亚投行：机遇与挑战并存时间： 2017-02-17信息来源：周强武　作者：hjr_admin　责编：

DOI：10.14115/j.cnki.zgcz.2016.03.005

　　亚洲基础设施投资银行的成立和开业运营具有划时代历史意义，不仅将有效增加亚洲地区基础设施投资，推动区域互联互通和经济一体化进程，对亚洲乃至世界经济增长带来积极提振作用，具有广阔的发展前景。同时，亚投行作为国际发展领域的新成员，也将面临诸多挑战。

?亚投行意义重大

　　亚投行体现了中国作为世界第二大经济体对国际发展合作事业的担当，是中国为打造人类命运共同体的创新实践。

　　一是促进亚洲区域经济可持续发展与区域经济一体化建设。一方面，亚投行将有效增加亚洲地区基础设施投资，通过助力基础设施建设与互联互通以打破各经济体之间投资、贸易和人员往来的屏障，带动投资增长，创造就业机会，促进贸易，推动亚洲区域内各经济体发展，使亚洲区域经济血脉更加畅通。目前，亚洲地区基础设施投融资缺口十分巨大，现有多边开发机构如世行、亚行等无法满足亚洲巨大的投融资需求。在此背景下，亚投行将为亚洲地区基础设施提供新的融资平台，不仅将重点投资国别项目，也将投资跨国别和跨区域基础设施项目，将进一步促进区域互联互通水平，改善亚洲发展中成员国的投资环境，提升中长期可持续发展潜力。另一方面，亚投行将成为东盟经济共同体、区域全面经济伙伴关系（RCEP）等区域合作机制的助推剂，能有效促进区域经济一体化进程，推动发展中成员国加速融入区域经济，共享区域以至全球发展的经验与果实。

　　二是强化现有多边体系。亚投行成立后，全球层面将形成世界银行、欧洲复兴开发银行、欧洲投资银行、亚洲开发银行、美洲开发银行、非洲开发银行、亚投行、金砖国家新开发银行等全球性和区域性开发银行齐头并进、相互补充的多边开发体系。因此，亚投行是对现有多边发展体系的强化和补充，将进一步增强现有多边开发机构整体力量，以其优势和特色为现有多边体系增添新活力，促进多边机构共同发展。

　　三是为改善现有国际经济治理体系增添新力量。新兴市场国家和发展中国家经过多年的发展，经济实力显著增强，作为整体，其经济总量已经接近全球经济总量的一半，但在现有国际经济治理体系中，其话语权和代表性严重不足。以世行为例，尽管2010年世行通过了投票权改革方案，发展中国家的投票权有所提高，但与发展中国家的经济实力仍不相称。亚投行的成立对完善现有全球治理体系将起到促进作用，推动全球治理体制向更加公正、更加合理和更加有效的方向发展。亚投行将与现有多边开发机构展开多种形式的合作和良性竞争，既能够提升多边开发机构对亚洲基础设施互联互通和经济可持续发展的贡献度，也将倒逼世行、亚行等现有机构加快内部改革，更好地听取发展中国家的意见，提高业务效率和援助效益。

亚投行“与众不同”

　　在充分借鉴现有多边开发机构好的经验，亚投行寻求差异化定位，吸收私营部门投资的有效实践，在以下几方面做出创新，以确保其机制运行的有效性。

　　第一，充分体现发展中国家的话语权。亚投行是首个由中国倡建、由亚洲发展中成员主导的多边开发机构。与传统多边开发银行相比，亚投行充分反映了发展中国家的整体力量。在亚投行57个创始成员国中，36个是非经济合作与发展组织（OECD）发展中国家，投票权占67%。同时，亚投行75%的股权由亚洲区域内成员主要是亚洲发展中成员和新兴经济体成员持有，这既顺应了国际经济格局的变化发展，也彰显了发展中国家携手推进亚洲区域发展的信心与决心。

　　第二，创新投票权设计。根据《亚投行协定》，亚投行的投票权除了股份投票权、基本投票权外，还有创始成员投票权。每个成员的股份投票权等于其持有的亚投行股份数，基本投票权占总投票权的12%，由全体成员（包括创始成员和今后加入的普通成员）平均分配。每个创始成员同时拥有600票创始成员投票权，基本投票权和创始成员投票权占总投票权的比重约为15%。这是创始成员国享有的特殊投票权，世行、亚行等均没有这样的设计，这在一定程度上提升了创始成员国的决策权重。

　　第三，面向全球招标采购。亚投行是区域开发机构中首个采用全球竞争性采购政策的多边开发银行。未来，全球任何一个国家的企业和实体经济都可以参与采购，参与招标。这种采购政策将有助于亚投行项目不仅享有全球的质优价廉的资源与服务，也有利于降低项目成本，最大限度地使项目方受益。

　　第四，面向全球招聘人才。亚投行遵循“公开、透明、择优”人事政策，将面向全球广揽人才。亚投行一方面对竞聘人员不设国别限制，以在全球范围内吸纳更多的一流人才；另一方面对所有岗位实行聘任制，员工不捧“铁饭碗”，以良性激励机制提高员工工作绩效；同时，将遵循“公开、透明、择优”原则遴选管理层，创多边开发机构先河。这样的人才标准和人才政策设计将确保亚投行践行“精干、廉洁、绿色”的理念，为其高水平的机构能力和管理能力提供保障，使各成员国受益。

　　第五，不设常驻执董会。世行、国际货币基金组织、亚行等现有多边开发机构均有常驻执行董事会，一定程度导致股东国和管理层职责不清，职权不明，甚至会造成无人负责的情况。不设常驻执董会使得董事会可以更好地监督管理层，极大地节约运行成本，提高机构的运行效率。事实上，亚投行仍将设立执行董事会，所有重大政策仍将由董事会批准，管理层在其批准的政策下，负责银行的日常经营管理，对运营情况负全部责任，这结合了私营部门和现有多边开发机构两者的治理特点，是亚投行秉持现代治理理念的又一体现。

