基于产业优化升级视角的河南网络经济强省建设研究时间： 2018-03-18信息来源：王承哲　作者：qgy_admin　责编：

摘 要：河南网络经济强省建设在大数据、电子商务、移动互联等方面取得了较快的发展，同时也存在大数据管理机制不畅、信息壁垒严重、中小企业电子商务发展不成熟、移动互联基础建设不均衡、法律法规体系不健全、网络监管缺位等方面的问题，需要在发挥比较优势、制定发展战略、推广应用先行、转变发展模式、重视技术创新、夯实发展基础、注重人才培养、优化发展环境、出台鼓励政策、加大扶持力度等方面着力，以加快网络经济强省建设，促进经济转型升级。
关键词：产业优化升级；网络经济；移动互联；信息壁垒
中图分类号：F062.5  文献标识码：A 文章编号：2095-5766（2017）06-0134-06 收稿日期：2017-09-01
     *基金项目：马克思主义理论研究和建设工程重大项目“河南省坚持新发展理念，推动产业转型升级实践经验研究”（2016MSJ016）。
作者简介：王承哲，男，河南省社会科学院副院长,副研究员（郑州 450002）。
 

国家“十三五”规划明确提出要“拓展网络经济空间”，实施网络强国战略。河南省第十次党代会提出了建设“网络经济强省”的战略目标。推进网络经济强省建设，促进产业结构转型升级，具有重要的理论意义和现实意义。

一、河南网络经济强省建设的现状
网络经济建设状况主要表现为电商（电子商务）交易规模大小及其在经济运营中所占的比重。在网络经济下，生产、运输、信息服务三部分不是彼此孤立的，而是以互联网为核心形成的一个协同发展的经济系统。因此，判断一个地方的网络经济的建设与发展水平，要以该地方的网络信息建设为核心，以地方的交通运输支撑能力和企业发展与创新水平为依据来加以考查。

1.河南建设网络经济强省的主要做法
具体而言，河南省的产业经济在经济信息化建设中采取了以下几点措施：
（1）加大网络基础设施建设，升级网络技术，改造网络设施，推进互联网产业经营的广度和 深度。
2014年2月，河南省委、省政府颁布并实施了“宽带中原”战略，同年9月，出台了《河南省通信基础设施建设与保护办法》。经过一年多的艰苦奋战，2015年年底，河南省在全国率先建成了“全光网”，实现了从“铜网”到“光网”的跨越。2016年12月，河南郑州的互联网国际通信专用通道开通，进一步提升了河南信息产业发展的基础。河南是人口大省，是信息资源需求大省，截至2016年年底，全省信息行业固定资产投资220.1亿元，互联网用户总数突破8000万，互联网宽带接入用户愈1767万户，50M以上宽带用户占比达到97.4%，居全国第1位。据河南省通信管理局局长宋灵恩介绍，“未来五年，信息通信业还将完成固定资产投资1300亿元以上，力争实现信息通信产业收入年均增速达7%以上，移动宽带用户普及率达到90%，固定宽带家庭普及率达80%以上，基本建成高速、移动、安全、泛在的下一代信息通信基础设施”。
（2）利用区域条件与交通物流优势，积极引进互联网企业，大力培育本地的电商企业。
2016年，河南省第10次党代会提出：在未来5年，河南要建设成为网络经济强省，并先后印发了《河南“十三五”信息化发展规划》《河南制造业和互联网融合发展实施方案》《河南服务型制造行动指南》等纲领性文件，为河南省的网络经济崛起提供政策支持和制度保障。为了河南省的信息产业建设和发展“互联网　”型经济，早在2014年，河南省就与阿里巴巴集团签署了云计算、大数据方面的战略合作框架协议。2015年3月，省委、省政府又与国际知名互联网综合服务公司腾讯签署战略合作协议，承诺联手推进河南省“互联网　”型的经济发展模式。同年，河南省在进一步升级河南省的“全光网”建设，着力建设泛在的网络信息系统和网络安全保障系统的同时，也在稳步、有序推进互联网大规模商用建设以及与中小企业、民营企业联姻工作。
（3）以加强互联网同传统产业的对接，加大龙头企业的电子商务建设为手段，引领河南省网络经济建设。
当前，河南省在电力、电子信息、烟草、石化等行业与互联网的融合水平相对较高，消费品行业企业与用户和终端消费者之间关系转型迅速。根据2016年2月的数据，河南省全省认定备案的电子商务企业2097家，7个国家级电子商务走进农村综合示范县，电子商务交易额达94亿元，增长了112%；网络零售额40亿元，增长了110%。网上购物在改变人们消费模式和消费习惯的同时，成为河南省拉动消费的重要渠道。
2016年3月，河南省人民政府在颁发的关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的若干意见（豫政［2016］16号）中指出，“十三五”期间，全省要实现电子商务交易额年均递增28%，到2020年，交易额超过2.6万亿元；网络零售额年均递增34%，2020年要超过5600亿元。2017年1月，河南省评选出电商产业基地32家，电商示范企业107家，为引领全省的电子商务发展树立了标准和榜样，进一步强化了河南省网络经济发展的主旋律。

