借鉴美国经验推进能源独立时间： 2017-02-12信息来源：朱敏　作者：hjr_admin　责编：

DOI：10.14115/j.cnki.zgcz.2016.14.026

　　自1973年石油输出国组织（OPEC）实施石油禁运以来，历届美国政府都高度重视能源安全问题，将追求能源独立作为其能源政策的最重要目标。为追求能源独立，美国除了政策支持以外，还注重发挥市场机制的积极作用，对外推动国际合作，对内根据资源禀赋选择适合自身的主力能源。虽然我国与美国在社会经济发展、能源资源和环境等国情上存在较大差异性，但美国能源独立战略仍能为我们提供有益借鉴。我国在采取积极措施提高本土资源保障水平的同时，还应加大国际合作力度，促进能源进口多元化。同时，明确政府在保障能源安全中的职责和定位，营造一个鼓励企业创新和投资的公平竞争环境。

美国实施能源独立战略的背景及措施

　　能源安全一直是世界各国高度关注的核心问题，美国也不例外。自1973年尼克松以来的历届美国总统无不将追求能源独立作为其能源政策的最重要目标。美国的能源独立战略主要包括三方面内容：一是进行需求侧管理，实施节能和提高能效措施；二是增强本土油气开发和供应；三是坚定发展新能源和清洁能源。从尼克松提出能源独立目标至今，美国政府已出台七部《能源政策法案》及其他相关立法。2014年5月29日，美国白宫发布《全方位能源战略——实现可持续经济增长的途径》，提出了美国新时期能源战略的三要素：支持经济增长和创造就业机会、提高能源安全、发展低碳能源技术并为清洁能源的未来奠定基础。相关法律和战略规划为美国本土资源开发以及清洁能源发展给予了政策保障。

　　美国能源部采取政府贷款担保和投资税收抵免等措施，有力地促进了页岩气开发、光热、核能、节能、智能电网等技术的研发，以及核电站建设、风电等可再生能源电站项目的建设，进一步促进了能源独立战略的落地。2014年6月2日，美国环境保护署（EPA）提出了一份化石电厂排放新标准，全面推动燃煤电厂的碳减排，这一政策将进一步促进美国电力乃至能源结构的优化调整。虽然美国在页岩气、页岩油开发中取得了相当的成就，但考虑到页岩气开采过程中可能面临的环境问题，提出“将天然气作为一种过渡性的燃料，包括分步执行以确保天然气的发展适度”，并提出“支持清洁能源技术发展并降低创新环节成本，包括通过大量贷款担保和促进核能、可再生能源、（能源）效率和清洁煤技术等的示范项目”。

美国能源独立战略实施效果及成功经验

　　在政府政策和市场机制的共同作用下，美国能源本土开发力度持续加大，能源独立战略初显成功。2013年11月，美国本国石油产量近20年来首次超过进口量，对进口石油的依赖度则不断下降。受益于页岩革命，美国成为世界上最大的天然气生产国，石油、天然气和其他液化燃料的总产量已超过沙特阿拉伯和俄罗斯。寻求本地稳定的、成本划算的能源供给将成为未来几十年美国能源政策的目标。除了政策支持以外，支撑美国能源独立战略取得成功主要有以下三方面因素：

　　根据资源禀赋选择适合自身的主力能源。美国各州根据自身的经济社会发展水平和电力发展水平、资源禀赋，选择了不同的能源组合。作为一种清洁能源，核能在美国“能源独立”过程中发挥了重要作用。大多数州在石油危机之后选择了建设核电站，实现了核电的规模化发展。目前美国在运的100台核电机组分布于31个州，2010年美国GDP排名前15名的州全部拥有在运核电站，一次能源消费前8位的州也全部拥有在运核电站。美国能源部通过政府预算支持的方式促进核能利用和核技术应用，300亿美元左右的预算中有近60%为核能和核技术（包括民用和军用）。

　　充分发挥市场机制的积极作用。尽管能源独立是美国政府追求的目标，但并不意味着政府政策在其中发挥了更重要的作用。市场是推动能源行业创新的关键力量，也是经济的最佳组织方式和原则。美国能源独立战略取得成功关键在于有一个充分竞争的、鼓励私人投资和技术进步的能源市场。美国能源市场自由化始于20世纪70年代末期。在此基础上，历届美国总统不时补充一些政策措施以实现特定目标，比如补贴可再生能源生产，强制要求提高能源效率等。即便是带领美国能源战略发生转折的页岩气革命也始于自由的市场机制。

