促进稀土产业可持续发展时间： 2017-02-06信息来源：孙全民　作者：hjr_admin　责编：

DOI：10.14115/j.cnki.zgcz.2016.06.032

　　2015年4月23日，财政部发布了《国务院关税税则委员会关于调整部分产品出口关税的通知》，自5月1日起，取消稀土等产品的出口关税。此前，我国已经取消了稀土出口配额和控制稀土开采总量。这一系列政策的变化进一步加大了我国对稀土行业进行管理的难度。为了促进稀土产业可持续发展，需多方推进，综合施策。

开源节流并重
增加稀土资源的有效供应

　　（一）加大稀土资源勘探力度，增加国内可采资源储量。在我国稀土资源产业的发展初期，由于受地理、技术等条件的限制，基本上是按照先易后难的原则进行勘探开发的，但随着几大易开发地区多年的持续开发，大部分稀土矿区已处于中后期阶段，可采储量不断减少。在这种情况下，需要建立健全矿产资源勘探投资机制，鼓励各类具备条件和实力的企业多层次、多渠道筹措勘探资金，加大地质勘查工作力度，从陆地、海洋多方并举，增加国内稀土资源储藏量。

　　（二）实现可持续、有序开发，提高稀土资源整体利用率。在稀土资源的开采过程中应坚持保护性和综合开采原则，引导和鼓励开采企业研究和采用更为先进的开采工艺和技术，加强资源保护，提高稀土矿产中各种稀土元素的综合采出率，提高资源开采的整体效益，并注重生态环境保护。严控稀土开采资格审批，提高开采准入门槛，同时加大执法力度，加强开采过程的监督力度，整顿规范稀土矿山开采秩序。制定科学的稀土资源保护、开发规划，合理有序开发稀土矿产资源，实现在开发中保护，在保护中开发。

　　（三）建立和完善国家稀土战略储备体系。可以采取国家与民间联合收储的新模式和新机制，并形成动态储备，以适应国内外稀土市场的变化，提高国家应变能力，降低战略储备的风险。一是矿石型储备，是指对含有稀土元素的矿石进行资源地储备，只探不采，待开采技术更加成熟后再开采，既可以储备矿产资源，又可以保护生态环境，这是保护稀土资源的最直接有效的方式。二是精矿储备，是指利用我国先进的稀土分离技术，将稀土矿山开采出来的矿石原料及尾矿坝经过分离提纯后的精矿加以储备。三是产品储备，是指将稀土精矿经过冶炼分离而产出的单一稀土氧化物加以储备。稀土战略储备体系的建立，可以减弱我国稀土出口依赖，保证稀土价格的稳定，同时，也可促使国内的稀土企业把精力投入到稀土应用技术的研发、环境保护治理和生态恢复中，提高稀土经济效益和社会效益，进而促进整个产业及资源地的可持续发展。

促进稀土产业集群的形成
大力发展循环经济

　　（一）产业集群是实施循环经济最适宜的组织形式。在一个区域内围绕稀土资源的开发形成产业集聚，并发展出稀土优势产业，在核心企业引领下通过产业链延伸最终形成稀土产业集群。这类产业集群的一个最突出的特征就是上游企业的废弃物往往是其他企业的原材料，通过产业链延伸把稀土企业连在一起，上游企业的废弃物或副产品通过市场交易成为其他企业的原料，建立工业衍生和代谢生态链关系。这种循环经济生产模式大大降低了集群内企业利用废弃物再生产的成本，同时也使企业获得了循环经济带来的利益，另外，企业的集中也使污染源在一定区域内集中，便于对“三废”的统一收集、治理和利用，为集中治理污染提供了条件。

　　（二）通过兼并整合形成产业集群。在稀土企业进入环节，以可持续发展为目标，提高行业门槛标准，严禁不符合市场准入条件的企业和项目进入；对生产工艺落后而又不具备改造升级能力的企业可以要求限期退出稀土行业，促进稀土资源与技术、人才向优势企业集中，不断强化稀土企业自身实力与市场化动作水平，减少行业恶性竞争，推动以大企业、大集团为核心和主导的稀土产业集群的形成，从而提高整个行业的技术水平、环保治理能力和国际市场竞争力。

　　（三）依托技术创新，发展稀土产业循环经济。稀土产业循环经济发展的关键是通过采用和推广新工艺和新技术，降低发展过程对稀土资源的消耗和浪费，只有依靠技术创新，才能推动循环经济的发展；加强稀土相关技术的创新和新技术在稀土行业的应用，包括稀土开采技术、分离冶炼技术、环境工程技术、清洁生产技术、废弃物回收利用技术等在内的循环经济技术支撑体系的研发和建立，推动稀土产业在技术、工艺设备及管理方面的循环化改造，推动企业实现资源的有效梯级利用，促进产业集聚，形成物质高效循环。

延伸稀土产业链
逐步构建完整的稀土产业体系

　　我国稀土产业目前的基本情况是上游发展快、下游发展慢，中上游产业比重大、利润低，下游产业比重较小，自主创新不足，产业链不完整。大部分还主要在稀土初级产品的冶炼分离环节，而稀土产业的高附加值产品集中在下游的应用产业，使得稀土资源开发对区域经济的带动作用没有发挥出来。资源开发的低效益和高环境成本并存，面临陷入“资源诅咒”困境的危险。因此，实现稀土产业可持续发展的重要环节就是延伸和完善稀土产业链，推进产业内部结构的优化升级，逐步建成完整的稀土产业体系。一方面，通过对稀土产业进行产业纵向发展和技术改造，优化工艺路线、调整产品结构，延伸和拓展稀土产业链，重点是在整合稀土原材料产业和深加工产业，确保稀土资源和初级材料供应的基础上，加快发展稀土功能性产品和延伸产业，尽快形成完整和合理的稀土产业集群；另一方面，实现稀土矿产资源共伴生资源的综合利用及废弃物品的减量排放，实现经济、资源以及生态环境的可持续发展。

发挥财税政策的作用
保护生态环境

　　我国稀土产业可持续发展的一个重要原则是要在资源开发和利用的整个过程中保护好生态环境，坚持保护与开发并重，坚决改变先开发后治理、先污染后治理的传统发展观念，通过完善生态环境保护相关政策制度，在稀土资源价格形成上全面考虑环境成本，一方面最大限度地减少新开发对环境的污染和破坏，另一方面要重视对已造成的环境污染和生态破坏进行治理和恢复，实现产业、经济发展与生态环境的协调发展。具体而言，在稀土资源开采阶段运用财税政策，包括权利金、矿业权费、资源税等，使稀土资源价值得以全面体现，促进资源的节约、综合开发利用，并为稀土资源价值补偿、生态环境恢复筹集一定的必要资金；在稀土分选冶炼和应用阶段，发挥环境税费的作用，促使企业绿色环保生产，并为污染治理和环境恢复筹集资金。同时构建生态补偿机制，对废弃矿山和正在开采矿山生态环境进行治理和恢复。在整个产业链内支持技术创新，发挥财政的支持和引领作用，调动各方积极性，大力发展稀土开采、分选、冶炼、应用及环保、生态治理相关的技术创新，为产业的可持续发展提供技术支撑。