广西推进21世纪“海上丝绸之路”建设的路径选择时间： 2016-10-24信息来源：胡建华　作者：hjr_admin　责编：

    　摘要：在推进21世纪“海上丝绸之路”建设方面，广西既有有利条件，也面临一些制约因素。对此，广西可选择以下推进路径：加大对航空产业与空港经济的政策倾斜度，进一步理顺体制机制以解决广西北部湾经济区远洋海运货源不足的问题，高起点规划建设更多专业工业园，以大规模组建国外大学广西分校为契机拓宽高端人才培养路径，培育新型商业业态，推动广西区域通关一体化进程。
    　关键词：广西；21世纪“海上丝绸之路”；推进；建设；路径
    　中图分类号：F127（67）  文献标识码：A  文章编号：1004—6917（2015）04—0046—05
    　收稿日期：2015—03—22
    　基金项目：广西财经学院中国—东盟经贸发展与南海战略协同创新中心研究项目（15＆Y BA0 5、15&YBA10）；广西党校校级咨政类重大课题
    　作者简介：胡建华（1965—），男，河南驻马店人，博士，中共广西区委党校副校长，校委委员，广西行政学院副院长，副研究员。
    　[文献编码]doi：10.3969/j.issn.1004—6917.2015.04.009
 
    　习近平总书记参加十二届全国人大三次会议广西代表团审议时指出，随着国家推进“一带一路”建设，广西在国家对外开放大格局中的地位更加凸显；广西要把转变经济发展方式、调整经济发展结构摆到更重要的位置，做好对外开放这篇大文章，构建更有活力的开放型经济体系，扩大和深化同东盟的开放合作，构筑沿海沿江沿边全方位对外开放平台^[1]。广西是古代“海上丝绸之路”的发祥地之一，其背靠大西南、毗邻粤港澳、面向东南亚，是我国唯一与东盟国家海陆相通的省区。独有的地理区位决定了广西在中国周边外交和国际区域合作战略中的重要“角色”，注定了它是21世纪“海上丝绸之路”中的“通道”和“门户”^[2]。本文拟对广西推进21世纪“海上丝绸之路”建设的有利条件、制约因素和路径进行探讨，以为广西推进21世纪“海上丝绸之路”建设提供借鉴。
 
    　一、广西推进21世纪“海上丝绸之路”建设的有利条件
 
    　（一）整体经济运行呈现出良好的发展态势，为21世纪“海上丝绸之路”建设奠定了坚实的基础。2 014年广西前三季度全区经济运行分析显示，广西外贸进出口和主要产品出口增长都较快。前三季度，全区贸易进出口总额275.92亿美元，同比增长20.3%。其中，出口158.29亿美元，增长23.2%；进口117.62亿美元，增长16.7%。进出口总额中，边境小额贸易进出口95.95亿美元，同比增长27.4%；加工贸易进出口61.72亿美元，增长68.5%；一般贸易进出口106.90亿美元，下降2%。对东盟进出口128.63亿美元，同比增长20.4%；对美国进出口16.57亿美元，下降6.8%；对欧盟进出口10.17亿美元，下降25.6%。机电产品出口增长35.1%，高新技术产品出口增长48.6%，农产品出口增长31.8%。总体来看，对外贸易处于较为合理的运行空间^[3]。
 
    　（二）建立健全“两国双园”国际合作的长效机制，为21世纪“海上丝绸之路”建设提供了良好范本。近年来，中马“两国双园”（中国—马来西亚钦州产业园区和马来西亚—中国关丹产业园区）合作机制得到不断发展完善。钦州园区基础设施加快推进，3个项目已正式开工建设，5个项目签约入园，16个项目达成入园意向；关丹园区已于2013年2月顺利开园，合资公司已经成立，首个钢铁项目启动^[4]。此外，钦州成功搭建了钦州保税港区、整车进口口岸、钦州港经济技术开发区等面向东盟合作的国家级开放开发平台，成为全国为数不多的对外开放平台集中、政策优惠的城市，极大地提升了钦州在国际区域合作中的战略地位，可以成为中国与东盟进一步展开海上合作的重要平台。

