资源经济
主体功能区矿产资源开发现状与前景时间： 2016-04-19信息来源：杨建锋 王尧 张翠光 作者：hjr_admin 责编：
摘要：主体功能区战略是我国优化国土空间开发格局的重要战略举措，其落实与实施对矿产资源开发空间布局与持续发展提出了新的要求。本文分析了城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区等不同主体功能区矿产资源开发现状与前景，发现金属矿产资源开发与重点生态功能区在空间分布上具有重叠性，煤炭资源开发与重点开发区域在空间分布上具有重叠性；我国重要矿产资源西移的分布格局初步形成，西部地区也是我国生态服务供给的主阵地，资源开发是重点生态功能区建设面临的重要问题。为了保障国家和地方生态安全，本文建议加强重点生态功能区矿产地储备可行性研究。关键词：主体功能区；矿产资源；现状；前景；空间布局
中图分类号：F407.1 文献标识码：A 文章编号：1004-4051（2015）12-0056-04
收稿日期：2015-04-25
基金项目：中国地质调查局地质矿产调查评价专项项目资助（编号：1212011121129）
作者简介：杨建锋，男，研究员，主要从事地质环境调查战略研究。E-mail: jf.yang@sohu.com。
Abstract: The strategy of major function zoning is a strategic initiative for optimizing national spatial development pattern, and its implementation put forward new requirement for the spatial pattern of mineral resource development. This paper analyzed current status and outlook of mineral resource development in different types of major function zones,and concluded that the development areas of metal mineral resources were overlapped spatially with the ecological function zones, and the development areas of coal resources were overlapped spatially with the development-prioritized zones. The center of spatial distributed of important-mineral resources is shifting toward western regions in China, where are main regions of ecological service supply. The development of mineral resources becomes a key threat for constructing ecological function zones in western regions. This paper suggested that feasibility studies for strategic reserve of minerals ore fields should be conducted in ecological function zones on order to safeguard ecological security in China.
Key words: major function zones; mineral resources; current status; trend; spatial distribution
主体功能区战略是国家优化国土空间开发格局、建设美丽中国的重要举措，对我国国土开发与区域发展具有重要的意义和深远的影响[1]。实施主体功能区战略，要按照全国经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局[2]。主体功能区战略实施 对矿产资源开发空间布局与持续发展提出了新的要求。
矿产资源开发是经济社会与地质环境相互作用最强烈的活动之一。矿产资源开发既要服从于国家与省级主体功能区规划确定的所在区域的主体功能定位，符合该主体功能区的发展方向和开发原则，又要服务于主体功能区建设，为区域社会经济发展提供能源和资源支撑[3]。受地质和地理条件的制约，矿产资源分布在空间分布上极不均衡。摸清各类主体功能区矿产资源开发现状与前景，对于合理布局矿产资源开发、防治矿产资源开发地质环境问题具有重要的意义。
