推进能源革命 建设现代能源体系时间： 2017-05-09信息来源：何勇健　作者：hjr_admin　责编：

　　《规划》主动适应、把握和引领新常态，将规划重点由“保供应”转到了“增效益”，坚持问题导向和目标导向相结合，统筹谋划“十三五”能源发展

　　能源是人类社会生存发展的重要物质基础，攸关国计民生和国家战略竞争力。党中央、国务院高度重视做好新形势下的能源战略规划工作。习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上强调，推动能源生产和消费革命是长期战略，必须从当前做起，研究制定“十三五”能源规划，加快实施重点任务和重大举措。

　　为贯彻落实党中央、国务院部署要求，国家能源局会同有关部门研究编制了《能源发展“十三五”规划》，经国家能源委员会会议审议通过并报请国务院批准同意，由国家发改委、国家能源局正式印发。《规划》依照《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，明确了我国能源发展的指导思想、基本原则、发展目标、政策导向和重点任务，是“十三五”时期我国能源发展的总体蓝图和行动纲领。

把握转型变革趋势，统筹谋划“十三五”能源发展

　　“十三五”时期，世界经济将深刻调整，国际能源格局将发生重大变化，围绕能源市场和创新变革的国际竞争日趋激烈，呈现出能源供需宽松化、能源格局多极化、能源结构低碳化、能源系统智能化、国际竞争复杂化等特征。

　　我国经济发展步入新常态后，能源消费增速明显回落，油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源的双重更替进程加快，能源发展动力由主要依靠要素投入向创新驱动转变，能源供需方式和系统形态深刻变化。同时，我国传统能源产能过剩问题突出，可再生能源发展面临多重瓶颈，天然气消费市场亟需开拓，能源清洁替代任务艰巨，能源系统整体效率较低，适应能源转型变革的体制机制有待完善。在多年来绷得很紧的供给保障压力基本缓解后，提高能源发展质量和效率成为矛盾的主要方面，这是“十三五”与以往时期相比最鲜明的特征。

　　面对新形势、新特征、新要求，《规划》主动适应、把握和引领新常态，将规划重点由“保供应”转到了“增效益”，坚持问题导向和目标导向相结合，统筹谋划“十三五”能源发展。在能源发展的理念和任务方面，突出了3个落到实处，一是贯彻五大发展理念，把能源发展的“四个革命、一个合作”战略思想落到实处。二是根据《纲要》要求，把建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系任务落到实处。三是按照中央关于供给侧结构性改革的要求，把“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”在能源领域的具体任务落到实处。在能源发展指导思想方面，提出了4个“着力”，分别是着力优化能源系统，着力补齐能源发展短板，着力培育新技术、新产业、新业态、新模式，着力提升能源普遍服务水平，通过这4个“着力”为全面建成小康社会提供坚实的能源保障。在政策取向方面，规划统筹能源生产和消费，兼顾能源发展速度、质量和效益，提出了6个“更加注重”，分别是更加注重发展质量，调整存量，做优增量，积极化解过剩产能；更加注重结构调整，推进能源绿色低碳发展；更加注重系统优化，积极构建智慧能源系统；更加注重市场规律，积极变革能源供需模式；更加注重经济效益，增强能源及相关产业竞争力；更加注重机制创新，促进市场公平竞争。在发展目标方面，综合考虑安全、资源、环境、技术、经济等因素，提出了控制消费总量、优化能源结构、提升系统效率、推进低碳环保、化解过剩产能、提高普遍服务水平等方面目标，主要指标与“十三五”规划《纲要》衔接一致。

优化能源系统，提高能源发展质量和效率

　　当前我国能源系统存在发展不平衡、不协调、效率低等问题，具体表现在能源布局不合理、煤炭产能过剩、部分地区弃风弃光弃水严重、煤电小时数下降等方面。为推进能源产业健康持续发展，《规划》将优化能源系统作为提质增效的重要抓手，通过处理好以下几个关系，加强能源发展的统筹协调。

