“一带一路”建设视阀下我国边境贸易政策的特点及制定建议时间： 2018-10-26信息来源：《经济师》2018年第8期　作者：何沛岭 金宁钧 程铭　责编：贾伟

摘要:“一带一路”倡议的实践为中国乃至世界许多地方带来了发展机遇，但同时也带来了挑战。边境贸易作为“一带一路”倡议的排头兵，其重要程度显而易见。为了使我国的边境贸易在新的时代背景下能够更加蓬勃发展，边境贸易政策的作用不言而喻，文章从边境贸易政策发展的特点结合个别边境城市的贸易发展对边境政策的制定提出一些建议，希望边境政策能够更好地促进边境贸易的发展，以推动“一带一路”倡议更好地建设。

关键词：边境贸易政策 “一带一路” 政策制定

中图分类号：F740                   文献编辑码：A

文章编号：1004-4914（2018）08-044-04

一、引言

2013年,我国首次提出了“一带一路”合作倡议 ,在其背景下，除了已经得到发展的沿海地区，我国与他国领土接壤的边境城市也逐渐成为一个既传统、又新兴的对外经济贸易的发展点。而边境贸易政策又会直接对边境贸易的发展状况产生作用。本文仅研究我国陆地边境贸易政策，探讨近30年来其发展的总体特点。我国的东北地区与中蒙俄经济走廊相对应，而西南地区与中国—中南半岛经济走廊和孟中印缅经济走廊相对应，通过研究上述地区部分边境城市的经济情况及政策背景，为政府如何在当前我国对外贸易的现状下制定更有效的政策以发展地区经济、改善民生提出建议。

二、我国边境贸易政策的现状

当前，边境贸易已经成为我国边境地区的经济发展支柱之一，我国边境贸易政策是边境贸易持续健康稳定发展的有利保障，也是我国边境贸易发展的指向标。边境贸易的相关概念、贸易主体、计价结算方式等都在边境贸易政策中做了具体的规定。

我国边境贸易政策自改革开放以来，政策内容逐渐放宽，政策管理逐步规范化并且逐渐与WTO规则等国际条约接轨;通过相关手续优化简化，贸易形式多样化、贸易主体多元、政策条例法制化等方式构建边境贸易良好的政策环境，是我国边境地区经济繁荣，社会稳定。本世纪的兴边富民行动的实施与西部大开发战略为边境地区的发展创造了良好的政策背景，也为边境贸易的开展提供了条件。

除此之外，我国的边贸政策在巩固民族团结和维护与邻国的友好关系方面也发挥了重要作用。作为对兴边富民行动的延续,政府于2017年发布的《兴边富民行动“十三五”规划》中将“促进团结，固边睦邻”写入基本原则之中;我国边境贸易政策同时考虑东西部地区和南北部地区的发展，促进了各个地区各个民族共同繁荣。另一方面，边境贸易政策促进了边境贸易的发展，进而对边境地区人民的就业、收人水平、生活质量等方面产生了积极的影响。有文献提到“云南德宏州的畹町市，在开放边境贸易之前曾属贫困县，而1988年该市进人全国首批36个小康县的行列，1993年人场纯收人达到9600元”。同时，边境贸易政策所作用的边境贸易强了我国人民与邻国人民的经济与文化联系，经济上，我国与邻国互利共赢；文化上，多元文化相互理解，相互认同，使我国人民与各邻国人民建立了更加亲密的关系，加深了中国与各邻国的友谊。

