国外石油资源型城市转型经验借鉴示时间： 2016-04-11信息来源：安淑新　作者：hjr_admin　责编：

        摘要：研究分析美国休斯敦、加拿大卡尔加里等国外石油资源型城市转型成功的经验，可总结出可供我国石油资源型城市转型的启示：客观认识转型的迫切性和长期性，及早主动谋划转型；准确把握区位特征、资源禀赋及经济水平等转型基础条件，选择正确的转型路径；充分发挥市场作用，有效发挥政府引导作用；油气资源产业群和非油产业群双线推进，构建多元化现代产业体系；建立产学研一体化的体制机制，实现创新驱动。
        关键词：石油资源型城市 国外成功经验
 
        产业转型是石油资源型城市在发展中不可回避的难题，也是一个全球性的问题。由于石油资源有限，必然面临逐渐枯竭的局面，如果不及时转型，过渡依赖单一的资源开采业，会产生经济、社会、生态、环境等一系列问题，只有加快转型，使产业结构向多元化发展，才能维持资源型城市发展的可持续性。

        一、国外石油资源型城市转型成功的经验

        （一）休斯敦

        休斯敦是美国德克萨斯油田所在地，1836 年建市，1901年发现石油，1947年进行墨西哥湾海底石油开发。丰富的石油资源推动该市迅速发展。20世纪60年代以来，休斯敦石油开采业务开始下滑，但由于及早地规划了城市的未来发展方向，制定了转型发展战略，加大了产业结构调整的力度，并没有因为石油产业衰退而萧条。经过较长时间努力，休斯敦成功转型，由原来单一石油开采经济模式，发展为城市功能完善的综合性大城市，成为美国著名的航天中心和医疗中心、西南部商品零售中心、石油天然气以及化学与金属制品的最大集中地。

        1.上下双向拓展延伸石油产业价值链。休斯敦积极努力地延伸拓展石油产业上下游价值链，提升石油产业价值链分工中的位势，提高产品附加值。一方面，向下延伸价值链，大力发展石化产业。不仅利用拥有的得克萨斯州和墨西哥湾丰富的石油资源，而且利用濒临墨西哥海湾的地理位置优势， 通过港口从海外进口石油，丰富的原材料、优越的地理位置以及大力发展石化产业的战略政策导向，吸引了大批石化产业及其相关产业，也拓展了国际市场。 据统计，休斯敦及周边地区的炼油能力占据全美炼油能力的30%、乙烯占70%、人造橡胶占 50%以上、基本石油化学品占60%。另一方面，向上延伸价值链，大力支持石油勘探、开采、炼化等先进技术研发。不断加大研发投入，创新研发体制机制， 加快研发成果转化，支持企业技术创新，提高石化产业的技术水平，推动石化产业价值链延伸至高端环节。

        2.抓住美国航天中心落户的机遇大力发展非油高科技产业。休斯敦产业结构调整和城市持续发展的关键环节，是高科技产业的发展。1962年，美国国家航空和宇宙航行局（NASA）航天中心落户休斯敦，休斯敦抓住机遇，出台了一系列政策措施，引进和培养高端人才、企业家团队，大力发展航天设计、电子仪器、机械制造和军事工业等高科技产业群。随着产业结构、经济结构的战略调整，产业结构日趋多元化，高科技产业成为了主导产业，摆脱了对石油产业等能源经济的过分依赖。

        3.大力发展面向石化产业和高科技产业的现代服务业。随着休斯敦两大支柱产业石化、高科技产业的快速发展，带动了为其配套和服务的电力、造纸、粮食、交通运输、医疗、金融、 国际贸易等第三产业的迅速发展，如，德累斯顿银行、巴克莱国际银行等世界著名银行 到该市开办分支机构，休斯敦成为美国第四大金融中心之一；德克萨斯州医疗中心成为世界上最大的医学科研、医疗中心。第三产业的快速发展增强了城市的服务功能，带动了就业。据统计，20世纪80年代以来，林斯敦在第三产业就业人员达到80%，第三产业增加值占总产值50%以上。

        4.利用技术、人才高端优势推动石油及相关联产业发挥辐射效应。休斯敦石油高科技人才和研究机构集中，形成了行业技术高端优势和向外辐射的能力。美国30家最大的能源公司中，有29家在休斯教设有总部或分公司，使该市成为世界能源技术、商务信息、商务活动最集中的城市，形成了向全球石油业辐射、赚取行业高端利润的态势。休斯敦石油石化企业通过向第三世界国家提供技术和资金获得股份，在世界各地设立分支机构，实行全球开放式的能源战略，从而利用所在国的原料优势和廉价劳动力，实现跨国经营。

