资源型城市转型中战略性新兴产业发展研究时间： 2016-04-10信息来源：佟继英　作者：hjr_admin　责编：

        摘要：资源型城市的共同特征是城市的兴衰与资源可开采量密切相关，面对低碳经济、新能源、新材料的冲击，伴随着资源产业逐步进入生命周期的后段，转型问题已成为资源型城市未来可持续发展面临的严峻挑战。作为典型的资源型城市，唐山市也同样面临着上述问题。本文剖析了唐山市战略性新兴产业的发展现状及存在问题，提出了依托战略性新兴产业建设促进资源型城市转型升级的对策建议。
        关键词：资源型城市 战略性新兴产业 转型升级
        中图分类号：F127  文献标识码：A  文章编号：2095-3151(2015)40-0070-03
        DOI:10.16110/j.cnki.issn2095-3151.2015.40.020
        本文为河北省教育厅2015年人文科学研究重点项目(SD152013)、唐山市社科联2015年项目(TSSKL2015157)、唐山市科技局2014年软科学项目“唐山市经济开放度测算及外向型经济发展策略研究”(14140202b)、唐山学院2015年科研项目“经济转型升级背景下唐山小微企业发展策略研究”(15014A)的阶段性研究成果。

        一、引言    

        为统筹推进全国资源型城市可持续发展，国务院于2013年12月3日印发了《全国资源型城市可持续发展规划(2013～2020年)》。这是我国首次出台关于资源型城市可持续发展的国家级专项规划，界定了全国262个资源型城市，并根据资源保障能力和可持续发展能力差异，将资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四种类型，明确了不同类型城市的发展方向和重点任务，其中河北省唐山市被确定为再生型资源型城市。唐山矿产资源富集，是全国焦煤主要产区和全国三大铁矿区之一，石灰岩、黄金等储量也十分可观，是国内不多见的资源富集区。目前，唐山的产业结构以重化工业为主，主导产业发展仍对资源、能源有较高依赖性，且占工业总产值的比重较大，2013年钢铁业、装备制造业、建材业、化学工业、能源业五大主导产业完成增加值1055.2亿元，占规模以上工业增加值的73.8%。虽然目前产业结构向着经济效益高、资源能源消耗低、环境污染少的方向发展取得了一定进步，但目前以占全省1/3的能耗，实现约占全省1/5强的经济总量，产业结构仍不尽合理，发展质量效益不高，整体经济活力不足，外延式传统经济增长模式比重还较高，产业转型升级发展的压力较大。在节能减排约束愈益强化、环境压力愈益加大的情况下，实现传统工业的转型升级，精心培育和发展战略性新兴产业，实现传统产业和新兴产业的协同发展是唐山经济可持续发展的实现途径之一，结合唐山市经济和产业发展现实，本文认为其传统产业转型升级适宜采用多元复合模式，即既有新兴产业的替代又有原有传统产业的产业链的延伸扩展。

        二、唐山市战略型新兴产业发展的基础条件
       
        （一）经济发展成为战略性新兴产业的发展推力。

        目前唐山市经济增长态势良好，近年来的地区生产总值年均增长13.4%、人均生产总值年均增长12.7%、财政收入年均增长14.2%，全社会固定资产投资年均增长32.6%。2014年，唐山实现地区生产总值6225.30亿元，比上年增长5.1%。其中，第一产业增加值558.70亿元，增长3.5%；第二产业增加值3595.75亿元，增长4.8%；第三产业增加值2070.85亿元，增长5.8%。总体看，唐山市工业门类齐全、各产业发展基础较好，现已形成钢铁、装备制造、能源、建材、化工等支柱产业，是我国北方重要的能源、原材料生产供应基地。省域经济中心城市的地位得到进一步巩固，为战略性新兴产业的发展 提供了良好的经济基础。

        （二）相关政策为战略性新兴产业的发展提供了环境保障。

        目前唐山市积极完善创新科技政策与法规，构筑具有地方特色的科技政策法规支撑体系，为优化科技创新环境，先后制定了《关于提高自主创新能力，建设创新型城市的若干意见》、《关于深化科技体制改革的意见》、《关于加强知识产权工作的若干意见》等一批政策性文件。为提高唐山市战略性新兴产业知识产权创造、运用、保护和管理能力，推动产业结构战略性调整和发展方式转变，出台了《关于加强战略性新兴产业知识产权工作的实施意见》。唐山与京津人才、技术等方面的交流与合作不断深入，2008年，中科院与唐山市合作共建中国科学院唐山市高新技术研究与转化中心（简称“唐山市中心”），成为中国科学院在我国北方地区建立的第一家与地级市合作的技术研发与转移转化机构；2011年《京津冀人才一体化发展宣言》出台，明确提出“要把京津冀地区建设成为全国最具示范性的区域化人才发展试验区、东北亚地区最具吸引力和凝聚力的人才都市圈，全球高端人才高度汇聚和融合的核心枢纽”；2011年，河北省科技厅、中国科学院北京分院、唐山市人民政府又共同签订了“十二五”期间《深入建设中国科学院唐山高新技术研究与转化中心合作协议》，有力地促进了中国科学院的科技与人才优势的发挥，以及区域高新技术产业的培育与发展。此外，“假日博士”和设立博士后流动站等行之有效的技术交流与合作项目，也都较好地实现了京、唐两地的人才和技术交流。