1. 主体功能区战略与空间布局
2006年，国家在“十一五”规划纲要中首次提出了“推进形成主体功能区”的要求。2010年，国务院印发了《全国主体功能区规划》。2011～2014年，全国除台湾省外31个省份和新疆生产建设兵团发布了省级主体功能区规划。为了推进主体功能区建设，2013年6月国家发展改革委发布《贯彻落实主体功能区战略推进主体功能区建设若干政策的意见》，明确提出：围绕推进主体功能区建设，分类调控、突出重点，在发挥市场机制作用的基础上，充分发挥政策导向作用，引导资源要素按照主体功能区优化配置。2014年3月国家发展改革委和环保部联合发布《关于做好国家主体功能区建设试点示范工作的通知》，推进国家主体功能区建设试点示范工作。
根据全国与省级主体功能区规划，我国国土空间总体格局由“两横三纵”的城市化格局、“七区二十三带”的农业发展格局和“两屏三带”的生态安全 格局等三类格局组成[4]。从主体功能区分布来看，在空间布局上有以下特点：主体功能区布局总体上顺应了地理地质环境的框架性制约；生态空间环绕生产与生活空间成片分布，生态功能区凸显；城市化地区从沿海密集分布逐渐过渡为内陆零散分布。根据统计，优化开发区域13.43万km2，占国土面积的1.4%；重点开发区域132.39万km2，占13.8%；农产品主产区252.54万km2，占26.3%；重点生态功能区538.10万km2，占56.1%。禁止开发区域 呈点状分布于优化开发区域、重点开发区域、农产品主产区、重点生态功能区之中，面积194.58万km2，占20.3%。优化开发区域主要分布在北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、山东和广东等沿海省份，而禁止开发区域主要分布在黑龙江、内蒙古、四川、青海、新疆等省份。从经济板块来看，东部地区城市化地区面积为31.37万km2，占其国土面积的33.8%；中部地区22.68万km2，占22.1%；西部地区79.25万km2，占11.6%（表1）。重点生态功能区分布则与此相反，由东向西呈扩大趋势，占国土面积比例由东部的27.9%，到中部地区增至37.6%，到西部地区增至63.2%。
2 主体功能区矿产资源开发现状
矿产资源开采不可避免地会扰动地质环境。采矿、选矿过程中会产生大量的固体废弃物，挤占大量土地,破坏地貌景观和植被，对当地水土造成污染压力；采空或疏干排水易于诱发地面沉降、地面塌陷滑坡等地质灾害[5]。矿山分布越多的区域，矿山地质环境问题往往越突出。据全国矿业权实地核查统计，全国共有矿山11.0万个，其中，砂石粘土矿、石灰岩矿等非金属矿8.3万个，占75.4%；铁矿、铜矿等金属矿近1.0万个，占8.8%；煤炭矿1.5万个，占13.6%[6]。
全国矿山分布极不均匀，有的区域矿山密集，有的区域矿山空白。金属矿山最多的10个省份依次是云南、河北、辽宁、湖南、内蒙古、河南、山西、江西、广西和贵州，金属矿山数量占全国的68.3%；金属矿山分布以河北、辽宁、山西、河南和湖南最为密集。铁矿主要分布在河北、山西、辽宁和内蒙古等省份；铜矿主要分布在云南、安徽等省份；铝土矿主要分布在贵州、河南、山西等省份；金、银矿主要分布在河北、山东、辽宁、内蒙古等省份；稀土矿主要分布在江西、福建、广东等省份。大中型以上规模金属矿山主要分布在山东、内蒙古、河北、云南和河南，占全国大中型以上规模金属矿山总数的42.1%。金属矿山以井工开采方式为主，地下开采金属矿山占全国总数的72.8%。煤炭矿山最多的10个省份依次是山西、贵州、四川、云南、湖南、黑龙江、河南和重庆，煤炭矿山数量占全国的76.0%；煤炭矿山分布以山西、贵州、重庆、湖南、河南最为密集。大中型以上规模煤炭矿山主要分布在山西、内蒙古、河南、山东和贵州，占全国大中型以上规模煤炭矿山总数的66.6%，说明这些地区是煤炭资源集中分布的区域。煤炭矿山以井工开采方式为主，地下开采煤炭矿山占全国总数的97.7%。
矿山在各类主体功能区的分布差异也很显著。就金属矿山而言，重点生态功能区数量最多，占金属矿山总数的46.5%；其次是农产品主产区，占28.5%；重点开发区域，占21.5%。按照经济板块统计，西部地区金属矿山数量最多，占全国总数的40.8%，其次是中部地区，占28.4%；无论哪个经济板块，在重点生态功能区分布的金属矿山数量都是最多的（图1）。因此，重点生态功能区建设需要高度重视金属矿产资源开发活动，如果金属矿山开采严重破坏和污染生态环境，将严重影响该区的主体功能正常发挥。就煤炭矿山而言，重点开发区域数量最多，占煤炭矿山总数的46.3%；其次是农产品主产区，占27.2%；重点生态功能区，占25.7%。按照经济板块统计，西部地区煤炭矿山数量最多，占全国总数的46.7%；其次是中部地区，占34.6%，全国煤炭矿山主要分布在中部、西部的重点开发区域和农产品主产区（图2）。中部、西部的重点开发区域是人口、经济集中分布的区域，煤炭资源开发易于对城乡居民生活环境产生破坏和污染。总的看来，矿山分布在主体功能区有两个特点需要重视：一是金属矿产资源开发与重点生态功能区在空间分布上的重叠性，对重点生态功能区保护形成威胁；二是煤炭资源开发与重点开发区域在空间分布上的重叠性，对城镇地区生态与环境保护形成威胁。