        5.重视高等教育满足高新技术产业发展人才的需要。休斯敦拥有多所著名大学，如，以理科和工程科为优势的莱斯大学、自然科学和工程为优势的休斯敦大学、南德州大学和圣托马斯大学等。著名高校以及完善的教育体系推进了高科技研发、新能源开发利用和人力资源培训，为高新技术产业发展提供了源源不断的动力。许多高校还与企业建立长期合作关系，通过校企合作，为学生提供实习机会的同时，为企业发展注入新的活力。

        6.采取激励性减税措施改善投资环境。为了吸引投资，休斯敦为企业投资提供了4种税方案，包括经济发展、再发展、住和棕地减税计划。通过减税计划改善城市投资环境，吸引新企业或者鼓励企业扩大业务。

        （二）卡尔加里

        卡尔加里位于加拿大阿尔伯塔省南部落基山脉，1941年，年发现了丰富的石油和天然气资源，城市得到了迅速发展。该市与休斯顿一样，及早谋划，成功实现了产业转型，形成了石化产业和高新技术产业两大主导产业群，有力地支撑了城市经济的多元化和可持续发展，已成为阿尔伯塔省的经济、金融和文化中心。

        1.成立专门机构主动为高新技术产业发展创造良好环境。为促进高新技术产业发展，卡尔加里于1981年专门成立了技术联合组织（CTI），为城市创造了独具优势的经济环境，为高新技术企业提供良好的基础设施、融资便利以及优越的办公环境。CTI在推动卡尔加里的高新技术产业发展方面发挥了重要作用。

        2.产学研一体化促进了高新技术产业快速发展。产学研一体化体系包括大学、大学园和技术孵化中心。大学园包括科学园、高新园、研究园、发现园、创新区等与大学相关的研究园，是研发成果、创新技术进入市场的重要途径。大学园紧邻大学，大学可以使用大学园的设施进行研究活动。同时，鼓励大学园的企业广泛参与大学研究，并可使用大学的众多设备。由于大学园租金低廉、办公设施齐、资金与技术支持和商务咨询服务体系完善，位于其中的技术孵化中心，为孵化企业提供现场技术、测试、试验和样机生产等配套服务，吸引了众多高新技术企业的入驻。产学研一体化体系为高新技术企业解决了技术研发、技术转让、技术孵化、公司管理等一系列难题，成为卡尔加里高新技术产业发展不可或缺的产业链条。

        3.通过优惠政策和创造良好环境引进高端人才。卡尔加里重视高端人才的引进和培养，制定了大量的优惠政策，创造了良好的生活工作环境，广泛吸引高科技人才和高科技创业企业落户。据统计，卡尔加里有超过5.5万名雇员在近2400个高科技企业中工作，高科技创业企业的人均拥有量居加拿大之首，人均工程师数量加拿大第一，每年高技术产业的增长率为15%～20%。
    
        二、对我国的启示

        （一）客观认识转型的迫切性和长期性，及早主动谋划转型

        资源型城市发展一般经历3个时期：一是资源大规模开采时期；二是资源深加工时期；三是多元化发展时期。由于资源型城市的特殊性，应认识到城市转型迫切性，及早谋划，在第一个时期就要制定正确的发展战略。休斯敦早在石油大规模开采阶段，就考虑到资源衰减可能带来的困境，开始积极实现经济的多元化调整。充分利用其比较优势，在石油开采业的基础上发展石油化工业，利用港口发展造船业。创造条件吸引其他产业进入，使得机械制造、电子、宇航及金融、保险等产业的迅速兴起，生物工程、卫生保健及服务业等新技术产业也迅速成长起来。这种多元化的产业结构，使其在资源衰减后，仍具持久发展的基础，保持了长久繁荣。同时，还应认识到产业转型是一个比较漫长的过程，不能急功近利，需要政府和企业互动，从整体上进行长期战略规划，休斯敦等城市都经历了20～30年左右时间才完成产业转型。