在当今“一带一路”倡议、经济全球化、国际市场不稳定的背景下，我国边境贸易政策的调整与实施既面临新的机遇也面临着前所未有的挑战。

三、我国边境贸易政策的特点

(一) 因地制宜

我国边境贸易政策因地区不同而有差异，存在以下几个考量标准:该地区的自身特点、对象国家的经济环境、对象国家与我国的外交关系等。

如在我国边境贸易政策中，，针对黑龙江黑河、吉林珲春、云南勐腊、 严西凭样这四个不同地区，其政策在具体定位、预期目标、发展方向等方面存在着明显差异。针对黑龙江省黑河市与俄罗斯远东城市的贸易，由于俄罗斯农业条件欠缺，对中国农产品依赖性较强，因此我国政策鼓励该市发展加工贸易和创汇农业;对于珲春市,因为珲春市地理位置特殊，毗邻朝鲜，是我国面向东北亚的重要门户，政策指出，珲春的发展目标是建设东北亚合作开发开放的重要平台、东北亚重要的综合交通枢纽和贸易物流中心;而对于云南勐腊，因其与老挝相邻，是“一带一路”倡议中重要的组成部分。由此，国务院将勐腊(磨憨)重点开发开放试验区作为中老战略合作的重要平台、我国与东南亚邻国的综合性交通枢纽、边境地区重要的经济增长极和生态文明建设的先行者，以推动中国与老挝关系的全面发展，加强澜沧江一湄公河次区域合作; 至于与越南相邻的广西凭祥，因其地缘优势，国家指出应该努力将试验区建设成为中越全面战略合作的关键平台、西南沿边经济发展的增长极、广西西南部新的区域经济中心、睦邻安邻富邻的示范区和沿边开发开放的重要地区。

(二)以提升对外开放水平为重点

我国边境贸易政策通过近几十年的发展，使我国边境地区对外开放水平大大提升，为边境贸易创造了更加有利的贸易环境。有以下三个方面可以说明:

1.扩大开放的范围。我国开放地区逐渐增多，自1992年国务院第一次批准13个城市为沿边开放城市，设立了14个边境经济合作区以来，截至2015年底，我国已有5个重点开发开放试验区，72个沿边国家级口岸，其中铁路口岸11个，公路口岸61个，沿边城市28个，边境经济合作区17个,跨境经济合作区1个，可以看出我国边境开放地区大幅增加。

    2.提升通关效率，简化通关程序，完善边检体系。为进一步提升边境贸易地区的开放水平，边境贸易政策在多个方面进行改善。在通关手续方面，早在1991年，我国就提出了适当简化边境贸易和劳务人员的出国手续并强调了提高贸易便利化水平。在整体建设方面，近三年出台的政策中,分别对通关检疫一体化，执法协作，口岸开放工作、人力资源配置以及通关法制体系建设等方面进了优化和完善。

    3.加大税收优惠。国家对边境贸易地区实施税收优惠政策，且税收优惠力度不断加大。如国家对边民互市进口商品的征税的起征点从1991年的300元升至1996年的1000元、后又上涨为1999年的3000元，直至2010年，已经上调至8000元，且未来还有上调趋势。该起征点的不断上调不仅是因为受到通货膨胀率的影响，更体现了政策加大税收优惠力度以增强对外贸易活力的目的。

(三)地方自主性强

我国地方的边境贸易政策，是在国家政策与相关法律法规的基础上，由各个主管边境地区的省(区)根据因地制宜原则进行制定。在《国务院关于改进口岸工作支持外贸发展的若千意见》(国发(2015]（16号)第一条与第二十二条中，国务院下放了部分关于口岸通关及出口环节的行政审批事项并取消全部的非行政许可审批，与此同时强化了地方政府的责任。该政策的转变使得部分口岸的设置与调整可以由地方政府自行决策，再上报至上级主管部门批准，此举给予了地方政府一定的自主决策权，使地方发展更加灵活，更加符合当地的实际情况。且当前国家正在施行简政放权的方针政策，地方政府对边境贸易各个方面的管辖权进一步扩 大也是未来的发展趋势。

(四)与科技发展联系紧密

边境贸易政策的发展也与科技的发展紧密联系。当代科学技术融入边境贸易政策的制定与执行中，促使政效率的提高、程序的简化及信息的公开透明。随着信息技术的不断提高，政策法规也作出了相应的调整:首先，我国电子政务信息平台的建设不断加强，“大通关”建设日益推进，电子口岸越来越普及。其次，我国努力促使贸易单证的标准化和电子化，促进各部门间贸易单证信息的相互联系、相互沟通和监管信息的共用同享，电子化办公已经替代部分的传统办公模式，方便机构管理。最后,我国还推进了通关作业无纸化，加快各地税费电子数据全面联网,进一步完善和优化联网验证管理，税务部门可使用海关电子数据办理出口退税手续。