3 主体功能区矿产资源开发前景
决定一个地区矿产资源开发前景的基础是该区是否发现有矿产资源，可用新发现矿产地数量来衡量。根据全国地质勘查成果通报[7]，可以看出，新发现金属矿产地主要分布在云南、河南、广西、内蒙古、贵州、山东、湖南、新疆等省区；新发现煤炭矿产地主要分布在鄂尔多斯盆地、吐－哈盆地、鲁豫皖接壤区、贵州西部等地区。
按照经济板块划分，西部地区新发现矿产地最多，新发现矿产地占全国的57.7%；其次是中部地区，新发现矿产地占全国的22.9%；东部地区新发现矿产地占14.4%；最少的是东北地区，仅占5.0%（图3）。近年来新发现的大型－超大型金属矿床，如西藏多不杂和波龙超大型铜金矿、新疆阿吾拉勒铁铜矿、甘肃大桥金矿等，多数位于西部地区。西部地区有望形成一批大型铁矿基地、千万吨级铜矿和铅锌矿基地、千吨级金矿基地、亿吨级铝土矿基地，我国重要矿产资源西移的分布格局初步形成，西部地区已成为我国重要的矿产资源富集区。值得注意的是，西部地区同时也是我国生态服务供给的主阵地，拥有全国75%以上的生态功能区，是决定国家生态安全的战略区[8]。因此，矿产资源富集区和生态功能区在空间分布上的重叠性将会成为西部地区生态文明建设必须要认真面对的问题。
按照主体功能区划分，新发现金属矿产地以重点生态功能区最多，占全国新发现金属矿产地的48.1%；其次是农产品主产区，占全国的26.2%；重点开发区域，占全国的19.7%（图4）。这说明新发现金属矿产地主要分布在重点生态功能区，重点生态功能区提供生态产品的功能与提供金属矿产品的功能在一定程度上是有冲突的，这就需要对重点生态功能区新发现矿产地的环境与生态价值、矿产资源价值进行科学评估，在不影响生态功能的条件下开发矿产资源。新发现煤炭矿产地以农产品主产区最多，占全国新发现煤炭矿产地的39.3%，其次是重点开发区域，占全国的31.7%；重点生态功能区，占全国的27.7%（图5）。这说明新发现煤炭矿产地主要分布在农产品主产区，农产品主产区提供农产品的功能与提供煤炭矿产品的功能在一定程度上是有冲突的，这就需要对农产品主产区新发现煤炭矿产地的农业生产价值、矿产资源价值、环境生态价值进行科学评估，在不影响农业生产的条件下开发煤炭资源。《全国主体功能区规划》提出，矿产资源开发布局要服从和服务于所在区域的主体功能定位，符合该主体功能区的发展方向和开发原则。对于不同主体功能区的矿产资源勘查开发，应根据该区的主体功能定位，开展环境和生态影响评价。无论在哪个主体功能区开发矿产资源，都需要加强环境与生态保护，降低矿产资源开发的环境成本。特别对于重点生态功能区的矿产资源勘查开发，国家要求开展主体功能适应性评价，不损害生态系统的稳定性和完整性。
4 结论与建议
1）金属矿产资源开发与重点生态功能区在空间分布上具有重叠性，在重点生态功能区建设过程中应妥善处理资源开发与生态保护的关系。煤炭资源开 发与重点开发区域在空间分布上具有重叠性，在城镇 地区建设过程要加大矿山地质环境保护力度。
2）我国重要矿产资源西移的分布格局初步形成，西部地区也是我国生态服务供给的主阵地，应加强西部地区重点生态功能区矿产资源勘查开发的主体功能适应性评价。
3）建议加强重点生态功能区矿产地储备可行性研究。重点生态功能区是我国生态服务供给的主阵地，对于保障国家和地方生态安全具有重要意义。为了保障我国的生态服务供给，需要加强重点生态功能区矿产资源战略储备研究。
参考文献
[1]樊杰．主体功能区战略与优化国土空间开发格局[J]．中国科学院院刊，2013，28（2）：193-206.
[2]杨伟民．推进形成主体功能区优化国土开发格局[J]．经济纵横，2008，（5）：17-21.
[3]洪榆峰，宋焕斌．国家主体功能区框架下西部地区矿业常态化整合探析[J]．资源与产业，2013，15（1）：40-44.
[4]杨伟民，袁喜禄，张耕田，等．实施主体功能区战略，构建高效、协调、可持续的美好家园[J]．管理世界，2012（10）：1-17.
[5]张进德，张作辰，刘建伟，等．我国矿山地质环境调查研究[M]．北京：地质出版社，2009.
[6]谭永杰，杨建锋，付晶泽，李景朝等．全国矿业权实地核查及成果应用研究[M]．北京：地质出版社，2011.
[7]张万益，陕亮，张翠光，等．2012地质勘查进展[M]．北京：地质出版社，2013:1-73.
[8]中国科学院可持续发展战略研究组．2014中国可持续发展战略报告——创建生态文明的制度体系[M]．北京：科学出版社，2014：1-358.