        （二）准确把握转型基础条件，选择正确的转型路径

        资源型城市转型路径的选择需要综合考虑区位特征、资源禀赋以及经济实力等基础条件。区位方面，休斯敦、卡尔加里等地区地理位置都很优越。休斯敦是港口城市，是美国南部最大的港口，也是美国中西部地区的主要出海口，又处于墨西哥湾沿岸石油产区的中心，优越的地理位置支持了石化产业的持续性以及高科技产业的快速发展。卡尔加里是加拿大最重要的石油产地阿尔伯塔州北部油田区和美、加经济发达区联系的东西两向的交汇点，其优越的地理位置支撑卡尔加里发展成为加拿大最重要的石油贸易和多项服务中心。资源禀赋方面，资源型城市除了开发利用好石油资源外，还应保护利用好拥有的其他可替代的资源。这对产业转型具有重要意义。休斯敦在发现大油田之前，经济支柱是农牧业，其周围有丰富的土地和草原资源。在石油和石油化工崛起和后来经济调整中，没有放弃农牧业的发展，而是继续创造条件推进农牧业现代化，农牧业发展成为经济多元化发展的重要内容，休斯敦小麦、牲畜、奶牛等产量在全美名列前茅。经济实力方面，实力越雄厚，就越有较强能力进行多元产业的选择和培育，就越有利于城市的稳定发展和持续繁荣。休斯敦、卡尔加里等城市在石油开采尚未下滑时就已拥有相当雄厚的经济实力，为石油化工的崛起提供了非常好的条件。随着石油化工的崛起，其经济实力进一步增加，又为不依托资源的其他产业特别是高新技术产业的发展创造了条件。

        （三）充分发挥市场作用，有效发挥政府引导作用

        资源型城市转型不是一个自然变化的过程，而是一个战略选择，包括一系列战略决策、战略措施的实施过程。在充分发挥市场作用的同时，还要有效发挥政府的引导作用。一是设立专门的指导转型的部门。休斯敦、卡尔加里等地区设立了专门的指导经济转型的部门，提前做好发展远景规划，在资源开发的稳产阶段，适时地把培育发展接续产业和替代产业纳入总体开发计划，结合当地区位优势实际制订转型方案，协调各相关利益团体的关系，创造良好的环境，降低交易费用，提高资源利用效率，调整产业结构，发展相关产业，进行多元化经营，壮大经济实力。二是在基础设施、科技创新和人才引进等方面提供强有力政策和体制机制支持。在休斯敦经济发展中，政府一贯重视并不遗余力地进行基础设施建设，采取激励性减税措施改善城市投资环境，构建了完善的教育体系培养高新技术企业所需人才。卡尔加里制定了大量的优惠政策，创造了良好的生活工作环境，广泛吸引高科技人才和高科技创业企业落户。

        （四）油气资源产业群和非油产业群双线推进，构建多元化现代

        根据油气资源开采开发→采油量上升→稳定→下降的一般产业规律，走开发油气资源→发展石油化工→建立多元经济→形成替代产业→走持久繁荣发展道路，是石油资源城市兴衰的最大经验启示。休斯敦的经济调整是从实际情况出发，充分利用了比较优势，遵循了经济发展的规律，一方面，经济多元化发展不是齐头并进，而是有主次、有先后、有大小的多元化发展；另一方面，经济多元化发展是依赖石油资源的多元化和非依赖石油资源的多元化双线推进的发展模式。依赖石油资源的多元化，指以石油、天然气为原料的加工、深度加工和综合利用产业及为此体系服务的辅助性产业。非依赖石油资源的多元化，指电子、航天、生物工程、医疗卫生、农牧业和服务业等产业。这种双向结合的多元化产业构成了休斯敦完整、稳定的可以克服资源和市场双重危机的经济体系。

        （五）建立产学研一体化的体制机制，实现创新驱动

        资源型城市成功的城市充分发挥高等院校和科研机构的作用，十分重视人才的培养、技术的研发以及成果的转化，推动区域技术创新，促进地区科研机构间及科研与企业界的合作，为高新技术产业发展提供重要载体和平台。休斯敦完善的教育体系、校企合作机制推进了高科技研发、新能源开发利用和人力资源培训，为其高新技术产业发展提供了源源不断的动力，在石化产业发展中，不断吸收利用新技术，资源优势通过技术优势变成了真正的稳定的优势，而其非油产业的发展中，一开始就以高新技术为出发点，卡尔加里建立了大学、大学园和技术孵化中心一体的产学研体系，为高新技术企业解决了技术研发、技术转让、技术孵化、公司管理等一系列难题，成为卡尔加里高新技术产业发展不可或缺的产业链条。

        参考文献：
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        （作者单位：宏观经济研究院经济所）