亚投行运营面临的挑战及应对策略时间： 2017-02-17信息来源：王军　作者：hjr_admin　责编：

DOI：10.14115/j.cnki.zgcz.2016.03.007
 
　　亚洲基础设施投资银行已正式成立并开业运营。毫无疑问，这是我国经济外交领域的一次重大胜利。但是这仅仅是万里长征的第一步，它所承载的巨大历史使命需要付出艰辛的努力、智慧和汗水。展望未来，亚投行在运营过程中必须直面和应对四个方面的艰巨挑战。

　　（一）大国间的政治经济博弈将始终如影随形
 
　　亚投行在筹建过程中获得了全世界的响应，特别是英、法、德等西方国家。它们出于自身利益的考量，给本国经济寻找新的增长点，分享中国经济快速增长的成果，选择加入亚投行。尽管亚投行仅是一个经济组织，其未来的成功与否主要取决于其在经济金融方面的运作，但不可否认，亚投行作为我国第一次真正主导设立的多边开发机构，将不可避免地被卷入大国政治博弈的漩涡，而不仅仅是经济的博弈。

　　过去很多年，亚洲可以说是美日主导的亚洲，美日联合在事关亚洲的重大事务中发挥主导作用，两国在亚洲开发银行中的配合就是一个印证。亚投行作为新生事物，难免会受到以美日为代表的部分国家的疑虑甚至阻碍，这背后的实质是世界主要经济体对全球经济金融影响力、话语权与主导权的较量与争夺，以及对所谓“中国威胁论”的潜在担忧。但是，亚洲经济崛起、中国和平发展的大势不可阻挡，各方需要秉承合作共赢的理念，以强大的国家政治意志与娴熟的专业技巧，积极推进全球经济的有效治理。
 
　　亚投行要坚持开放包容的心态，主动学习现有多边开发机构的成熟运作经验，加强与现有机构在项目管理、人员培训等方面的交流合作。目前，我国与东盟等周边发展中国家在互联互通方面的需求最为突出，这些国家又是我国外交的政治基础。因此，需要强化这些国家对于亚投行的积极支持与参与。同时，妥善处理好与美日的关系，通过充分沟通、增信释疑，力争形成共同合力建设亚洲的局面。亚投行的“朋友圈”始终欢迎包括美日在内的其他经济体的广泛参与。

　　（二）推进和改善全球经济治理以及完善自身治理任重而道远
 
　　来自亚洲、欧洲、非洲、拉丁美洲、大洋洲57个意向创始成员国，使亚投行集罕见荣耀、巨大责任和无形压力于一身。作为一个多边开发机构，未来将如何搭建一个更为理想、合理的治理模式，以便在适应全球治理、兼顾各方实力分配、满足多元化利益诉求、协调集体利益等诸多方面寻求平衡，以及如何通过自身实践去开创全球经济治理的新格局，都将是一个非常巨大而严峻的挑战。
 
　　目前国际上比较主流和常见的多边组织的治理模式有两种：一种是以世界银行、国际货币基金组织、亚洲开发银行等为代表的公司治理型，其特点是以认缴份额为基础的投票权为基本决策工具。其议事规则讲求“关键多数”，但可能出现一家独大或利益集团控制，导致低效率、官僚化等问题。另一种是以世界贸易组织、亚太经合组织等为代表的成员治理型，其特点是各成员国拥有形式上平等的权利和义务，议事规则为“协商一致”，但其缺陷在于往往很难产生共识、达成一致。
 
　　亚投行的治理结构和议事规则充分借鉴了国际经验和实践，既遵循了公司治理型的基本原则，又尽量借鉴成员治理型在多边协商上的优势，着眼于提高决策和执行的效率，强调“精简、廉洁、绿色”。在治理结构上，亚投行设立理事会、董事会、管理层三层管理架构，董事会为非常驻，力求其组成更加平等、更科学合理和更具有代表性；在决策机制上，理事会采用简单多数、特别多数和超级多数原则进行决策，总投票权由股份投票权、基本投票权以及创始成员享有的创始成员投票权组成，体现了关键多数和协商一致并重的原则。
 
　　正式投入运营的亚投行，未来在完善治理方面仍需坚持立足亚洲，合理分配并动态调整权力结构和利益格局；注意平衡效率和风险，简化内部决策流程，降低成员国间协调成本，不断提高内部运作透明度；加强沟通协调，特别是与发达国家的沟通协调，重要决策尽量民主协商，务求做到公开、公平、公正，努力打造一个包容、开放、透明的新型多边开发机构。

