一带一路面临的非传统安全挑战时间： 2017-04-27信息来源：王义桅 郑栋　作者：hjr_admin　责编：

　　[摘要]一带一路实施过程中面临不少挑战，尤其值得注意的是非传统安全挑战。从触发因子所属范畴来看，非传统安全可分为外源性、双源性以及内源性三类；从行为主体属性来看，可以分为非国家行为体、多元行为体以及国家行为体三类。各类非传统安全都需妥善应对，审慎处理。为此本文提出从国家、周边、国际三大层面参与一带一路安全建设的思路。
        [关键词]一带一路    安全建设    非传统安全
　　[中图分类号]D813.7    [文献标识码]A    [文章编号]1004—6623（2015）04—0021—03
　　[作者简介]王义桅（1971—），江西瑞昌人，中国人民大学国际关系学院教授，博士生导师，研究方向：国际政治、国家安全；郑栋（1991—），山东济南人，中国人民大学国际关系学院2014级硕士生。
   
　　非传统安全威胁，即在战争之外所面临的威胁，其覆盖面广泛，例如恐怖主义威胁、生态污染、信息安全、资源安全等。受余啸枫教授启示，笔者按照其触发因子的所属范畴将其划分为外源性、双源性与内源性三类。
 
　　（一）外源性非传统安全威胁
 
        外源性非传统安全，是指起源于全球或国外的非传统安全威胁，经由扩散而导入本国或与本国安全场域相关联的地区，需要本国以外交为主、内政为辅进行预警、防控、应对、处置，以消除其危害或者负面影响的安全治理领域。
 
　　1. 经济安全
 
        从短期来看，需警惕全球货币政策分化的风险。一带一路沿线多为发展中国家，存在金融基础设施薄弱、资本监管不到位等问题，容易受到发达经济体货币政策变动的影响。从中长期来看，需警惕未来全球经济结构调整的风险。当前，全球货币政策和资金走向分化的背后，是经济金融结构的差异。可以预期，无论是发达经济体还是新兴经济体的经济结构都将进入深层次调整，这在一定程度上会给全球经济前景造成一些不确定性风险。在实践过程中需警惕和防范投融资风险。如何充分发挥丝路基金以及各国主权基金作用，引导商业性股权投资基金和社会资金共同参与重点项目建设面临考验。
 
　　防范主权债务和地方债务风险。在地方政府债务水平不低的情况下，推进一带一路建设增加基础设施等投融资，或将进一步推高债务水平。一带一路建设涉及许多基础设施项目，投入量大，回报期长，资金亏损的风险不容忽视。
 
　　2. 环境安全
 
　　一带一路许多沿线国家生态环境脆弱，一旦发生环境破坏，影响范围很广。如草原荒漠化一旦发生就会自行扩展，必须投入大量人力物力治理。公路铁路建设需深入人迹罕至的地区，可能阻碍野生动物迁徙，而公路司机和乘客丢弃的垃圾，日积月累，也会造成污染。此外，其他工农业项目建设造成的环境风险，如电解铝污染空气，纺织印染污染河流，粗放型的开矿可能会破坏土地，造成粉尘、废水、废渣污染等。农业生产中，过度放牧，盲目开垦森林，盲目建造大型农业项目等，也都可能破坏当地的生态环境。自然风险还可能导致地缘风险，造成跨国问题。
 
　　3. 颜色革命
 
        一带一路建设面临着当地复杂多变的政治局势。由于颜色革命的目的在于促使政权更迭，街头政治或者暴力冲突将成为常见的组织形式，破坏社会政治经济秩序；颜色革命的发生，必然会转移政府的注意力，使得政府难以同中方就一带一路展开务实合作，使得沿线国家信誉难以保证；颜色革命易同“民族主义”相结合，阻碍中方一带一路和平发展、互利共赢初衷的实现。
 
　　（二）双源性非传统安全威胁
 
　　双源性非传统安全是指同时起源于国内与国外，特别是起源于跨境地区的安全问题，需要国家同时从外交和内政两个方面予以应对。一带一路双源性非传统安全影响波及两方，即中国与沿线国家，不仅影响到一带一路的国内政策设计，而且影响到在沿线国家的实施。
 
　　1. 能源安全
 
　　一带一路横跨亚欧大陆，沿线诸区域具有丰富的油气资源，相关区域域内争端不断，加之西方国家的域外介入，使得我国的能源利用面临着非传统安全威胁。
 
　　2. 跨国势力联合
 
　　一带一路沿线国家自然社会条件复杂，极端力量如果进行联合，在沿线不同区域与国家同时展开行动，将对一带一路建设造成不小打击。以上两方面威胁都具有内外联动的“双重性”特点，就其产生来看，很多双源性问题的出现，由传统安全威胁的升级而产生，若不能得以妥善处理，也有可能引发传统安全的冲突。
 