　　（三）东兴重点开发开放试验区的成功启动，为21世纪“海上丝绸之路”建设提供了强有力的腹地支撑。2012年7月，国务院正式批准《东兴试验区建设实施方案》；2014年3月3日，国家发改委批复了《广西东兴重点开发开放试验区建设总体规划》。试验区面积1226平方公里，包括国际经贸区、港口物流区、国际商务区、临港工业区、生态农业区等五个功能区。试验区成功开展个人跨境贸易人民币试点和扩大个人本外币兑换特许业务试点；中国（东兴试验区）东盟货币业务中心正式挂牌运行；东盟货币服务平台正式运行；成功办理全区第一笔跨境人民币资金池业务；成立全区第一家跨境保险业务中心；新引进一批金融机构；中国东兴—越南芒街跨境经济合作区（东兴园区）稳步推进。这些，都为21世纪“海上丝绸之路”建设提供了强有力的腹地支撑。
 
    　（四）凭祥综合保税区功能日趋完善，为21世纪“海上丝绸之路”建设提供了新路径。凭祥综合保税区正在形成“五中心一基地”产业发展格局，即橡胶国际贸易和保税加工中心、机电产品展销租赁维修中心、农资（化肥）保税仓储交易中心、大宗农产品保税加工配送中心、风景苗木进口交易中心、特色资源出口加工基地。其还推进与周边互联互通，中国—东盟陆路主通道重要作用日趋显现，形成了“三条黄金物流路线”（凭祥综合保税区—越南谅山—越南海防港、凭祥综合保税区—越南河内—越南胡志明市、凭祥综合保税区—越南谅山—老挝沙湾拿吉—泰国曼谷）。同时，注意与周边国家形成发展共识，组建多个方向的国际通道网络，增强了与周边互联互通合作动力和跨境合作区的功能辐射。
 
    　（五）珠江—西江经济带的正式启动，为21世纪“海上丝绸之路”建设夯实了新载体。2014年7月8日，《国务院关于珠江—西江经济带发展规划的批复》颁布实施，粤桂合作特别试验区平稳推进。规划范围包括广东的4市（广州、肇庆、佛山、云浮），广西的7市（南宁、梧州、柳州、百色、贵港、崇左、来宾），覆盖区域面积16.5万平方公里，到2013年末常住人口达到5228万人^[5]。试验区包含的“三区三基地”即梧州综合保税区（加工贸易园区）、东西部金融合作试验区、生产性服务业发展示范区，以及中国—东盟环保技术和产业合作交流示范基地、总部基地、创业创新基地建设获得国家和自治区有关部门的支持，为试验区高起点发展打好了基础^[6]。同时，试验区发展势头强劲。截至2014年9月底，试验区入区企业达到65家，其中规模以上企业27家，实现工业总产值113.6亿元，完成年计划的93.11%^[7]。试验区企业技术含量不断得到提升，吸引了广西微软创新中心、国光西部产业基地、中节能环保产业园、中兴梧州智慧广西云数据中心及IT产业基地、安富利电子产业园、法兰电子标签和屏幕保护膜材料生产、嘉进电子商务物流、比亚迪运营中心及纯电动客车生产基地、风光能发电系统应用、3D数码打印材料生产、丰歌低碳科学建造生产基地、车联网工程及车载蓝匣子生产基地、北斗高科产业基地、爱能森节能环保储热生产基地等一批电子信息、节能环保、新材料产业重大项目落户。
 