亚投行面临的挑战及政策建议

　　亚投行在政策设计上体现出了21世纪新水平和新理念，为亚投行有效运营奠定了坚实基础。但作为新的多边国际开发机构，亚投行面临不少挑战。

　　一是如何以较低成本筹集更多资金。亚投行获得的信用评级越高，在国际金融市场上融资的成本就越低。影响评级的因素很多，不仅包括资本充足率、流动性、盈利能力、风险管理水平、机构运营能力等内部因素，还包括国际金融市场环境、股东国支持力度等外部因素。这就需要亚投行和各成员国形成合力，从内外两方面着手，提高亚投行自身的风险管控水平等，同时亚投行应主动与标普、惠誉和穆迪等国际信用评级机构加强沟通，主动向其介绍亚投行的宗旨、核心理念、治理结构、运营方式等，让这些评级机构对亚投行有正确和全面的了解，为最终得到公正的、高级别的信用评级奠定基础。

　　二是如何提高机构效率。世行等一些现有多边开发机构长期饱受官僚体系严重、效率低下、政策不尽合理、项目周期太长等诟病。亚投行作为新成立的多边开发机构如何有效避免这些问题，对于其今后的运营和发展至关重要。因此，亚投行需不断完善治理结构，建立透明、高效的管理体制，设计合理的项目审批流程，避免包括在项目设计和项目审批等方面花费过多时间和精力。

　　三是如何筛选出优质项目。亚投行在成员国的支持下应尽快建立项目储备库，以便在正式运营后从中筛选出优质的且有示范意义的项目，确保这些项目既要符合有关政策和标准，如社会和环境标准，同时又要契合亚洲国家的实际需求，既要能带来经济效益，还要发挥社会效益，既要兼顾效率还要充分保证项目质量。此外，亚投行从运营之初起就需重视项目财务可持续性，避免出现债务违约等情况。

　　四是如何吸引更多的人才加入。世行、亚行等现有多边开发机构在过去几十年获得了快速发展，与其长期重视人才的引进与培养密切相关。作为新的多边开发机构，亚投行亟待招录高素质、有经验的专才。尽管有了全球招揽人才的政策，但亚投行应力戒人才腐败，真正做到在全球范围内，通过公开、择优的方式，招到亚投行需要的各类人才。此外，还要重视人才培养和人才建设，尽快形成团队力量。

　　五是如何进一步加强与现有多边开发机构的合作。世行、亚行等多边开发机构经过几十年的发展，在风险管控、项目运营等方面都积累了很多经验。亚投行在运营初期，要积极加强与现有多边开发机构的合作，借鉴其良好的经验，在知识共享、能力建设、人员交流、项目融资等方面开展合作。但是，亚投行需充分意识到多边开发机构间合作存在的诸多制度性障碍，应积极探讨出包括项目融资合作的新模式，创新思维，求同存异，唯有这样才能结出合作之果。

　　六是如何撬动更多的私人资本参与基础设施项目投资。亚洲地区基础设施融资缺口巨大，而亚太区域私营部门拥有大量资金。目前，亚太区域有总额高达35万亿美元的私营资产，但私营部门投资基础设施互联互通的资金规模仍非常有限，原因之一就是缺少有效的引导和激励机制。因此，亚投行可积极引入PPP等不同模式，设计出新的贷款产品，努力为私营部门资金和亚投行资金共同投入到区域基础设施项目构建良好的政策环境和保障环境。同时，亚投行应进一步帮助私营部门提升其能力建设，特别是与公共部门的协作能力。

对亚投行未来的几点思考

　　作为新成立的多边开发机构，亚投行未来任重道远。除了要积极应对当前的一系列挑战，也要思考未来的发展方向。

　　首先是重视知识和经验的积累和总结。无论是世行还是亚行，都十分重视知识功能，为其成员提供了诸多知识产品和智力支持。在世行与中国合作的30多年时间里，世行对中国的宏观经济、农村发展、财政金融等领域进行了专门研究，形成了多个高质量的研究报告，为中国的财税改革、经济发展和改革开放提出了很多有参考价值的意见和建议。亚投行可借鉴世行、亚行的经验，在未来逐渐强化其知识功能，探讨建立专门的研究机构可能性，同时积极与全球范围内的智库、科研机构等构建知识伙伴关系，以便向成员国不仅提供贷款产品，也能提供有份量的知识产品，并最终向“知识银行”方向发展。

　　其次是将创新视为机构发展的动力。作为新的多边开发机构，亚投行要格外重视创新，要不断进行创新，这是机构能够长远、持久发展的根本动力。世行近些年来在贷款、担保、股权投资等领域设计出不少新产品，诸如支持减贫贷款（PRSC）、发展政策贷款（DPL）、结果规划贷款（P4R）等贷款产品，满足了不同受援国在不同发展阶段的不同需求。亚投行亟需在发展理念、服务模式、贷款产品、融资渠道、项目开发及管理流程等多方面进行创新，不断提升自身的竞争力。

　　第三是扩大业务范围。亚投行在运营初期应专注于能源、交通、农村发展、城市发展、物流等基础设施建设。条件成熟时可进一步将业务范围扩展至其他生产性领域，也可考虑并开发一些教育、卫生等社会基础设施项目。同时，亚投行本着“先域内，后域外”的基本原则，未来应积极考虑将业务逐渐向域外扩展，尽量满足所有符合贷款条件成员的贷款需求。