　　积极推动国际合作。美国提出能源独立战略后积极影响并企图主导全球能源新格局：积极影响中东、拉丁美洲、非洲等全球油气生产重要区域的政治格局；积极影响天然气市场来打击俄罗斯的经济发展基础；积极参与并影响全球气候变化谈判，推动发展中国家做出相应减排承诺，成功地推动了德班增强行动平台的建立，实现了“两轨变一轨”的转变，并于2014年底成功与中国协商并签署了《中美气候变化联合声明》，摆脱了在全球气候变化谈判中的被动地位；积极推动能源技术的国际贸易，探索利用政府资本支持核电技术的输出，如美印核能合作等。

推进我国能源独立的建议

　　目前我国能源资源对外依存度处于较高水平，化石能源消费总量高速增长，煤炭占国内一次能源消费总量比重和占全球煤炭消费总量比重持续维持高位，二氧化碳排放总量跃居全球第一，非水可再生能源装机位居世界前列的同时弃风、弃光规模非常大，核电在建装机规模位居世界第一但核能装机规模和发电量占比相对较低，这些都给我国能源安全构成了严峻挑战。应借鉴美国经验，制定适应国情的能源独立战略指引，按照资源可获得、经济和环境可承受、安全可持续的原则研究部署相关战略行动。

　　采取积极措施提高本土资源保障水平。同美国一样，我国也是能源生产和消费大国，但我国的能源进口依存度仍在上升，国际地缘政治不稳定给能源进口市场造成的风险始终难以消弭。因此，需进一步提升我国能源资源本土化利用水平，在温室气体排放总量以及煤炭消费总量控制的基础上，坚持煤炭的清洁利用以及电力替代普通散煤和工业用煤的方向不动摇；加快发展核电和非常规天然气，全面培育并推广具有自主知识产权的核电技术以及页岩气、页岩油开采技术，因地制宜在具备条件的地区启动相关项目建设；加快研究解决风、光等间歇性非水可再生能源开发难点，为全面提升非水可再生能源的规模化发展水平奠定竞争力基础。

　　加大国际合作力度，促进能源进口多元化。在目前能源自给率较低的现实国情下，进口能源无法避免，但需减轻对不稳定进口来源的依赖，抑制价格波动。建立海外能源资源开发利用的战略协同圈，充分利用全球能源新格局的重新构建机会，在一带一路的国际关系新战略框架指引下，加大国际合作，合理构筑多层次、多来源、多通道的海外能源资源开发利用的战略协同圈。而要从根本上保障能源安全必须振兴国内能源生产，因为在一个受制于地缘政治因素的国际能源市场，特别是原油市场，即便实现了供给多元化，也无法完全保证能源供给安全。

　　明确政府职责和定位。政府的职责和定位必须明确，既要避免政策缺位，也要避免“越俎代庖”取代市场功能。首先，需要制定和完善能源独立的相关法律法规和市场机制，用法律法规和政策、政府资金引导市场进行自主调节，加强能源科技领域的政产学研用协同推进，有意识地引导能效、清洁能源、化石能源的综合利用。其次，建立一套公开、透明的监管措施，使得企业有稳定的预期，愿意在能源领域进行投资。最后，加强能源基础设施建设，推动电网升级换代，扫除抑制能源行业长远发展的瓶颈性因素，加强对能源行业基础性研发的支持和投入，但需要避免通过行政指令或补贴，代替市场选择新技术。

　　放开能源行业的市场准入。当前最重要的是放开能源行业的市场准入，吸引更多私人资本进入能源行业，提高行业的生产效率和竞争力。推进成品油、天然气等重点能源产品的市场化定价改革，同时完善战略石油储备，提高应对危机的能力。

　　进一步支持核电发展。在确保安全基础上维持相当的开工规模继续核电的批量化建设，并尽快启动内陆省份核电的建设，使之成为国家解决能源资源和环境约束地区经济发展新增能源的主力军。建议国家在铀资源国内外勘探和开发、核电自主知识产权技术开发与推广、乏燃料储存和后处理、应急技术等方面加大支持力度，为我国核电的规模化发展提供更好的产业保障。