    　（六）北部湾港务集团跨国合作的平稳推进，为21世纪“海上丝绸之路”建设提供了新的引擎。北部湾港务集团主要推动了以下跨国合作：一是引进国际知名企业合资合作，开发建设大能力深水码头和集装箱泊位，不断提高港口吞吐能力和现代化水平。与中海合资运营钦州大榄坪1#、2#集装箱泊位，与中石油合资建设钦州30万吨油码头和12、13号泊位项目，与金川集团在防城港合资建设矿石码头等，进一步促进港口投资多元化。二是发挥港口优势，积极引进和发展临港工业。先后引进和参股、控股防城港盛隆冶金、中一重工、枫叶粮油，铁山港诚德镍业、渤海粮油和钦州港华东重机、港青油脂等大型临港工业企业20多家，形成钢铁、油脂、重型装备、化工等工业板块，不仅增加了港口吞吐量，也为集团公司打造千亿元企业奠定基础。三是加强港口航线合作。积极引进马士基、中远、中海等航运企业开辟班轮航线，目前北部湾港海运网络覆盖全球，已和世界200多个重要港口通航。近两年特别重视发展与东盟国家的航线，如马来西亚丹戎帕拉帕斯—新加坡—防城港、防城港—香港—大阪—神户—海防、防城港—香港—林查班—曼谷PAT码头—海防、防城港—海防等近洋航线。四是拓展港口间的国际交流与合作，增强了解和互信，寻找合作商机。广西北部湾港已经与越南海防、胡志明、柬埔寨西哈努克港、新加坡裕廊港、韩国仁川港等港口缔结友好港，并通过开展员工培训、经验技术交流等合作活动，展开深层次交流与合作。
 
    　二、广西推进21世纪“海上丝绸之路”建设的制约因素分析
 
    　（一）产业发育度过低与结构不合理的状况依然存在。主要表现在：一是进出口贸易产业的发育度低，广西进出口贸易的单一通道性突出。广西企业生产的出口产品品种少、标准低，广西成为邻近省区进行出口贸易的门户。仅2014上半年，区内边贸出口额高达近400亿元人民币，其中却有超过350亿人民币的商品来自区外供货商，而广东的货源更是高达310亿元人民币^[8]。二是出口贸易以劳动密集型产品作为主要商品。2014年上半年，在广西出口的商品中，有20%为纺织服装类商品^[9]，而电子类产品虽然份额不小，但大都是区内工厂代工的OEM产品，高新技术产品份额较小，且知名度与市场接受程度都较低。三是加工贸易产业整体发展水平较低。2013年，广西对外贸易中加工贸易产业的比例为15.6%。2014年上半年，广西对外贸易中加工贸易产业的比例上升为21.3%，与32.6%的全国加工贸易比率仍相距甚远。不仅如此，2013年广西加工贸易增值率仅为32.1%，与国内平均水平相差41.1个百分点^[10]。四是大型骨干国有企业生存环境较为艰难。当前，骨干企业对经济发展有明显带动作用，但是广西大型产业项目企业数量相对发达地区少得多，影响了广西产业升级及开放。根据广西北部湾国际港务集团对过去两年广西企业进出口总值的统计，2013年仅有3家超过了10亿美元，52家超过了1亿美元，108家超过了5000万美元；2014年上半年，仅有3家超过了10亿美元，31家超过1亿美元（比四川省少11家），50家超过5000万美元（比四川省少52家）^[11]。
 
    　（二）未能充分利用国家现有的各类优惠政策。广西未能充分利用国家相应的优惠政策，主要是因为广西企业中较少能够符合国家各类优惠政策标准，主要体现在：一是优势项目储备不足。通过分析广西海关减免税备案的审批情况可以发现，广西具有优势的优质项目很少，在2011—2013这三年里只有8个项目能够被收录到《中西部地区外商投资优势产业目录》中作为推荐项目。二是技术开发能力与创新水平较弱。当前，国家对合乎扶持条件的企业的技术开发设备，都免征一切关口税费与增值税，然而广西当前仅有9家企业的技术开发中心通过国家四部委承认，获得了免税政策优惠。从这一点中可以看出，目前广西企业的科技创新能力较弱。三是合乎国家重大技术装备产业进口税收政策标准及要求的广西企业极少。所谓的国家重大技术装备产业进口税收政策优惠，指的是企业只要能够生产符合一定技术标准或是产量的产品，就能够免征涵盖了核电设备、装载机等几百种机器设备在进口时的关税与增值税。但当前达到这一标准的广西企业仅有4家。此外，广西也未能充分利用国家扶持海洋产业的相关政策。由于国家十分重视海洋这一新兴产业，所以免征一切包括远洋渔业在内的投资总额下自用设备进口关税，但2011—2013年广西没有任何一家企业能够利用这项政策提高自身再生产能力。
 