        （三）国家级高新区成为战略性新兴产业发展的核心区域。

        2010年11月，唐山市高新区获批国家高新技术产业开发区，园区聚集了唐山市近50%的高新技术企业和90%以上的软件企业，初步形成了以松下、神钢为代表的焊接，以开诚、开元为代表的机器人，以爱信、亚特为代表的汽车零部件，以NGK、海螺型材为代表的新材料及新型建材，以汇中仪表、理工智慧为代表的智能仪器仪表和以赛诺菲太阳石药业、怡安生物为代表的生物医药等6大特色产业，已经成为发展战略性新兴产业的核心区。2013年，唐山高新区经济平稳发展，高新技术产业增长较快。截至2013年年底，唐山高新区实现地区生产总值98.5亿元，同比增长19.07%；全社会总产值285.91亿元，同比增长20.48%；高新技术产业产值11.99亿元，同比增长21.56%；财政收入22.18亿元，同比增长7.49 %。高新区已经成为唐山市自主创新能力最强、高新技术产业发展最好的地区，对全市的辐射带动作用不断增强，有力促进了唐山市战略性新兴产业的发展。

        （四）区域创新体系有力保障了战略性新兴产业的顺利发展。

        近年来，唐山大力推进区域创新体系建设，为高新技术产业化和传统产业的高技术化搭建了强有力的支撑和服务平台，形成了雄厚的科技创新基础设施体系，加强了区域科技开发能力、科技开发成果显著、绝大多数科技成果得到了广泛转化应用。围绕唐山市产业发展需求，构建了覆盖钢铁、化工、冶金、水泥、陶瓷、煤炭、装备制造、新材料、农产品加工等行业工程技术研究中心和重点实验室。截至2013年年底，唐山市共有18个省级工程技术研究中心，5个省级重点实验室；82个市级工程技术研究中心，23个市级重点实验室；各工程技术研究中心和重点实验室研发仪器设备达到1.5万余台套，拥有研发人员5000余人，其中高级职称以上技术人员达到1500多人，研发实力不断提升。工程技术研究中心和重点实 验室建设有效弥补了唐山市研发能力薄弱的问题，为全市的科技创新工作奠定了基础。

        三、唐山市战略性新兴产业发展现状及存在的问题

        （一）唐山市战略性新兴产业发展现状。

        目前，唐山市战略性新兴产业发展态势良好，产业规模快速增长、核心企业发展迅速并初步呈现出集聚效应。目前，全市拥有战略性新兴产业企业616家，战略性新兴产业产值376亿元，其中100亿元以上企业1家，10亿元以上企业5家，1亿元以上企业53家；战略性新兴产业从业人员59551人；研发投入7.75亿元。初步形成了以高端装备制造、生物产业、电子信息、节能环保、新材料、新能源等为主导的高新技术产业集群，各产业发展态势良好。以唐山轨道客车公司、开诚集团、百川集团和汇中公司为代表的多家企业已成为行业龙头企业，产品附加值高。

        （三）唐山市在发展战略性新兴产业中存在的问题。

        1.资源型城市固有的结构性矛盾依然突出。唐山为传统的重化工业城市，第三产业产值占地区生产总值的比重仅为33%，高耗能、高污染、高排放的产业如钢铁、陶瓷比重偏大，而且仍然实行粗放型的经济发展方式，科技进步对经济增长的贡献较小，资本投入产出效益偏低，生态环境保护治理压力加大。

        2.科技投入不足，自主创新能力有待提高。目前唐山市科研经费逐年增加，但是相比于发达地区来说，仍显不足。规模以上工业企业技术开发经费占销售收入的比重为1.2%，比1.5%的全国平均水平低0.3个百分点。从全市总体投入看，R&D经费占GDP的比重与同类先进城市相比明显偏低。目前，在全市省级以上68家企业技术中心，仅有唐山轨道客车公司、百川、开诚集团和汇中等部分企业具有引领行业关键共性技术的实力，企业独立开发和具有自主知识产权的技术成果还不多，技术创新能力较弱。

