在经济发展新常态下推动实现东北地区全面振兴时间： 2016-05-09信息来源：李朴民　作者：hjr_admin　责编：

    　自2003年党中央、国务院作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策以来，10余年制定出台了一系列重大政策措施，东北振兴取得了明显成效和阶段性成果，经济发展迈上新台阶，装备制造等优势产业竞争力显著提高，企业生产面貌大为改观，现代农业发展、社会保障体系建设、资源枯竭城市转型、棚户区改造等取得重要进展。
 
　　去年以来，由于周期性和结构性因素的影响，东北地区发展遇到了一些困难和挑战，经济增速回落，部分行业和企业生产经营困难，财政收支矛盾突出，引起社会各方面的广泛关注。今年上半年辽吉黑三省增速分别为2.6%、6.1%和5.1%，经济下行压力较大，全国经济增长速度上半年是7%，这三个省的地区生产总值增速都低于全国的水平。但也要看到，一些积极因素和发展动力正在积聚。今年上半年与一季度相比，辽吉黑三省经济增速分别出现了回升，规模以上工业增加值、固定资产投资、财政收入增速等指标开始回升或降幅收窄，总体开始向好的方向转变。特别是东北地区农业、服务业、就业、城乡居民收入增长总体平稳，干部群众精神状态和工作干劲明显提升，综合判断，预计东北三省下半年经济运行将缓中趋稳，并有可能实现企稳向好。
 
    　党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视东北振兴工作，习近平总书记、李克强总理多次到东北地区调研，召开专题会议，并就东北振兴工作发表重要讲话，作出重要批示和指示。按照党中央、国务院的决策部署，国家发展改革委会同有关部门，有针对性地解决东北地区遇到的困难和问题，进一步加大对东北振兴的支持力度，努力为东北地区应对经济下行压力、加快全面振兴提供更加有利的政策环境。我们做了六方面工作。
 
    　一是研究制定重要政策文件，并抓好贯彻落实。去年8月，国务院印发了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（国发[2014]28号），文件从11个方面提出了130多项支持东北振兴的政策措施。这些政策举措围绕深化体制机制改革和东北经济提质增效升级，充分考虑东北地区的实际困难和面临的问题，具有较强的针对性和可操作性。文件出台后，国家发展改革委牵头组织推进28号文件的贯彻落实，把文件提出的措施分解为76项重点任务，并配套实施139项东北振兴重大项目。这些重点民生、重大基础设施项目都属于“短板”、“瓶颈”领域，我们按照“重点任务逐项推进，重大项目逐项落实”的原则，积极协调解决项目在规划、审批和开工建设等环节遇到的困难。到今年7月份，76项重点任务中，除15项常态化工作外，有20余项已基本落实，近30项取得重要进展；139项重大项目中，已竣工和在建项目80项，累计完成投资5676亿元，为更好地推动东北地区振兴发展奠定了比较好的基础。现在按照党中央、国务院的部署，我委正在会同有关部门研究起草全面振兴东北地区等老工业基地的政策文件。
 
    　二是加快推进重点领域改革。比如，研究制定相关政策措施，为东北地区深化国资国企改革、发展民营经济、推进林区垦区改革等创造条件。再比如，全面抓好沈阳经济区新型工业化和黑龙江“两大平原”现代农业综合配套改革试验。东北三省加快深化行政审批制度改革，大力推进简政放权，努力激发市场活力。
 
    　三是着力推动创新驱动转型升级。重点支持东北装备制造、石化医药、农产品加工等优势产业发展，以及现代农业和水利设施等建设，积极支持核电、火电、轨道交通、石化冶金、高档机床等优势装备“走出去”。今年6月，国家发展改革委会同有关部门印发了《关于促进东北老工业基地创新创业发展打造竞争新优势的实施意见》，以解决东北创新创业发展的突出问题作为切入点，提出了26项支持东北地区创新创业的具体政策措施。
 
    　四是加强面向东北亚的开放合作。大连金普新区获国务院批复。积极推动沈阳中德高端装备制造业园区、大连中日韩循环经济示范基地建设。中蒙俄经济走廊规划编制和中俄地区合作发展基金组建工作正式启动，中俄同江大桥等重大基础设施项目开工建设，中俄原油管道复线、中俄东线天然气管道等重大能源设施项目也取得积极进展。
 
　    五是全面启动城区老工业区搬迁改造。全面推进东北地区城区老工业区搬迁改造工作，将东北地区25个条件成熟的城区老工业区纳入到搬迁改造专项支持范围。截至今年7月，共支持项目142个，总投资91.5亿元，安排中央预算内投资30.3亿元，对东北地区老工业城市推进产业结构调整，完善城市综合服务功能，保障和改善民生等发挥了重要支撑作用。
 
　    六是积极推进资源型城市和独立工矿区可持续发展。按照“有进有出、奖惩分明、滚动推进”的原则，进一步加大对东北地区42个资源型城市特别是21个资源枯竭城市的支持力度，中央财政已累计对东北地区资源枯竭城市给予财力性转移支付320亿元。加大对东北地区独立工矿区实施改造搬迁工程的支持力度，截至目前，已累计下达中央预算内资金23亿元。一大批对矿区转型发展具有重要带动作用的基础设施、公共服务设施和接续替代产业平台项目相继开工，有力改善了矿区发展条件和群众生产生活条件。
 
    　这是围绕支持东北地区缓解经济下行压力，推进结构调整和改造升级做的一系列工作。
 
    　东北地区国土面积占全国的1/7，人口有1亿多，能源资源、环境承载、产业基础、科教人才等支撑能力较强，在全国具有特殊的战略地位，具备加快振兴发展的基础和条件，是我国经济发展中极具潜力的地区，发展空间很大。下一步，国家发展改革委将按照党中央、国务院的决策部署，继续积极应对东北地区经济下行压力，深入扎实推进振兴战略实施。一方面，立足保民生、促就业，加大对重大基础设施和重点民生工程等领域的投资，促进东北经济尽快企稳回升。另一方面，坚定不移地促改革、谋转型，依靠深化改革创新体制机制，依靠创新驱动推进产业升级，在经济发展新常态下推动实现东北地区全面振兴。