    　（三）海上交通体系有待建立和完善。一是海运航线有待加密。北部湾现有对外贸易航线15条，大部分都是针对东南亚的航线，最远也只能够到达东南亚的新加坡港，从广西出海的货物要到达欧美国家或非洲、太平洋国家，就只能够选择将香港或是新加坡港作为中转站；然而，货物一旦需要中转，就意味着需要重新排期、等待再次装箱，提高了运输费用、拉长了货物送达周期，这显然会损害货主的切身利益。二是集装箱收费亟须调整。同样是一个TEU标准的集装箱，广西物流企业从北部湾出海运至香港，比起广东专业物流企业走陆路申报直运香港，费用要高2000元左右，且物流周期更长。当前，区内成规模的物流企业往往将资源与资金集中在区内城市与城市之间的公共交通业务上，对物资出口业务关注度不够，也是一大问题。
 
    　（四）海关特殊监管区域平台作用有待提升。海关特殊监管区域平台作用的发挥需要政策、宣传等共同作用才能起到效果。但广西平台整合能力较差，宣传不到位，通关便利化程度不够，虽然北部湾保税物流体系在国家和广西的共同努力下取得了较大进展，但相对天津、广东、上海等发达省区而言，分布在北部湾的3个海关特殊监管区域总的进出口保税货物规模依旧不大，其集聚程度及辐射带动作用有待提升。
 
    　（五）海外开放平台的功能弱化与软实力涵育的粗放经营。总体看来，广西海外元素与符号的魅力如何进一步充分展现，还需要做好顶层设计工作；广西海外高端工业园的布局策划与优化升级问题，也应当摆到重要议事日程；海外物流体系的有效搭建与无缝对接问题，需要加紧与东盟国家进行双边或多边谈判；海外人才引进的策略定位与功能界定问题，迫切需要强化与“千人计划”的相互衔接。
 
　    三、广西推进21世纪“海上丝绸之路”建设的具体路径
 
    　广西要推进21世纪“海上丝绸之路”建设，就必须以特殊政策、特殊倾斜、特殊载体为手段和助推器，确保顶层设计理性务实、中观规划相互链接与微观操盘节奏适中。必须进一步理清推进21世纪“海上丝绸之路”建设与其他发展策略的关系：首先，明晰“海上丝绸之路”以及双核驱动战略实施的辩证关系与内在逻辑，强化顶层设计的适度超前性、最大限度的非对称性与简洁明快的可复制性。其次，准确把握“双核驱动、三区统筹”的科学内涵。即进一步优化“两区一带”区域发展总体布局，倾力打造“两极”即广西北部湾经济区和西江经济带，奋力开创“双核驱动、三区统筹”开放发展新局面。再次，强化21世纪“海上丝绸之路”战略规划、战术设计、微观操作的个性化、组合化与模块化。最后，进一步明晰开放合作的核心区域、关键领域与突破关口，催生新的物流布局、产业布局、软实力布局雏形显现的“蝴蝶效应”。关键举措如下：
 