四、边贸政策下边境城市的对外贸易发展状况及存在的问题

本文以绥芬河市、珲春市、凭祥市、瑞丽市四个边境城市为例，通过其2012年至2016年对外贸易发展的各项数据，来探析在当前边境城市对外贸易发展中出现的特征以及对政策制定的启发。  

（一）绥芬河市外贸情况

从图1中可以看出绥芬河市外贸进出口总额在2014年至2015年间遭遇“滑铁卢”,并且2015年至2016年发展情况仍不乐观。图2卢布汇率变动中，自2014年9月至12月,俄罗斯卢布汇率发生巨大滑坡，到2014年12月17日低至0.0872,并自此之后在0.11左右波动。因为巨大的汇率差导致绥芬河市对俄出口大幅减少，而俄罗斯是绥芬河市对外贸易的主要国家，所以绥芬河市对外贸易总额大幅减少。另外,2013年成为中国首个卢布使用城市的绥芬河,面临卢布下跌所受到的影响更为明显。

    卢布贬值使黑龙江省许多城市受到影响，绥芬河市是其中之一。 绥芬河市政府在此之前出台的政策对第三产业的发展较为侧重，如外贸、旅游、金融等，导致对俄服务业规模较大，对俄贸易依赖性较强；绥芬河市对俄出口多为经济附加值较低的初级产品,受制于对象国家俄罗斯的经济发展状况与经济结构，且很大程度上取决于民众需求。在卢布发生大幅度贬值的危机下，该市政府认为应对第三产业发达、第二产业发展相对滞后的现状进行调整，希望通过改善经济结构，调整产业结构等的一系 列措施以解决国际经济环境动荡对该城市的影响。

    绥芬河市的对外贸易发展中，其出口的产品满足俄罗斯人民的生产生活需要，因此与俄罗斯有着健康的对外贸易关系;但其对外贸易发展存在一定的问题:对外贸易对当地经济发展有决定性作用，且地区经济结构单一、 经济发展受国际经济变化影响大。

(二)珲春市外贸情况

以下表格为2012年至2016年珲春市外贸进出口数据:

从已知数据中可以看出,2012年到2016年珲春市外贸出口总额总体下降,外贸进口总额总体上升。在这期间，政府出台的一系列政策和采取的措施对该市外贸产生重大影响。从2012年至2014年，珲春市依据政策指示连续三年通过引进外埠企业方式，扩大全市出口额,这一点在数据中体现明确:2012年和2014年珲春市外贸出口总额分别占全市外贸进出口总额的94%、77.6% ,该占比可以充分说明该举措实施良好。

    自2015年起，珲春市开始实施发展进料加工重大项目，重点发展出境加工贸易，且该业务由服装加工行业拓展至了水产行业的相关政策，使其在全省率先实现外贸转型升级。同年,冰鲜水产品进口指定口岸落户珲春市，进一步促进了外贸进口额的大幅上涨。珲春市作为吉林省对外贸易的重要边境城市,边境贸易已逐渐成为珲春市经济发展最主要的支柱，但也存在着城市经济结构单一,对外贸易依存度过高等问题。除此之外，在搜集数据过程中,我们发现了另一个问题，珲春市政府关于外贸方面的数据统计做的不够到位且不够精准。

    珲春市政府采取多种方式进行对外贸易的发展，出台多种多样的政策，致力于开放市场，加大优惠力度，调整外贸结构，使其对外贸易长期良好发展,取得了可喜的成果，是一个优秀的典范。

    (三)凭祥外贸情况

从数据中可看出，凭祥市边境小额贸易总额占贸易进出口总额的比重虽呈逐年下降趋势,但比重仍然在一半以 上。就边境小额贸易比重大来看,凭祥长期是中越贸易的集散地，在以合作为主题的国际大环境下，中国-东盟自由贸易区、泛珠三角区域合作、21世纪海上丝绸之路以及东盟越、老、缅三国对中国的边境贸易给予极大的支持，为凭祥市边境小额贸易创造了良好的政策环境。同时，凭祥市率先在全国推行了“两国一检”政策，实现海关信息互联互通，大大地缩短了通关时间;2017年,(中国)友谊关-(越南)友谊口岸的正式运行,(中国)浦寨-(越南)新清两条国际货运专用通道的启动等各类边境基础设施建设项目的顺利开展，也使广西凭祥边境贸易交通更加便利，人员与物品流通更加快捷。

