肖金成：珠三角应建级差土地占用税时间： 2014-04-22信息来源：《重庆晨报》　作者：肖金成　责编：admin 万千

为什么落后企业不愿让出土地，就是因为原来集体用地，企业基本上不用付出什么土地成本。而土地本身就在升值，因为土地已经变成银行了，他睡着觉都在赚钱。

“目前广东面临的最大挑战还是产业结构问题。”肖金成分析了广东面临的产业结构困局。

企业缺乏产业结构调整动力

他指出，珠三角工业还是劳动力密集型的低端产业居多，随着要素成本的提高，企业的利润正在降低，促使产业结构必须不断升级。但这个升级是非常困难的，因为订单生产模式还没有根本改变，企业的规模还比较小，兼并重组的步伐不快。

肖金成认为，应该用市场手段促使企业进行产业升级。“现在这种低成本的运营模式，企业都能活得下去，不会主动地进行创新和升级。应该提高劳动力报酬、土地成本和环境门槛，促进企业的兼并重组和产业转移。”

目前广东普遍存在的贴牌生产处于产业链末端，产品附加值低。肖金成建议提高自主创新，“现在民营企业有创新的需求和动力，但实力不足，国有企业实力足但动力不足，今后要创造一种模式把民营企业的活力和实力结合起来。”

土地变银行睡觉就赚钱不合理

今年以来，许多珠三角城市都在大力推进三旧改造，对原来低效利用的旧厂房、旧村庄和旧城镇进行改造。《珠三角规划纲要》里也提出了空间布局的优化，那么广东应该从哪个方面着力呢？

肖金成认为，现在城市化有一种现象，就是村村像城市，城城像农村。这就说明在空间布局上不是很合理，农村不应该搞工业，工业应该集中到园区里去。工业向园区集中，不仅可以实现基础设施共享，还有利于环境保护。“一个村不可能搞一个污水处理厂，在农田、河边建个工厂也不利于监督排放。”

“为什么落后企业不愿让出土地，就是因为原来集体用地，企业基本上不用付出什么土地成本。而土地本身就在升值，因为土地已经变成银行了，他睡着觉都在赚钱。”

肖金成建议，珠三角可以先行先试借鉴级差地租的理论，提高土地占用税，迫使低附加值的企业将土地让渡给附加值高的企业。

据了解，目前施行的土地占用税税率很低，而且只按土地面积计算，没有根据土地区位不同形成级差标准。这种征收方式尚无法反映土地稀缺程度，不利于珠三角地区的土地集约节约利用。

对于三旧改造，肖金成还提醒，“不要急于求成，现在很多古镇都成为文化旅游资源了，没必要为了形象工程而人为地搞掉，要逐步用时间换取空间。一方面要考虑民生问题，基础设施的完善，包括自来水、排水管道要解决。但另一方面又没必要大拆大建，不能为了改造而改造。”