    　（一）根据广西北部湾经济区各城市的功能定位，加大对航空产业与空港经济的政策倾斜度。一是进一步整合各类航线资源，大力发展通用航空支线市场。大力发展通用支线航空，合理安排百色、北海、桂林、梧州、柳州的支线航班，利用便捷的空中纽带，延伸特色旅游产品链条，使广西的旅游水平有一个大的跃升。大力发展通用航空，拓宽多维发展路径。二是最大限度地争取“第五航权”，打造更加完善的立体交通网络。第一航权即飞越领空的权利，第二航权即经停的权利，第三航权即卸载货物的权利，第四航权是装货权利，第五航权是第三国的运输权。“第五航权”的发育度，直接影响到跨国（境）客运、货运班（包）机业务的快速跃升。有鉴于此，有必要按照各项工作节点，制定出具体的推进方案。三是强化南宁空港保税物流中心的功能论证，进一步完善航空产业的功能。着力加强国际航空港建设，参照郑州空港综合保税区的设计理念和运作模式，就南宁空港保税物流中心的战略定位进行及时谋划，先行论证，待时机成熟时再向国家有关部门申报。未来的空港保税物流中心应当组建五大功能平台，即物流信息平台、保税核心功能平台、商务支撑平台、政策支撑平台。空港保税物流区作为整体规划的重要支撑，应强化设计国际中转区、国际配送区、国际采购区、多式联运采购区、贸易加工区等专门区域。
 
    　（二）进一步理顺体制机制，着力解决广西北部湾经济区远洋海运货源不足的问题。截至2012年，广西沿海有万吨级深水泊位51个，港口吞吐能力接近2亿吨，按照《广西北部湾经济区发展规划》，到2015年底，沿海港口吞吐能力将要达到3.36亿吨。要实现这一目标，理顺港口价格体系，增强北部湾港竞争力成为关键因素。为进一步增强北部湾港竞争力，建议采取港口费用钉住策略，以湛江港为标杆，保证在货物装卸作业费和堆存保管费方面处于同一水平，并每季度开启一次调整窗口，根据实际情况决定是否调整。
 
    　（三）高起点规划建设更多专业工业园，催生先进制造业落地的“蝴蝶效应”。一是组建德国尖端医药产业园。梧州的中恒制药以生产脑血栓类的医药产品为主，在国内外享有盛名，如果与德国的制药企业强强联合，争取早日在南宁高新技术园区落地，专门生产糖尿病、冠心病、心血管病的高端药物，必将促使企业脱胎换骨式的转变。二是组建以色列精密仪器工业园。可以考虑在粤桂合作特别示范区组建先进制造业工业园，通过与以色列强强联合，联合开发尖端医疗设备、飞机仪表设备及导航设备的组装，可与广州的相关产业形成配套的产业链，进而带动整体产业的提升。三是组建日本智能机器人工业园。目前，我国除军用机器人、工业机器人生产有一定规模外，医疗机器人、智能机器人、玩具机器人等尚未形成规模。可以考虑在北海成立一个由区投资公司控股的子公司，与日本的机器人研发机构及国内的科研院所进行强强联合，形成亚洲最大的机器人研发生产基地。四是组建中国—东盟农用无人直升机工业园。目前，广西田园生化股份有限公司与中航618所已经初步达成协议，计划在广西建设一个农用无人直升机生产基地，该项目今后将扩展成为一个智能机械生产基地，产品包括农用空中机器人、地面做业机器人、工业机器人。如果此项目落户南宁经济技术开发区，再吸引东盟的战略投资者加盟，其市场需求量将会更大。五是组建北部湾宝石、珠宝文化产业园。近两年，湖南长沙与国际有色宝石协会密切合作，计划打造一个集宝石加工、交易、展示、鉴定为一体的千亿级产业集群。北海也可以考虑参照长沙的做法，从印度、巴基斯坦、斯里兰卡进口绿宝石、蓝宝石、祖母绿、石榴石的原矿，再通过专项招商，引进专门从事宝石深加工的知名企业落地。六是在北海组建“加州电子产业园”或“印度班加罗尔电子产业园”。强化与美国、印度知名企业的合作，重点发展电子终端、软件、新型电子元器件及电子原材料等产品，形成以开放实验室、产业技术服务、产业人才服务、产业咨询服务及创业支撑服务的综合性服务平台，促进“加州电子产业园”、“印度班加罗尔电子产业园”早日建立。
 