        3.产业规模优势不明显，尚缺乏龙头企业。就全市的战略性新兴产业规模而言，除高端装备制造业具有233亿元产值的规模，其他产业产值在十几亿元到五十几亿元之间，规模相对偏小，产业规模效应明显不足。原因一是大多数企业规模相对偏小，其中产值1亿元以上企业53家、产值10亿元以上的企业仅5家，其中，高端装备制造业4家，新能源1家；二是产业中企业数量相对较少，新能源、节能环保、生物产业的企业数量在十几家到三十几家，企业数量少且规模小。仅装备制造业的唐山轨道客车公司、百川、开诚集团等几家规模企业可以作为具有行业带动作用的龙头企业，各战略性新兴产业均缺乏一定数量具有带动作用的龙头企业和知名品牌。

        4.产业链及产业聚集急待提升。仅就唐山市高端装备制造业的高速铁路装备制造为例，虽然唐山轨道客车公司具备了年生产100列高速动车的生产能力，产值达到100多亿元，和谐号高速动车动车组占领国内30%市场。但有很多零部件均需外购，产业配套不完善，整个制造业产业链还没有完全建立起来。

        四、唐山市战略型新兴产业发展的支持政策

        （一）合理规划、正确引导，完善战略性新兴产业发展环境。

        为有效促进战略性新兴产业发展，政府的工作重点应更多地放在建立健全有利于战略性新兴产业发展的体制机制上，加强鼓励与引导。今后应根据国家高新技术产业化重点领域指南，立足唐山市新兴产业发展的技术、人才和市场拓展及产业配套能力，不定期地制订并公布唐山市战略性新兴产业发展的导向目录，明确扶持、鼓励重点发展的行业和产品，引导产业发展方向，达到改善产业环境，促进产业健康可持续发展的目标。即要整合现有合理的政策，同时要针对缺陷完善政策，还要根据新的形势和唐山市地区发展水平出台新政策。为保障战略性新兴产业的发展，需陆续出台具体配套政策和实施细则，充分调动科技人员创新创业积极性、推动重大科技成果转化、促进政产学研金介用紧密结合，营造加快战略性新兴产业发展的政策环境。

        （二）加强科技创新人才队伍建设，奠定战略性新兴产业发展基础。

        应进一步加强“特邀院士工作站”、“企业博士后科研工作站”、“归国留学人员创业园”等创新创业平台建设，全面推进“科技服务企业”、“大学生创业活动”等创新活动，进一步扎实推进教育体制改革，加快市内高等教育资源的重组。具体措施包括加强高层次创新型人才引进，加快实施高端人才、国际性人才、领军型人才和创新创业团队的引进工程；加大创新型人才培养力度，促进企业、高校及科研机构的合作共赢；完善人才共享、流动、激励机制，促进创新型人才集聚等。

        （三）加快科技创新投融资体系建设，扩宽战略性新兴产业投入管道。

        加快推动社会资本向战略性新兴产业、产业链高端、生产性服务业和文化旅游业、低碳经济和循环经济、基础设施和公益事业、龙头企业和集团等方向转移，形成战略性新兴产业与传统产业错位发展、互补共进的势态。围绕促进科技创新和产业化的目标制定和落实相关支持政策和措施，加大财税金融政策扶持力度，构建以政府投入为引导、企业投入为主体，政府资金与社会资金、股权融资与债权融资、直接融资与间接融资有机结合的科技投融资体系。具体措施包括建立科技创业风险投资机制、引导金融机构加大科技信贷支持以及支持设立科技金融机构等。

        （四）完善区域科技创新平台建设，增强战略性新兴产业创新能力。

        区域创新能力集中体现在各类科技平台和载体建设上，要发挥后发优势，必须推进各类科技平台和载体建设，合理布局，围绕新兴产业、工业聚集区开展工作。要把加速科技成果转化作为平台建设的出发点，依托平台积极开展研发和创新活动；要积极指导和支持企业的研发机构建设，培育后续力量，实现平台建设工作的可持续发展。通过加强科技创新研发平台建设，助推发展方式转变；通过加强科技创新合作平台建设，聚集京津优质科技资源；通过加强科技创新服务平台建设，推动科技成果转化；以及通过加强科技创新产业化平台建设，加快高新技术产业化。

        （五）延伸产业链，引导战略性新兴产业集聚发展。

        立足比较优势产业，以高端化、系列化、配套化为发展方向，紧紧把握市场升级需求，大力采用高新和先进适用技术，拉长传统产业链条，努力打造精品钢材、重型装备、高端建材、滨海化工基地。根据不同产业基本特点和发展规律，着力打造优势产业链，在后续产品、配套产品上延伸产业链，加快产业集聚，形成战略性新兴产业集群发展。围绕特色产业，下大力发展一批大型装备制造、耗钢产业项目，不断提高园区产业集中度。