2.河南建设网络经济强省取得的主要成效
河南在加大企业品牌建设、打造全国一流的物流产业链条和信息网络建设中取得初步成效。
首先，河南省高度重视人才引进，狠抓科技创新，着力打造具有河南特色的品牌产业。2011年11月，国务院出台了《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（简称《意见》）。《意见》指出，要在河南“实施高端人才引进和培养工程”，要使“国家‘千人计划’‘百人计划’等人才和引智项目（向河南）予以适当倾斜。完善各类人才薪酬制度”。2012年底，在河南省报批的中原经济区2012—2020规划中明确指出：“支持郑州、洛阳等”地方“加快建设国家创新型城市，推动郑州、洛阳成为具有重要影响力的产业创新中心。”“在矿山装备、冶金节能、小麦育种、物联网等领域建设一批产业技术创新战略联盟，提高轨道交通、智能电网、花卉、生物医药等创新联盟发展水平。”五年来，河南省围绕解决产业配套、金融支持、土地保障、人才支撑等问题下功夫，在强化精益生产、敏捷制造、虚拟制造等方面做文章；在装备制造行业，积极推进机械、汽车、食品、纺织、电子等行业成套设备及生产系统智能化的升级与改造，积极开展智能制造标准体系验证示范，为河南省建设网络经济强省提供政策支持和物质条件。可以说，自2012年至今，河南省的网络经济建设走出了一条既摸着石头过河、又不乏顶层设计的新路子。2015年4月，洛阳市伊滨区创建的中信重工“高端电液智能控制产业基地”，目前研制出了履带式机器人、水下机器人、巡检机器人、管道机器人、钻孔探测机器人5大平台20余种机器人产品，标志着河南省品牌创新建设取得阶段性成绩。
不忘初心，砥砺前行，河南省人民政府在河南省重点产业2016年度行动计划中进一步提出：鼓励和支持企业在质量、安全、环保等方面采用国际先进标准，开展可靠性技术研究与应用。河南农业在确保粮食生产的前提下，搞活土地流转，初步形成了一批广受消费者喜爱的优质粮食、花卉苗木、中药材、蔬菜、烟叶等标准化、规模化生产基地。由于传统市场的制约，河南省的农产业长期存在同质化严重，市场流通的成本居高不下，难以做到精准融资，农业企业难以做大做强等问题，但随着河南省对“互联网　”型平台的开发建设，基础产业农业找到了矛盾解决的突破口：农户的工作生活数据和“互联网+”发展水平，已经成为河南农业产业化的新切入点。有数据显示，2015年河南省供销合作社系统实现电子商务交易额235.43亿元，极大地促进了河南农业的现代化发展。
其次，打造全国一流的交通设施，加快发展现代物流产业，为网络经济线下运输提供有力支撑。河南省地处中原，是连通中国东西南北名副其实的交通要塞，具有无可比拟的交通优势，得天独厚的物流条件。空运方面，自2013年3月国务院对建设河南国际航空港做出批复，到2015年12月中国中西部地区规模最大的T2航站楼建成并投入使用，河南省作为中部航空枢纽地位日益凸现。预计河南航空港运送保障能力将达到年旅客4000万人次，货邮吞吐量70万吨。根据统计，2016年河南航空港完成货邮量45万吨，位居国内机场第7，开通15个航点，货运运力、全货机航线数量、航班量及通航城市均居全国第4位。已成为中部地区“一带一路”的重要空中枢纽。目前，河南业已形成以国际航空港为核心，连接全球重要枢纽机场和主要经济体的空中通道。具体包括：以仁川、香港、东京、吉隆坡、阿布扎比等枢纽机场为主要航点，覆盖亚洲地区；以卢森堡、芝加哥等枢纽机场为主要航点，辐射欧美地区；以阿布扎比、迪拜机场为中转点，连通开罗、开普敦等非洲地区；开通悉尼、墨尔本航线，辐射南太平洋区域。铁路方面，作为陇海与京广铁路交汇的全国交通重镇郑州，将由原有的“十”字形铁路升级建设成“米”字形高铁：以河南省会郑州为中心，形成8向高铁辐射，实现河南与全国陆路的互联互通，大大优化了中国东南西北交通主干线布局，对河南及全国物流产业发展造成深远影响。到“十三五”末，河南将建成以郑州航空、铁路国际枢纽口岸为龙头，省内一批国家重要口岸和地区普通口岸为节点，特种商品进口指定口岸为补充，辐射全球主要经济体的全省口岸开放新格局。
在“十三五”规划中，河南省物流互联的定位是：以发展多式联运为着力点，聚焦航空、冷链、电商、快递等特色物流，积极参与“一带一路”建设，加快发展现代物流产业，打造现代国际物流中心。数据显示：2016年全省社会物流总额首破10万亿元大关，达到10.09万亿元，同比增长8.8%；物流业总收入达到4982亿元，增长7.6%。不仅如此，社会物流总费用低速增长，全省社会物流总费用6586.3亿元，同比增长6.7%，增速比上年回落0.2个百分点。
再次，信息化建设呈跨越式发展，数据通信建设和数据处理能力居全国前列。河南省紧握时代脉搏，在互联网产业发展的纵向和横向层面上，积极谋划，采取措施，真抓实干，为河南省网络经济的发展奠定了基础。一方面，依靠科技创新和深化服务，互联网行业深挖自身具有的巨大增值潜能；另一方面，“互联网　”型企业通过不断拓宽作用领域，向传统和现代产业、组织和消费者提供云数据、计算力、交易和管理平台，不断向物联、万物互联的维度延伸。
区域性的网络经济建设，既需要我们不断地进行产业结构调整，对产业链条各环节进行持续研究，也需要我们在实践中不断降低信息产业成本，提升物联网的数量与质量以及信息融入的广度与深度。河南省的网络经济发展是一个长期化、综合型工程，目前虽然取得了一些成绩，同时也存在着一些需要克服的问题。