    　（四）以大规模组建国外大学广西分校为契机，拓宽高端人才培养路径。一是以南宁为核心，建设特色国际大学。可以与东盟国家联合创办大学南宁分校、与华盛顿大学联合创办南宁分校、与曼彻斯特商学院联合创办南宁分校等。可以参照运作比较成功的上海纽约大学、苏州利物浦大学以及宁波诺丁汉大学等模式，适时创新融资平台，全力推进此项工作。二是在北海成立“英国格林威治大学北海分校”、“俄罗斯圣彼得堡国立水上交通大学北海分校”、“韩国国立海洋大学北海分校”。三是组建“中国—东盟联合农业大学”、“北部湾电讯工程学院”、“中马工商管理学院”、“中印矿业大学”。至于组建模式、组建准则及组建流程，双方可以本着友好协商的原则，进行深入的探讨。
 
    　（五）培育新型商业业态，为经济社会跨越发展提供支撑平台。一是在充分论证的基础上，考虑在南宁、北海、桂林等地组建专营美洲、欧盟、俄罗斯等国商品的购物中心，要以差异化战略为理念，在模式和流程上不但要将特质体现出来，又要能够使异域的文化元素以及符号融入进来，产品必须设定严格标准并把关，使其成为广西北部湾经济区最大的亮点，能够确实聚集东盟及国内消费者的目光，人们不出国门就可以放心地购物。二是引进一批中外合资（合作）高端医院，不断赋予城市更多的人文内涵。可以参照北京“中日友好医院”的做法，尝试在凭祥组建“中越友好医院”，在南宁组建“中美癌症友好医院”、“中德心血管疾病友好医院”、“中德糖尿病友好医院”、“中法儿童友好医院”等，以一流的设施、服务、技术提供特色医疗服务，使广西成为人们安居乐业的梦幻家园。
 
　    （六）着力推动广西区域通关一体化进程。建立健全物流联动监管系统，实现货物在经济区各海关和保税区、加工区（即北海关、邕州关、防城关、钦州关、凭祥关、东兴关、玉林关、钦州保税港区、南宁保税物流中心、北海出口加工区、凭祥综合保税区）自由流转。逐步实现统一北部湾港为单一的关区代码。探索施行海关、检验检疫、海事、边检等部门共同参与的一次申报、一次查验、一次放行的“三个一”通关模式。
 
    　参考文献：
    　[1]习近平参加广西代表团审议：做好对外开放大文章 [EB/OL]. （2015—03—09） [2015—03—12]. ttp://news.sina.com.c n/c/2015—03—09/151331586080.shtml.
    　[2]陈武. 发展海洋合作伙伴关系——贯彻习近平同志关于共建21世纪“海上丝绸之路”的战略构想 [N]. 人民日报，2014—01—15.
    　[3]南宁海关. 2014年前三季度广西外贸进出口保持增长  累计增速已连续三个月回落 [EB/OL]. （2015—03—18） [2015—03—20]. http://www.customs.gov.cn/publish/portal150/tab61858/modu le151107/info721706.htm.
    　[4]2014年中马经贸合作10件大事 [EB/OL]. 
（2014—10—21） [2015—01—10]. http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201501/20150100868739.shtml.
    　[5]卢冬琳. 珠江—西江经济带发展规划：南宁广州比肩成“双核” [EB/OL]. （2014—08—01）[2014—12—10]. http://news.gxnews.com.cn/staticpages/20140801/newgx53dac919-10855584.shtml.
    　[6][7]粤桂合作特别试验区总体发展规划（2013—2030年） [N]. 南宁日报，2014—05—12.
    　[8][9][10][11]李文健.当前广西开放型经济发展存在的主要问题及建议 [J]. 广西经济，2 014，（8）：41—44.
 
    　责任编辑：吴晓霞