?　　（三）需求商业性与公益性的统一是其成功运营的关键
　　
　　众所周知，基础设施项目具有准公共品属性，资金需求量大、建设周期长、收入流不确定，可能遇到各国政治形势、经济周期、法律体系、政府政策、审批流程、利益协调、投资回报等较多风险因素的干扰，其投资收益并不稳定且存在相当大的风险。因此，对于以基础设施投资与建设为主营方向的亚投行而言，如何在商业性与公益性之间找到一个合适的平衡点至关重要，这是考验其长远运作能否成功的重要标志之一。
 
　　为化解这种国际压力，应借鉴世行和亚行等多边开发机构较成功的运作经验，在处理商业运作与注重公益的关系时，应把握以下几个基本原则：
 
　　一是坚持“精简、廉洁、绿色”的核心理念。强调规划先行，以规划引领业务发展。尊重成员国和项目所在国的价值取向和历史文化传统，以赢得各国人民的理解和尊重。
 
　　二是坚持“商业运行、兼顾公益、保本微利”的价值取向。投资必须考虑资金回报，做到适度投资和审慎投资，力争实现财务可持续。这是吸引各方投资的基础。在商业运作的同时，适当兼顾一些对项目所在国有重要意义的公益性项目，将盈利性和公益性有机结合起来。亚投行所投项目一般均要求项目所在国政府对财政或相应战略性资源、资产予以担保，这可在一定程度上有效规避投资风险，从而取得较稳定的回报。
 
　　三是坚持投资与治理并重。忽视治理而只问投资，往往会带来腐败盛行、贫富分化及投资依赖等弊端，这在世行和亚行多年的实践中有着特别惨痛的教训。作为多边开发机构，亚投行有义务帮助发展中国家在改善基础设施的同时，不断改善国家治理体系和治理能力。
 
　　坚持这三项原则，才能真正为亚投行的投资运营构筑起一道坚实的防火墙和安全的缓冲垫。

?　　（四）破解安全困境需妥善处理好与其他多边开发机构的关系
　　　　 
　　目前，区域内已经存在一些多边开发机构。有的人认为亚投行的设立会与现有机构形成潜在的冲突和竞争，形成安全困境。现有的多边开发机构如亚行，其主要任务是社会事业、扶贫开发，而且受资本金限制，其可用资金相对有限，年贷款规模仅为100亿美元左右，无法满足亚洲地区巨大的基础设施建设需求，亚投行可弥补上述缺陷。亚投行与金砖国家新开发银行、上海合作组织开发银行等在区域涵盖、地缘和经济互联性等方面存在较大不同，彼此完全可以回避交叉和恶性竞争，实现合作共赢。因此，亚投行是对现有多边开发机构的“增量”改革和有益补充，与现有机构不存在对立，将是互补、合作关系，可并行不悖，实现共存互赢。
 
　　即使竞争存在，也不见得是坏事。市场经济的灵魂就是鼓励竞争，在合作中竞争，在竞争中共同提高，竞争无疑有助于提高资源配置效率。面对区域内明显供不应求的基础设施改善和融资需求，广袤的亚洲完全容纳得下更多的多边开发机构，集众资、集众智方能成大事。目前，国际上区域性与次区域性的金融机构并存已成为一种趋势。例如，欧洲有复兴开发银行和欧洲投资银行，又成立了北欧开发银行；美洲有美洲开发银行和北美开发银行等。
 
　　因此，应以开放包容的思维去理解和处理亚投行与其他多边开发机构的关系，破解不合时宜的安全困境思维。亚投行与现有机构通过协调合作，投资于亚洲的基础设施互联互通建设，改善区域贸易和投资的软硬环境，为亚洲经济社会发展提供强有力的资金支持，并以此推动全球经济的可持续发展，促进地区经济合作不断深化。
 
　　团结、发展与繁荣是亚洲大势所趋，我国作为地区性乃至世界性有影响力的大国，发起设立亚投行，是用自身实际行动表明：我国始终是亚洲团结、发展与繁荣的坚决维护者与支持者。我们相信，通过打破传统的思维方式和合作方式，借助丰富多样的金融手段，亚投行必将会以创新的形式推动亚洲基础设施领域的合作，更有效地推进本地区基础设施建设，也将为全球提供更多的公共产品，从而带动和促进亚洲乃至世界经济的持续增长与繁荣发展，共创亚洲和世界光明美好的未来。