。以往，区域经济协调发展的思想更加强调欠发达地区对发达地区的资源供给，优先发展发达地区，以期发达地区的带动作用来实现欠发达地区的发展。地区分割现象严重，各区域之间无法实现生产要素的自由流动，因此出现了各区域产业类同和同质竞争现象。“十二五”期间，党中央更加强调各区域之间的均衡发展，不再优先考虑发达地区的经济发展，强调各区域经济之间的资源互补、功能互补和优势互补。
三是强调区域总体发展战略。国家先后提出了西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的战略，但是这些战略并没有对这四个区域之间如何相互协调发展以及它们的总体发展思路进行明确表述。“十二五”期间，中央提出的区域发展总体战略，不仅考虑到四区域的发展，而且更加强调对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度，强调从总体上和全局上出发对这些地区的发展进行规划。
四是强调主体功能区的划分。主体功能区要求站在国土空间资源最优配置的角度上，根据各区域的人口、资源、环境、发展基础及产业发展潜力、城市布局等因素，合理地对国土空间进行定位和布局。这次的主体功能区战略，将不再单单以功能区的经济功能或政治功能作为唯一标准，而是将人口密度、资源承载力与环境容忍度及区域功能等因素统筹考虑，提高国土空间资源的利用效率。
五是强调城市化的作用及布局形态的完善。五中全会强调了城市化和城镇化的带动作用，但是，随着由“被动城市化”到“主动城市化”的发展过程，特大城市及城市群作为中国城市化主要形态的带动作用在得到了极大发挥的同时，也引发了一系列的“城市病”：特大城市如北京、上海、广州、深圳等的人口密度过大，城市交通拥堵现象严重，房价非理性过快上涨，城市人均绿化面积过低，城市环境与资源问题突出等，这些问题继续蔓延会阻碍城市的发展。因此，“十二五”期间，在强调城市作用的同时，更加强调要完善城市化布局与形态，尤其是要加强对中小城市的城镇化管理。
中国经济时报：为什么要强调“两实施一完善”战略？
白永秀：实施这一战略是解决中国当前区域经济发展的迫切要求。区域经济是我国经济的重要支撑力量，但仍存在一系列的结构性失衡问题。一是区域经济发展出现巨大差异，出现了东部尤其是长三角、珠三角经济圈的快速发展，而中西部地区发展“凹陷”的局面。二是区域产业结构类同，同质竞争激烈，导致了经济效率低下。三是区域之间生产要素流动壁垒较高，存在严重的地方保护主义。四是区域可持续发展不够。一些区域仅仅依靠自身的资源优势换取一时的“发展”，而没有形成自己的特色产业和优势产业，在资源枯竭时，经济发展出现急剧衰退，很难实现区域的可持续发展，还有一些区域的造血功能不足，严重依赖中央的政策与资金支持。五是区域之间的收入差距大。六是区域内部城乡之间在经济社会方面差距巨大。七是城市化率大幅提高，但仍然滞后于工业化的发展。因此，当中国的经济发展向工业化的中级阶段迈进时，我们迫切需要解决由“前改革时代”累积起来的结构性矛盾，实现区域经济社会的全面协调发展，以保证区域经济的长期平稳较快发展。
中国经济时报：“两实施一完善”战略对解决当前地区差距问题将发挥怎样的作用？
白永秀：区域发展总体战略的实施，有利于缩小东、中、西、东北及老少边地区的差距，落后地区往往是资源富集区和生态环境较好的地区，发挥这些地区的资源禀赋优势，有助于提高当地的收入；有利于调整产业布局，提高国土空间的利用效率，缩小区域之间的差距。
完善城市化布局与形态战略的实施，有利于进一步推进中国的城乡经济社会一体化进程，缩小城乡差距和地区差距。通过完善城市化布局与形态，培养一批城市群，围绕城市群建立主要经济区与次要经济区，将极有力地缩小各地区的差距。
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