在国内环境下，南友高速等的全面通车,为货物及人员流通创造了更加便利的条件;同时，我国对从越南等国以小额贸易方式进口的商品实行税收优惠政策。就小额贸易比重下滑来看，其原因在于上述国际大环境及广西凭祥综合保税区的建设，使越来越多企业在凭祥落户，促使外贸进出口总额逐年上升，而小额贸易基本饱和，总额不再快速增长，因此一般贸易的快速发展挤占了小额贸易的占比。

而在凭祥市政府给出的数据中我们发现了与珲春市类似的问题:统计数据不完整、货币单位不统一;完整清晰的数据有利于提高政府公信力，也有助于对过去外贸发展过程的分析和对外贸未来发展的规划，因此政府在这一点上应加强管理。

凭祥市的对外贸易发展首先得益于区域间的合作的大环境,其次，政府抓住机遇，响应国家号召并且结合自身实际情况制定相关政策;相关部门、企业管理者以政策为导向，做出实际行动,促进凭祥对外贸易的发展。

(四)瑞丽市外贸情况

从相关数据中可知，2012年至2014年云南省瑞丽市的进出口总额呈现稳定增长状态，然而从2014年至2016年，受到世界经济下行以及缅币贬值的影响，瑞丽市外贸总额增长幅度明显放缓。《2015 年上半年德宏州商务工作总结》中，对2015年上半年外贸情况的评价是:对外贸易止跌回升任务艰巨。除此以外，瑞丽市对外贸易政策中，对边境贸易结构考虑不够全面，导致外贸结构不合理，资源型、原料型的产业结构特征显著;同时，当地政策亦存在一定 的滞后性，出现了许多贸易配套条件不完备的情况，如:口岸运输成本高、道路条件差、人员流通不畅等;除此之外，瑞丽市当地外贸政策的制定与实施中，缺乏对贸易国汇率的波动所带来的危机的应对措施。这些原因使得瑞丽无法快速走出经济下行和缅币贬值的困境。

针对瑞丽市出现的较为疲软的经济局面，瑞丽市政府出台了相应的解决措施，旨在保持对外贸易稳定，摆脱当下不利局面。瑞丽市政府着手进行产业结构调整,在“一带一路”倡议的大背景之下，着重发展该市的旅游业、重点打造旅游产业与服务业,推动当地产业转型升级的进程，尽快摆脱困境。

瑞丽市凭借旅游业并依托“一带一路”倡议，一定程度上遏制住了经济下滑趋势。但贸易结构不合理、配套条件不匹配仍然为掣肘瑞丽市对外贸易发展的主要因素。

通过以上四个边境城市的外贸情况的分析，我们总结出边境城市在对外贸易中主要出现以下几个方面的问题:第一，边境贸易受对象国汇率变动影响大。第二，我国边境贸易出口的货物附加值普遍较低，且边境贸易结构较为单一。第三，我国边境贸易城市的经济结构较为单一。第四，边境城市政府对外贸相关数据的统计缺乏规范性与公开性。第五，部分地区对外贸易配套的基础设施与服务不完善。

五、改进边境贸易政策，助力“一带一路”发展

(一) 边境政策制定应该注重不同边境贸易指向地区人民的产品所需

我国国境线绵长，邻国众多，边境城市数量大,其与领国边境城市建立了广泛的贸易联系、而各个临国之间的产业结构和消费结构不尽相同，导致了与我国进行贸易的国家对产品的需求具有不同的倾向性。为了促进边境贸易的发展，我国各个边境贸易城市一方面应尽可能更好地满足对方地区的贸易需求，明确对方所需产品类型，加快该类产品的发展，给予该产业一定的优惠政策;另一方面，基础设施与服务的完备有助于边境贸易的开展,减少额外的负担与成本。当前，政府在改进边境贸易政策时，应以《兴边富民行动“十三五”规划》中关于“围绕强基固边推进边境地区基础设施建设”内容为指导，对基础设施与服务加以完善。