二、河南省网络经济强省建设存在的问题
近年来，尤其是2016年，河南省第十次党代会上将建设网络经济强省作为经济发展战略目标之后，河南省网络经济在大数据、电子商务、移动互联方面取得了较快的发展，但依然存在一些问题，主要表现在四个方面。

1.大数据管理机制不畅，信息壁垒严重
河南省狠抓信息时代的发展机遇，建立起一系列的数据中心，为大数据产业的发展奠定了坚实的基础，但也存在问题，例如：大数据资源管理机制不畅、公共数据开放共享不足、创新应用示范效应不够、产业升级支撑能力不强、基础设施集约化程度不高等。很多数据中心建设重复，数据信息流动性差，真正的大数据应该体现在多源数据的融合，绝不仅仅是数据的“海量”。而事实上，不少地方、行业搞的大数据，只是单一数据的简单叠加，并不是真正的大数据。有些部门收集数据只重数据，导致数据表面和数据背后的真实性相背离，底层数据的失真将直接导致上层分析、决策的失效。各个企业设置的信息壁垒阻碍了信息共享，使得大数据产业资源分配效率低下。如何实现数据交叉和数据开放是河南省大数据产业亟待解决的问题。此外，数据信息的安全管理意识薄弱很大程度上增加了大数据产业发展的风险，如何做到隐私保护和数据安全是河南省大数据战略发展的难题。