　　一是调整存量和优化增量的关系。调整存量就是优化产能，包括运用市场化、法治化手段以及安全、环保、技术、质量等标准，大力推进煤炭升级改造和淘汰落后产能;严格控制煤电新投产规模，力争将煤电装机控制在11亿千瓦以内，使全国煤电机组平均利用小时数达到合理水平。优化增量就是优化能源开发布局，按照提前落实市场空间的原则新建大型基地或项目，创新开发利用模式，提高就地消纳比例，根据目标市场落实情况推进外送通道建设。将风电、光伏布局向东中部转移，新增风电装机中，中东部地区约占58%，新增太阳能装机中，中东部地区约占56%。慎重研究论证新增跨区输送通道，优先考虑解决水电“弃水”问题和实现清洁能源的外送消纳。

　　二是传统能源与新能源的关系。《规划》一方面提出积极发展非化石能源，安全高效发展核电，有序推进水电开发，用新的模式开发利用好风电、太阳能发电等新能源，扩大就地消纳，促进可持续发展。另一方面，坚持化石能源清洁高效利用不动摇，始终将其作为能源转型发展的立足点和首要任务。煤炭在较长一段时间内仍将是我国的主体能源，这是我们最基本的国情。“十三五”期间，将着力做好煤炭清洁高效利用的大文章，深入实施燃煤发电机组超低排放与节能改造，完成煤电机组超低排放改造4.2亿千瓦，节能改造3.4亿千瓦。积极推广应用清洁煤技术，大力发展煤炭洗选加工，推进低阶煤中低温热解等煤炭分质梯级利用，拓展煤炭清洁利用的方式和途径。同时，加快推进成品油质量升级，全面使用国五、国六标准车用汽柴油，推广使用生物质燃料等清洁油品，提高石油消费清洁化水平。

　　三是供应与需求的关系。为深入推进能源革命，除了供给侧发力，《规划》还从需求侧提出了系列举措，推动能源发展迈向高水平供需平衡。一方面，坚持节约优先，实施能源消费总量和强度双控，抑制不合理能源消费，创新生产生活用能模式。另一方面，着力提高能源消费清洁化水平，开展煤炭消费减量行动，全面实施散煤综合治理，积极开拓天然气消费市场，全面推进城镇燃气、天然气发电、交通燃料、工业燃料等领域的天然气规模化利用，深入推进电能替代。通过努力，到2020年，煤炭消费比重降低到58%以下，天然气消费比重力争达到10%，电能在终端能源消费中的比重提高到27%以上。

着力补齐能源发展短板，增强能源发展后劲

　　“十三五”时期是推动能源革命的蓄力加速期，能源发展仍面临资源环境约束、质量效益不高、基础设施薄弱、关键技术缺乏等间题，需要瞄准建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系的目标，加紧补齐发展短板，增强发展后劲。

　　在供给保障能力建设方面，既要通过加大油气勘探开发力度，强化能源安全保障根基，也要发挥非常规资源潜力，积极推进页岩气示范区和煤层气产业化基地建设，提高资源接续能力，推进煤制油、煤制气示范工程建设，提升战略保障能力。2020年，页岩气产量达到300亿立方米，煤层气（煤矿瓦斯）利用量达到160亿立方米。形成煤制油产能1300万吨、煤制气产能170亿立方米，生物质液体燃料产能1000万吨。

　　在非化石能源开发方面，从当前发展基础的趋势看，我国提出的2020年非化石能源消费比重15%的目标是能够实现的，难点在于2030年非化石能源比重20%的目标。“十三五”时期，要做好资源、环境、通道和市场条件的统筹，超前布局、积极稳妥推进建设周期长、配套要求高的水电和核电项目，实现接续滚动发展，“十三五”新开工水电6000万千瓦以上，2020年在建核电装机达到3000万千瓦以上，为完成2030年非化石能源发展目标奠定坚实基础。同时，合理把握新能源发展节奏，更加关注提高发展质量，全面协调推进风电开发，推动太阳能多元化利用，因地制宜发展生物质能、地热能、海洋能等新能源。

　　在能源系统调峰能力建设方面，“十三五”期间，将加快抽水蓄能、气电、龙头水电站等优质调峰电站建设，同时，加大既有的热电联产机组、煤电机组灵活性改造力度，积极开展储能示范工程建设，加快电力市场建设和价格机制改革，多措并举改善能源系统调峰性能，减少冗余投资建设和运行成本，提高可再生能源消纳能力。开工建设抽水蓄能电站6000万千瓦，气电装机规模达到1.1亿千瓦，实施火电灵活性改造2.1亿千瓦。同时，为缓解天然气调峰压力，将继续加大储气库建设力度，加快建设沿海LNG和城市储气调峰设施，实施“能效储气库”建设工程，提高天然气需求侧响应能力。