    (二)边境政策的制定应注重国际形势的变化

    边境贸易的顺利开展需要两个国家边境地区的参与及配合，当这两个主体任意一方的经济环境发生变化时，由双方开展的边境贸易就会受到波及。在经济环境中，汇率变化则是最为主要的影响两国边境贸易的因素，如绥芬河市、瑞丽市边境贸易下滑的重要原因就分别是俄罗斯卢布及缅甸缅元的贬值。为了应对这种情况，边境城市政府应持续密切关注对象国家经济环境的变化，尤其要关注汇率变化及变化趋势，依此逐步调整边境政策，避免在危机来临时陷人被动局面。同时，边境城市政府应积极响应国家的对外合作的决策，在货物、人员流通，基础设施建设，通关手续，税收等方面结合当前形势与国家的合作政策做出相应的改善和优惠，进而促进我国与他国的经济合作以及区域经济建设。

(三)在保证边境城市内部经济健康稳定发展的前提下发展贸易政策

内贸与外贸相铺相成，边境贸易的发展不能费本逐利。边境贸易的发展状况与世界政治经济环境联系紧密，国际经济的波动如经济危机以及与我国进行边境贸易的国家的货币汇率变动等，都会对边境城市产生一定的影响。因此，边境政策的制定应以内部经济健康稳定发展为前提，内部经济与对外贸易并举，完善内部经济结构及产业结构，使边境城市的贸易依存度保持在合理范围内。稳定的经济结构则可使边境城市在国际突发危机时内部经济受到的冲击较小。

(四)适时调整产业结构

目前，我国边境城市向外出口的产品中，低附加值的产品占比较大，如绥芬河、珲春、凭祥、瑞丽四地向外出口的主要产品就属于经工业及农业、渔业，产品出口数量巨大，但产品的利润较小，且产品的发展空间受限。为了能使我国在边境贸易中获得更大的经济利益，边境政策应结合《兴边富民行动“十三五”规划》，鼓励产品创新,丰富出口产品种类以使出口产品能够具有更高的附加值，同时发展旅游业和服务业，使民间贸易繁荣,建立两国人民的友好关系,为长期的边贸关系打下基础。

(五)规范数据统计，加强信息公开

    数据的规范统计应包括统计项目的完善、统计数据的精准两方面。在边境贸易活动中，应厘清所需要进行统计的各个方面并统一统计的具体要求，尽量使统计的数据完善、清晰，此做法可以使相关人员能够更好地运用这些数据对当地边贸发展状况及现状进行分析总结，以制定更加科学的政策。对公众公开这些信息也有利于增强政府的公信力，有利于社会人士协助政府更好地完善政策制定，促进边境贸易的健康发展。

    六、结语

边境贸易是“一带路”倡议的先头部队，发展边境贸易需要适宜的边境贸易政策加以指导，边境贸易的繁荣对完善“一带一路”的经济建设具有引领性作用。相信在未来，我国的边境贸易政策将更加适应当地经济发展，为我国边境贸易繁荣，双方人民友好往来，边境地区和平稳定做出更大的贡献。

[项目编号:东北林业大学大学生创新训练项目wfdc20170016。]

参考文献:

[1]张丽君，王玉芬.民族地区和谐社会建设与边境贸易发展研究[M].北京:中国经济出版社,2008

[2]国务院办公厅.关于积极发展边境贸易和经济合作促进边疆繁荣稳定的意见.1991

[3]国务院.国务院关于边境贸易问题有关的通知第二条.1996

[4]国务院.关于进一步发展边境贸易的通知.1999

[5]国务院.边境互市贸易管理办法.2010

[6]2012-2016年娞河市外贸情况进出口数据来源于黑龙江省统计年鉴及娞河市政府网.

[7]2012年至2016年珲春市外贸进出口数据来源于吉林省年鉴、珲春市政府网以及中国商务部网站.

[8]凭祥市外贸情况数据来源于凭祥市政府网.

[9]瑞丽市外贸情况数据来源于瑞丽市政府网.

（作者单位：东北林业大学文法学院  黑龙江哈尔滨  150040）

[作者简介：何沛岭，金宁钧，东北林业大学文法学院学生；通讯作者：程铭，东北林业大学文法学院讲师。]           

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