将北京副中心建成具有全球影响力的国际商务新城时间： 2018-02-21信息来源：杨开忠　作者：qgy_admin　责编：

规划建设北京城市副中心（以下简称“副中心”）是百年大计、国家大事。组织编制北京城市副中心控制性详细规划，是践行党的十九大精神、贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义首都建设思想、实施《北京城市总体规划（2016年-2035年）》的重大举措，意义重要。
 
功能定位是副中心规划建设的关键基础。《北京城市总体规划（2016年-2035年）》明确北京城市副中心以行政办公、商务服务、文化旅游为主导功能，形成配套完善的城市综合功能。副中心详细规划要落实这一功能定位，进一步明确要达到的功能等级和影响范围。从行政办公来讲，北京市市委、市政府、市人大和市政协机关即将逐步迁入副中心，实质上等于副中心已定为北京市“省会”。因此，进一步问题是如何定位商务服务、文化旅游要达到的功能等级和影响。
 
根据内外发展环境，我个人认为，应当把副中心建成具有全球影响力的国际商务新城。
 
首先，这是坚持和加强北京国际交往中心功能的战略需要。坚持和加强北京作为全国国际交往中心的功能是中华民族日益走近世界政治经济舞台中央的客观需要和必然，是党和国家的战略布局。北京国际交往中心不仅是政治、文化、社会的，而且是经济、金融的；不仅是政府的、社会的，而且是市场的。国际商务是北京国际交往中心功能题中之意。因此，建设具有全球影响力的国际商务新城是北京国际交往中心发展的战略需要。
 
其次，这是疏解提升北京中心城区的战略需要。北京中心城区严重过密，2014年人口密度每平方公里比性质、大小、地貌基本一致的日本东京中心城区高出1200人以上，其中，三环以内地区人口密度是大小大致相当的美国首都华盛顿哥伦比亚特区7.4倍以上。因此，有机疏解北京中心城区是建设国际一流的和谐宜居之都的必然之举。副中心发挥区位优势，建设具有全球影响力的国际商务新城，有助于更好地抗衡中心城区对商务活动的吸引力，更有效地疏解中心城区商务功能，有助于中心城区坚持和加强政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，提升中心城区品质。
 
第三，这是落实“两翼”错位发展的需要。作为北京新发展的两翼，副中心区和雄安新区都是“首都功能拓展区”，无疑均会具有一定的政治、文化、国际交往和科技创新中心功能，但二者应各有侧重、错位发展。从政治文化功能来看，副中心区和雄安新区的错位是明确的，前者是省会，后者是副都。因此，两翼错位发展的关键是如何在国际交往和科技创新功能之间各有侧重。认真学习体会习近平总书记有关重要讲话和国务院有关领导答新华社记者问，不难得到:党中央、国务院已经明确雄安新区建设具有全球影响力的科技新城之定位。这意味着，在两翼错位发展格局中，雄安侧重分流科技创新，而副中心侧重国际交往功能。因此，将副中心建设成为具有全球影响力的国际商务新城，是落实“两翼”错位发展的需要。
 
第四，这是发挥副中心区位优势的必然要求。副中心发展国际商务的区位优势体现在三个方面，一是仅距北京国贸中心13公里，而雄安新区则距北京中心城区100公里以上。因而，副中心发展商务可以更为有效地分享利用北京中心城区集聚利益；二是离最近的首都国际机场仅25公里，而雄安新区离最近的北京新机场则在60公里以上。因而，副中心可以更为有效地开展对外商务交往；三是可有效利用的商务劳动力资源丰裕。仅毗邻的燕郊就拥有约50万人工作日往返北京CDB的上班族。因而，建设国际商务中心是副中心潜力和优势发挥的必然。
 
（作者杨开忠，首都经济贸易大学副校长，北京大学教授，中国区域科学协会会长）

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