　　在基础设施建设方面，按照系统安全、流向合理、优化存量、弥补短板的原则，稳步有序推进跨省区电力输送通道建设，完善区域和省级骨干电网，加强配电网建设改造，在健全网架的同时加快智能化升级，着力提高电网利用效率。统筹推进油气管网建设，在提升骨干网输送和进口接收能力的同时，注重增强区域间协调互济供给能力和终端覆盖能力，加强支线管网建设，打通“最后一公里”。

　　在科技创新能力建设方面，按照“应用一批、示范一批、攻关一批”的思路，加快推进能源重大技术研发、重大装备制造与重大示范工程建设，超前部署重点领域核心技术集中攻关，集中力量加快突破页岩气、深海油气、天然气水合物等勘探开发能源发展的关键技术以及新能源并网、风电核心控制、核电乏燃料后处理等技术，发展先进高效节能技术。

培育能源新技术新产业新业态新模式，激发发展活力

　　随着全球新一轮能源变革兴起，信息、传感、智能控制等技术与能源产业互动融合，太阳能、风能、新能源汽车技术日益成熟，氢能燃料电池、大规模储能、第四代核电等技术在不久的将来有望取得突破。分布式能源、微网、智慧能源等新业态快速发展，越来越多的用能主体参与能源生产和市场交易，能源生产消费新模式层出不穷。

　　新的形势下，我们既要加快改造传统能源生产利用模式，也要通过能源新技术、新产业、新业态、新模式的培育壮大，倒逼能源生产和消费方式变革。一是加快推动智能电网、智能微网、电动汽车以及大规模储能等各种新技术的发展，推动着分布式能源的广泛利用，推进能源与信息、材料、生物等领域新技术深度融合，构建能源生产、输送、使用和储能体系协调发展、集成互补的能源互联网。二是推广应用供能用能新模式，实施终端一体化集成供能工程，推进电力、热力、燃气等不同供能系统统筹发展，因地制宜推广天然气热电冷三联供、分布式再生能源发电、地热能供暖制冷等多能互补、集成优化的供能模式，促进能源梯级综合利用，提高能源综合利用效率。三是创新能源管理体制机制，为能源新技术、新产业、新业态、新模式的发展拓展市场空间，创造良好政策环境。完善能源市场体系和价格机制，推动形成新技术、新产业的商业化运作机制，开展售电业务和增量配电业务放开改革，加强能源需求侧管理，积极推行合同能源管理、综合节能服务等市场化机制和新型商业模式，增强能源生产、输送、消费各环节以及各方市场主体的互动响应能力。

提高能源普遍服务水平，切实保障和改善民生

　　为落实2020年全面建成小康社会目标，《规划》坚持以满足经济社会发展和民生需求为立足点，以能源公共服务水平显著提高为目标，通过采取以下措施，切实提高能源普遍服务水平，实现全民共享能源福利。

　　一是完善居民用能基础设施。推进新一轮农村电网改造升级，实施城市配电网建设改造行动。统筹电网升级改造与电能替代，满足居民采暖领域电能替代。扩大天然气管网覆盖范围，提高民生用气保障能力。二是精准实施能源扶贫工程。在革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区，加快能源扶贫项目建设，调整完善收益分配机制，增强贫困地区自我发展的“造血功能”。继续强化定点扶贫，重点实施光伏、水电、天然气开发利用等扶贫工程。三是提高能源普遍服务水平。完善能源设施维修和技术服务站，保障城乡居民用能需求，降低居民用能成本。提高天然气供给普及率，全面释放天然气民用需求，2020年城镇气化率达到57%，用气人口达到4.7亿。四是大力发展农村清洁能源。因地制宜推进农村地区生物质能、小水电、太阳能、风能等可再生能源开发利用，鼓励分布式光伏发电与设施农业发展相结合，实现农村能源供应多元化、便捷化、清洁化。