粤港澳大湾区城市群发展规划思考时间： 2018-08-09信息来源：规划头条君 2017-10-13　作者：陈宣庆　责编：qgy

改革开放30多年，我国区域经济有了长足的发展，区域发展的总体战略和区域政策不断完善，区域发展的协调性也不断增强。在不同的发展阶段，国家通过研究、制定一些区域规划和指导性的政策性文件，已经成为宏观调控的重要手段，这也是国家区域发展总体战略的延伸和细化。特别是“一带一路”、京津冀发展、长江经济带三个重大战略的实施，均有利地促进我国区域经济的协调发展、协同发展和共同发展。这些区域规划和政策性文件，从实际效果来讲，对于所在地区的区域发展、产业升级、结构调整、科技创新都有很大的推动作用。

2003年以来国家出台的区域政策文件和区域规划示意图

 

这么多的规划和政策，有两个地方却较少涉及：一是京津冀，二是港澳地区。主要由于这两个地区的区域规划非常复杂，京津冀涵盖三个省级单元，其中有两个是直辖市，行政要素多，人口高度集中，协调的困难比较大。其次是粤港澳地区，国家发改委部署了“十三五”期间的12个城市群规划，其中包括“珠三角湾区”，但仅限于广东省的珠三角，不涉及港澳地区。总理在今年3月15日的会议上，明确提出来要做粤港澳大湾区城市群发展规划。

区域的背景与特点

粤港澳大湾区要做一个统筹规划研究，其最大的特点乃至挑战在于以下三点：

• 一国两制框架下的发展规划

• 香港、澳门经济的特殊性

• 两种政治体制、经济制度、法律法规与国内其他规划明显不同

——在这样的背景下，能不能做到统筹规划？规划研究的目的是什么？要采取什么思路与方法？这是编制区域规划中首要解决的问题。

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研究范围与工作方法

研究范围：

规划的范围包括香港、澳门特别行政区和广东省的广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆9市，规划涉及到的重大基础设施、重点合作发展平台、重要经贸合作领域等自然延伸、辐射到泛珠三角等区域。规划近期至2020 年，远期展望到2030 年。本规划是指导粤港澳大湾区城市群当前和今后一个时期合作发展的行动纲领和编制相关专项规划的基本依据。

规划方法：

本次研究注重规划方法的创新。加大分析、对比、案例和保障措施研究，提高针对性和实施可能性；明确重点、打造合作发展平台、创新合作发展机制、加大政策研究力度、落实合作发展项目；采用遥感、地理信息系统、大数据等先进技术手段；注重实际考察调研，听取多方意见。

大湾区城市群规划基本思路

规划中要处理好区域发展的几个关系：当前与长远的关系、合作和自身的关系、核心与周边的关系、竞争与合作的关系、机遇与挑战的关系。

思路一：以合作发展为主题

关注城市间的合作，城市群的合作。

思路二：以创新发展为主线 

要综合考虑区域创新、科技创新、机制创新等各方面的创新要素。

思路三：以跨区域亟待解决的重大问题为重点

规划旨在解决粤港澳三地高度关注的一些重大问题，但是这些问题粤港澳哪方面都难以自身解决，这就是城市群规划的重点。

思路四：以世界一流湾区和城市群为参照

以旧金山湾区、纽约湾区、伦敦湾区为参照，打造粤港澳大湾区成为世界级城市群。

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思路五：注重分析大湾区发展的基础和背景

绝对不能脱离实际，不能好高骛远，要脚踏实地，一步步扎实推进。

思路六：加大政策促进力度

政策促进有两个层面：一是纵向的中央政府，涉及到关税、商贸、产业、基础设施建设、社会公共服务、生态文明建设保护等各个领域，需要中央政策加以促进的都提出来；二是横向的粤港澳大湾区各个单元之间共同研究的促进力度，发挥合作机制的作用。

大湾区城市群规划研究重点

重点一：强化大湾区城市群空间结构和总体布局的研究

重点二：强化城市群总体定位和各自城市定位的研究

重点三：强化城市群发展的目标体系和具体指标的研究

重点四：强化城市群辐射带动作用的研究

*本文根据陈宣庆先生在“大湾区规划论坛”上的演讲整理，未经讲者本人审阅。文中观点也不可视为官方意见，敬请留意。