重大工程助推土地整治规划实施时间： 2017-05-13信息来源：梁梦茵　作者：hjr_admin　责编：

DOI: 10.13816/j.cnki.cn11—1351/f.2017.03.009

　　“十三五”土地整治规划突出了“全域规划、综合整治”的理念，确定以土地整治重大工程为推进土地整治工作的重要抓手。其中，土地整治重大工程是指在划定重点区域的基础上，围绕实现规划目标和形成集聚规模效应，以落实区域内土地整治重大任务，或解决重大基础设施建设和区域经济区开发、生态环境建设等土地整治活动中出现的土地利用问题为目的，所采取的有效引导土地整治活动的组织形式。

　　重大工程实施的总体状况

　　“十二五”期间，全国总计实施了14个土地整治重大工程项目，涉及吉林、黑龙江、河南、湖北、湖南、海南、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省（区），计划建设总规模3566.02万亩，新增耕地819.32万亩，总投资610.21亿元。截至2015年底，土地整治重大工程项目共计完成建设规模3028.59万亩，占计划总任务的84.93%；增加耕地540.26万亩，占计划总任务的65.94%。开展土地整治重大工程建设，在保障国家粮食安全、促进城乡统筹发展、改善农村生产生活条件、促进生态文明建设以及全面建成小康社会等方面发挥了重要作用。

　　“十三五”土地整治规划确定了农用地整理重点区域、土地复垦重点区域和宜耕后备土地开发重点区域，推动实施10项土地整治重大工程，并明确了重大工程实施区域和备选区域。其中，延续7项土地整治工程：一是粮食主产区基本农田整治工程；二是西部生态建设地区农田整治工程；三是重点煤炭基地土地复垦工程；四是国家高速公路网和“四纵四横”高铁沿线土地复垦工程；五是“南水北调”水利工程沿线土地整治工程；六是战略后备区集中补充耕地工程；七是城乡统筹区域农村建设用地整治示范工程。新增3项土地整治工程，分别是：集中连片特殊困难地区土地整治工程、传统村落保护性整治工程、城镇低效用地再开发工程。

　　“十二五”重大工程的实施成效

　　守护耕地红线，促进农业现代化发展。“十二五”时期，重大工程是建设高标准农田的重要手段，如宁夏中北部土地开发整理重大工程建成的高标准农田约占宁夏建成总量的75%。通过对田水路林村综合整治，提高农业生产能力，田间道路通达率、农田灌溉保障率、农业生产机械化率得到普遍提升，为发展设施农业、生态农业奠定了基础。

　　改善农村生产生活条件，增加农民收入。重大工程建设促进了农村基础设施建设和公共服务配套设施建设，大规模土地整治优化了农村土地利用结构和布局，盘活了农村闲置土地，提高了土地节约集约利用水平，形成了资金、技术、人力等生产要素的集聚效应，拉动了农村内需，促进了农业增效、农民增收和农村发展。

　　有效保护和改善生态环境，促进生态文明。重大工程建设始终将生态环境建设放在重要位置，注重采取工程、生物等措施，加大退化、损毁、污染土地的生态修复，着力改善土地生态环境，实现生态安全和粮食安全的有机结合。

　　打造支农平台，促进社会和谐发展。通过重大工程项目建设，引导涉农资金集中投入，培育了较为稳定的农村经济增长点，初步形成了工业反哺农业、城市支持农村的城乡统筹发展平台，成为促进脱贫的重要手段。

　　“十三五”重大工程的实施思路和措施

　　“十三五”土地整治规划确定实施土地整治重大工程主要考虑以下因素：一是与国家和区域重大发展战略相协调，与《全国主体功能区规划》《国家新型城镇化规划》《国民经济与社会发展第十三个五年发展规划纲要》《全国高标准农田建设总体规划》等充分衔接；二是落实《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》，并与“十二五”土地整治规划衔接，继续完成“十二五”土地整治规划提出的几大工程尚未完成的内容和目标；三是解决区域经济区开发、生态环境建设等土地整治活动中出现的土地利用中重大问题，如粮食主产区、基本农田集中区和集中连片特殊困难地区耕地保护、采矿区土地复垦、重要水土流失地区土地生态建设等；四是在划定重点区域的基础上，进行土地整治的潜力设置。

　　土地整治重大工程实施的主要措施包括：一是各级规划在编制实施过程中建立落实国家土地整治重大工程的承接措施。省级土地整治重大工程项目要与全国土地整治重大工程相衔接，并通过市（县）级项目实施，以完成规划确定的目标和任务为目的。二是在制度建设方面出台专门的重大工程管理办法。国家层面出台相应的规范与标准，相关省份出台重大工程项目管理办法，规范重大工程项目的建设和管理程序，确保重大工程项目有序运行。三是强化重大工程项目的监督管理。国家采取评审论证、年度评估等方式，综合运用网络信息、遥感等技术手段对重大工程进行监管，重大工程管理实行“部级监管、省负总责、县级实施”。

　　（作者均供职于国土资源部土地整治中心）