2.中小企业电子商务发展不成熟，短板效应明显
河南省电子商务发展较晚，且起步较低，发展不够平衡。河南省的电子商务主要依赖跨境电子商务，但跨境电子商务方面缺少国内龙头企业，外贸产品质量参差不齐，产品附加值较低，跨境电商产业链不健全，跨境电商高端人才、技术复合型人才缺乏。河南省省内的电子商务发展总体较慢，在全国的电子商务平台排行榜中，河南省的本土电子商务没能进入前15名，另据阿里研究院2014—2015年中国电子商务发展指数报告显示，2014年河南省电子商务发展指数在全国排名第20位，2015年排名第17位，其中反映电子商务对经济发展影响的渗透指数连续两年排名全国倒数第一。对于河南省这一经济大省、消费大省来说是一种严重的缺失。河南省的中小企业电子商务应用比例较低，大部分企业虽然有自己的网站，但只是具有产品发布、公司介绍等功能，缺少在线商城及在线支付功能，很多中小企业没有专业的电子商务技术人员。河南省农产品电子商务的发展由于地处农村，基础建设普遍较落后、缺少高级技术人员、物流不畅通、政策不健全等因素造成农产品质量虽好却打不开销路。与沿海地区及北上广等城市相比，高级综合技术型电子商务人才不愿来河南发展，而河南省内大学的优秀电子商务毕业生大都流向一线发达城市就业，河南省缺少专业的电子商务人才培训中心，这一系列因素造成了河南省在电子商务领域的发展滞后。

3.移动互联基础建设不均衡，信息公共服务水平待提升
河南省近年来移动互联取得了很大的进步，网民数量、4G用户都明显的增长，但发展过程中存在的问题同样不应该忽视。省内各地区网络设施建设不均衡，大部分城市行政市区做不到无线网络覆盖，经济不发达地区和农村光纤覆盖率不高。政务网络方面，河南省政府机构微博数量为9630个，高居全国首位，但是网民使用的政务服务方式中，政府官网和政府微信公众号占比较高，分别达到90.4%和87.2%，不难发现，这两种方式主要功能还是信息发布，政府机关和网民的信息互通、交流、意见反馈等深层次互动和交流还很不足，即时消息很难保障。政府在网络新时代中角色转换不够顺畅，同以往的权利实行者相比，在网络社会中，政府大多数是与网民同等身份的参与者，政府方面信息壁垒及信息流动不畅会给社会带来严重的危害，降低了群众对政府的信任度，比如发生自然灾害时，由于管理部门公布信息不及时会造成信息失真、灾情扩大。数据显示，河南省互联网医疗、在线教育等应用领域渗透率分别低于全国水平18.6、1.8个百分点，公共服务类应用进程加快但是总体发展滞后。互联网创业作为经济增长的有力推动点，发展滞后，数据显示，截至2016年12月份，河南省互联网创业人数为796万人，占河南省总网民数量比例10%，这10%中的72.1%是微信朋友圈创业，河南省微信创业更多地表现为分级代理式的化妆品推销，这种类似于传销的形式使得创业人员陷入一种脱离产品而追求虚幻利润的“黑洞”，一定程度上阻碍了网络经济的健康发展。