　　（三）内源性非传统安全威胁
 
　　内源性非传统安全指起于国内的非传统安全威胁，经扩散与“溢出”国界而影响他国或与他国安全场域相关联的地区，继而反过来再次影响本国的非传统安全类型。
 
　　1. 质量安全
 
　　所谓质量安全，指的是所输出设备亦或产品的质量，是否存在设计、使用年限、维修保养等方面的问题。随着一带一路建设的推进，中国的制造业产品将进一步踏出国门，涌向世界各地。但如果不能保证产品质量，则很容易导致国际社会对中国的不利舆论，也有可能被西方国家所利用，同“中国威胁论”、“中国扩张论”等相结合，使得沿线部分国家对我产生疑惑，干扰一带一路推进。
 
　　2. 边疆安全
 
　　一带一路涉及众多国家，其中不乏有我国的邻国，而国界线亦是争议频发之地，边界争端容易被相关国家加以曲解、利用。边疆地区的稳定与否直接关系到我国西北、西南地区联通效果的实现程度，并对周边外交的开展，互联互通的实现等都具有重要意义。
 
　　内源性非传统安全涉及更多的是以“社会安全”与“人的安全”为主要领域的各种威胁，从而影响一带一路建设。
   
　　所谓“交织安全”，指的是一带一路面临的各类行为主体所带来的非传统安全威胁，包括非国家行为体、多元行为体以及国家行为体。
 
　　（一）非国家行为体：极端势力威胁
 
　　一带一路沿线国家中的极端势力在一带一路倡议之前就已存在。极端势力威胁一带一路建设，可能的根源是：
 
　　首先，在意识形态方面，一带一路同各极端势力相冲突。一带一路意在实现地区富裕，财富共享，而各极端组织则以打击现存政权，实现组织专政为目标，两者之间的冲突不言而喻。一带一路建设，需要加强同地区政府之间的合作，但极端组织同地区政府之间存在矛盾，因此有可能会将打击对象转而指向一带一路。
 
　　其次，从一带一路作用看，这一倡议对于极端组织的发展不利。一方面，各国关系逐步改善，使得可被极端组织加以利用的各类矛盾减少，极端组织难以获得持续性发展，开展跨国界活动的可能性降低。另一方面，在一带一路带动经济蓬勃发展、人民生活水平不断提高的条件下，极端组织难以通过笼络的手段俘获大批民众，存在的基础性受到威胁，其社会影响力逐步减低。
 
　　（二）多元行为体：海上安全
 
　　一带一路也是海上安全频发的重要区域。据统计，2005～2009年海盗袭击逐渐增加，造成了人员伤亡与物资损失。尽管近年来各国联手共同应对，但海盗问题依旧。目前中国由陆向外交延伸至海向外交，从“大河”走向“大海”，积极发展同周边国家的海洋关系，也更需关注并应对一带一路海上安全挑战。一方面加强海上力量的建设与联合，另一方面加强对海盗活动的监管与控制。一带一路建设，应建立有效的监督机制，加强同地区国家的合作，共同应对海盗风险。
 
　　（三）国家行为体：信息安全
 
　　一带一路亦是信息高速公路，信息传递总量大、速度快、范围广，因此从国家层面讲，存在着信息安全的威胁与挑战。这里的信息安全指如何在中方与一带一路沿线国家间传递真实、可靠的完整信息，确保自身安全，保证自身情报的机密性，加强在传递过程中信息活动的监控。信息安全的维护，关键应加强信息安全监管体制的建构。
 
　　一是评估信息安全。结合沿线国家特点，对信息交换进行分析认证，寻找出信息易被泄露的薄弱环节，有选择性地加强监管。二是建构信息体制。应该集合内外情况进行合理的成本分析，力求能够建立时效性强、覆盖面广、参与程度高的信息安全监管体制，并及时予以周期性检测更新。三是加强沟通交流。同相关国家政府进行坦诚沟通，增强彼此之间的政治互信，以求在上层机制设计方面获得支持。企业之间的沟通，社会和民众的沟通也都应纳入沟通范畴。
 
　　此外，一带一路将欧亚大陆紧密联系在一起，中欧之间的网络合作变得异常重要，可通过“网络外交”、“网络合作”、“网络参与”三位一体的形式，完善网络规制建构，力求打造和平、安全、开放、合作的网络空间，从而应对出现的内外问题，推动中欧网络合作关系的建构与发展，助力“信息丝绸之路”建设。
 
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