4.法律法规体系不健全，网络监管缺位
河南省近年来虽然颁布了一系列关于网络经济发展的政策性法令法规，但总体仍然存在很大的缺失，法律法规体系不健全，对于网络纠纷的判理及处罚很大程度上没有相关法律的支撑，进而造成监管不力或无从监管。信息时代的快速发展，互联网用户对于个人信息保护不力，导致个人信息被盗取和滥用。近年来大范围网民信息被打包兜销的案例层出不穷，全省各地区网民因为信息被泄露而导致个人财产损失的事件也是接连发生。这背后深层次的原因是网络信息产权不明确，众所周知，网络时代最有价值的是信息、数据，网民在网上的活动会留下巨量有价值的信息，现实法律关于这部分数据所有权的归属一直没有一个明确的划定，从而造成了网络信息大范围的泄露，而法律对这部分的规定也不够清晰。大量网民信息的泄露导致网民对于网络购物、支付安全等产生抵触情绪，影响网络经济的发展。因此，有效保护网民个人信息安全对于河南省发展网络经济十分重要。网络信贷、校园贷的产生给某些特定人群带来了便捷，但这两种形式的借贷方式近年来却成为社会口诛笔伐的焦点，其原因是网络信贷平台管理不规范、法律不完善、相关政策与实际落实有差距等一系列原因，造成了网络借贷平台质量的参差不齐，给借贷市场带来了严重的信任危机。

三、河南网络经济强省建设的经验与启示
纵观河南省建设网络经济强省，利用“互联网　”推动区域经济转型发展的实践探索，可在发展战略、发展模式、发展基础、发展环境等层面得出一定的经验与启示，有利于国内其他地区发展网络经济，以信息化培育发展新动能，促进经济转型升级。

1.发挥比较优势，制定发展战略
通过河南省建设网络经济强省，加快产业转型升级、构建产业新体系发展实践可知，网络经济是信息化催生的新经济形态，最具潜力、最具爆发力、最具成长性，网络经济在助推区域经济转型发展进程中具有重要的战略支撑作用。哪个地区先根据自身优势，明确网络经济发展定位，制定科学的发展战略规划，在未来，哪个地区在战略层面就具有明显的先发优势，进而能够集聚互联网相关的技术、资本、人才等资源，助推区域经济发展转型，全面推进互联网与经济社会深度融合。在推进网络经济强省建设过程中应明确网络经济在助推区域经济发展中的战略地位，尽快开展相关战略性研究；结合自身经济转型升级的战略目标，厘清本地区依托电子商务、大数据、云计算以及“互联网　”在制造业、服务业、能源等领域应用助推经济转型升级的比较优势和制约因素，明确网络经济的发展定位，制定网络经济强省发展战略规划和路线图、行动任务和重点专项、基础支撑和制度保障，形成河南建设网络经济强省的顶层设计。

2.推广应用先行，转变发展模式
河南省的具体实践和探索表明，网络经济推动区域经济转型升级的本质就是在立足地区发展现状，发挥区域比较优势的前提下，把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，通过信息技术领域的原始创新和集成创新，培育网络经济相关的战略性新兴产业，并着力以信息技术为基础，通过集成创新改造传统产业，加速信息化与工业化深度融合，向现代服务业、现代农业、资源能源等领域横向延伸，促进产业向价值链高端迁移，加快转变发展模式，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。建设网络经济强省，根本在于技术与产业结合的应用创新。因此，在推进过程中，要坚持以市场需求和改革创新为导向，突出企业的主体作用，以产业转型升级、新业态新模式培育、公共服务能力提升为主攻方向，推动互联网应用从消费性领域向生产性领域拓展，发展新技术、新产品、新业态、新模式，增强各行业创新能力，培育融合性新兴产业，促进经济发展动力由传统增长点转向新的增长点。

3.重视技术创新，夯实发展基础
网络经济助推产业转型发展需要有强大的信息技术原始创新和集成创新能力，河南的经验表明，加大信息网络基础和应用服务基础等相关技术的研发投入力度，加快信息技术原始创新和应用创新，掌握信息产业核心技术资源是抢占网络经济发展制高点的关键。鉴于此，在推进网络经济强省建设过程中应尽快启动网络基础、应用服务、市场监管、信息安全等技术与产业研究计划，投入专项资金，组建专业研究团队，引导企业加大研发力度，支持示范工程实施、重大项目建设，支持信息技术的开发研究；同时，统筹政府职能部门及企事业单位、行业协会、中介组织，积极整合信息资源，打通信息共享渠道，推进信息资源共享和业务协同，构建公共基础信息平台，促进互联网应用创新。

4.注重人才培养，优化发展环境
在网络经济时代对智力资本的依赖超越了以前任何历史时期，河南省相关实践表明，注重新一代信息技术相关专业人才培养，优化互联网产业发展环境，是加快网络经济强省建设的智力支撑和重要保障。应结合当地产业、技术等发展现状，厘清发展网络经济相关专业人才的供需状况，加大人才培养力度，占据互联网时代人才资源优势与先机。鼓励、引导高校和中等职业学校根据互联网融合发展需要，加快调整人才培养方案和学科、专业建设方案，合理设置新兴学科、专业，提升与信息网络技术的符合度、依存度。强化高端人才引进和产学研联合培训，实现校企专业共建、师资共训、基地共享、人才共育。同时，积极加强应用能力培训，完善政府购买机制，鼓励传统企业与互联网企业开展信息咨询、人才交流等合作，加强制造业、农业等领域人才特别是企业高层管理人员的互联网知识培训。

5.出台鼓励政策，加大扶持力度
网络经济作为战略新兴产业，其发展直接决定了未来区域经济的发展质量和竞争力，从河南省的发展实践来看，政府出台相应鼓励政策，加大财政扶持力度，引导互联网产业发展，是有益于网络经济助推产业转型升级的重要举措。鉴于此，在推进网络经济强省建设过程中，应建立完善的支持政策引导机制，统筹安排财政引导资金，通过以奖代补、贴息、基金化等方式支持示范工程实施、重大项目建设、关键技术研发、人才培养等。加大财政资金统筹力度，积极落实涉及互联网企业及产业的税收优惠政策。同时，通过市场化运作、财政资金引导，吸引社会资本，共同设立网络经济发展基金。引进培育一批天使投资、创业投资、私募股权等投资机构，创新金融产品和服务，构建多层次的发展网络经济投融资服务体系。
 
参考文献
［1］陈辉.2016年我省信息通信业发展成绩喜人 透过数据看河南网络经济家底［N］.河南日报，2017-02-09.
［2］张光辉，柯杨，陈辉.在网络经济的“风口”上奋飞［N］.河南日报农村版，2016-12-14.
［3］赵振杰.去年全省电子商务交易额7720亿元［N］.河南日报，2016-02-04.
［4］党文民.“网上供销社”去年交易额超200亿元［N］.河南日报，2016-01-28.
［5］张华.到2020年 郑州机场开通全货机航线40条以上［N］.郑州晚报，2017-06-29.
［6］赵振杰.河南发展物流业的黄金时代到来——访河南省商务厅厅长焦锦淼［N］.河南日报，2017-06-26.
 

Research on the Internet Economy Strong Province Construction of Henan Based on Industrial Optimization and Upgrading
Wang Chengzhe
Abstract: The internet economy strong province construction of Henan has made rapid development in big data, e-commerce, mobile Internet and other aspects， but also exists problems of big data management mechanism is not smooth, serious barriers to information, e-commerce development of small and medium-sized enterprises is not mature, mobile Internet infrastructure is not balanced, the law system is not perfect, lack of network supervision， etc. The internet economy strong province construction of Henan needs that of exerting comparative advantages， making development strategies， going first of the extension and the application， changing the mode of development, paying more attention to technological innovation, consolidating the foundation of development, placing stress on cultivation of talents， optimizing the development environment, introducing encouraging policies， strengthening the supporting force， and so on to accelerate the construction of internet economy strong province, promote economic transformation and upgrading. 
Key Words: Industrial Optimization and Upgrading； Internet Economy； Mobile Internet； Information Barrier    （责任编辑：柳 阳）                  责任编辑  qgy