以创新改革开放推动广州高质量发展时间： 2019-07-23信息来源：广州日报 2019-07-22　作者：王廷惠 张金霞　责编：qgy 刘维

高质量发展的时代使命，迫切要求广州在先行改革开放基础优势上，充分利用全面深化改革开放的地缘、先发、平台、机遇优势，在新发展理念指导下把握发展的全局深刻变革，强化创新驱动引领，全面纵深推进改革，构建全面开放新格局，形成创新、改革、开放三大动力推动的高质量发展格局，加快转变发展方式，高效转换发展动力，战略优化经济结构，全面提高发展质量，支撑广州引领经济高质量持续发展。

创新：形成持续动能

创新是经济发展的第一动力和第一引擎，是提高发展质量的核心关键，是实现高质量发展的持续动力。作为国家中心城市和国际大都市，广州要将创新发展置于战略发展全局的核心，夯实持续高质量发展的基点和基础，加快建设创新型城市，全面深度发展创新型经济，实现创新驱动的质量持续提升，效益稳步提高。

一要创新完善广州体制机制，最大程度激发创新主体的创新活力。广州要进一步创新制度安排，深入改革制度体系，改革创新的投入、成本、风险、推广及收益等体制机制，充分激励创新创造创业，最广范围调动创新热情与创新能量，最大限度解放和激发科技第一生产力，最大程度实现高科技生产力的现实转化和实践应用，营造良好的创新生态，以深化改革激活创新元素，提高发展的创新性，形成创新驱动和引领的经济体系与发展模式。

二要持续加大广州创新投入，实现前沿性、引领性、颠覆性创新研究和技术的新突破。创新是提高社会生产力和城市综合实力的战略支撑，创新投入是实现创新发展的重要前提。创新驱动、引领和支撑高质量发展，既要加大创新教育投入力度，为创新发展提供创新人才支撑，也要加大创新项目投入，尤其是瞄准战略性、前沿性、核心性、共性技术的战略投入，做好引领发展的科技战略准备，抢占人类发展和国家发展的科技制高点，以高科技前瞻布局和战略引领，构建广州持续高质量发展的创新技术体系，构建高质量发展的战略科技领先优势。

三要前瞻布局创新型现代产业体系，建成具有全球竞争力的产业创新枢纽区。广州要集聚全球创新资源和高端要素，加快形成“一核、一廊、三翼、多极驱动”的现代高质量产业空间布局，以“先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、海洋经济、都市现代农业”等高质量现代化产业为主导，重点发展高附加值产业链、具有国际辐射带动力的总部经济、现代金融、现代商贸，高质量建设珠江新城、广州国际金融城、琶洲会展总部集聚区等现代产业集聚发展核心区，加快形成高质量产业创新枢纽区，形成基于现代产业体系、高水平空间经济和高质量集群经济的创新引领和辐射带动的发展战略优势，构建高质量发展企业、高质量产业、高质量供给体系、高质量都市圈协同叠加的高质量大都市经济圈。

改革：构建制度优势

改革是经济发展的革命动力，是提高发展质量的制度路径，是实现高质量发展的内生动力。进一步全面深化改革，全面充分激发发展活力并切实转变发展方式，是广州持续高质量发展的关键。高质量发展的新阶段，要求广州必须全面纵深加快改革进程，全面、充分、深度释放改革的制度红利，通过改革形成高质量发展的广州制度优势，以高质量改革推动高质量发展。

一要通过系统、综合、全面改革，提高广州发展的改革质量和制度质量。广州要遵循中央顶层设计、广东战略部署的改革框架和轨道，立足发展实际，充分发挥改革地缘、先行、学习、经验和平台优势，坚持改革的整体观念和系统方法，适当加快改革进度，进一步加大改革力度，提升改革的质量和实效，释放全面高质量发展的制度力量，夯实综合发展的制度基础，提升发展的制度优势，形成全方面高质量发展的完善制度体系和治理体系。广州要抢抓大湾区国家发展战略机遇，主动协同、系统推进改革开放，通过系统、综合、全面改革，各个相互关联领域、各个交织交互方面的改革相互促进、彼此支持、协同配合、协调推进，提升改革的综合效果和协同效应，避免碎片化、部门化可能造成的改革消耗、滞后和停滞，避免单一化、局部领域改革的改革边际效应递减情况，构建全面发展的制度支撑和治理体系。

二要纵深推进市场体制机制改革，提升高质量发展的广州体制机制竞争力。地处改革开放前沿阵地，具备深厚改革基因和深化改革综合优势，广州要全面纵深推进经济体制改革，构建市场决定性配置资源的市场制度优势。要纵深推进商事登记制度、行政审批制度、投资体制改革，进一步放宽市场准入、降低投资壁垒，通过开放性市场竞争过程，全面激发市场活力，全面提升要素生产力，充分发挥市场决定资源配置作用。特别要通过深化行政体制改革，全面降低制度性交易成本，全面激活经济社会发展活力，加快转变经济发展动力，形成高质量发展的持续制度优势。与此同时，要通过强化政府监管职责和监管机制，矫正过度进入、过度生产导致的过度供给和低质供给，减少人民不需要的无效供给和低质供给，避免经济发展引致的负外部效应，管控经济发展产生的环境成本和生态代价，形成强化生态发展和环境规制的政府治理优势，实现可持续基础上的高质量发展，力争构建最有效市场与最有为政府协同的高质量发展体制机制。

三要以建设全球资源配置中心为改革抓手，先行先试生产要素价格市场化改革。作为全国市场化程度领先的城市，要成为全球资源配置中心，广州要在中央顶层设计的改革框架和轨道内，借助全面扩大和深化开放的改革平台、政策与机遇，主动探索生产要素层面价格市场化改革实践，加快金融、土地、劳动力、企业家市场改革，争取成为中央统筹改革下的试点试验甚至试错城市，稳步有序推进生产要素市场改革，构建市场决定性配置生产要素的市场制度体系，全面发挥市场决定配置经济资源的效率功能，形成真实反映市场供求力量的要素价格体系，发挥市场配置生产要素的决定性配置作用，通过提高资源配置效率，矫正扭曲价格导致的资源错配，进一步提高经济发展效率，持续提升经济发展质量。

开放：释放发展红利

实践地看，开放是经济发展的重要动能，是提高发展质量的现实路径，是实现高质量发展的有效动力。以开放促改革，通过引入增量主体、增量体制，渐进式、试错式推进改革，是广东领先发展、广州率先发展的关键招数，是我国经济创造发展奇迹的重要法宝。发展进入转方式、调结构、换动能、重效益的高质量新阶段，广州必须坚持开放发展路径，进一步全面深化开放，形成开放新格局，加快建设开放型经济，以高质量开放推动高质量发展。

一要全面纵深推进开放，以新空间、新格局提升广州开放发展质量。广州要充分发挥“一带一路”、粤港澳大湾区等开放平台作用，充分发挥门户开放城市的市场化改革先行优势，在扩展市场半径、开拓发展空间、开阔发展格局的开放引领发展过程中，通过高质量项目、高质量贸易、高质量投资，形成面向全球的高质量贸易、投融资、生产、服务网络，通过高质量开放推动高质量贸易、高质量投资以及高质量资源区域性、全球性配置，释放开放疆域扩展引致的市场半径拓展、市场规模扩张、市场范围扩张及相应的高质量发展效应，实现互惠共赢的开放发展利益共同体，实现更广范围、更大空间和更具活力的高质量发展。

二要抢抓粤港澳大湾区发展的世纪级机遇，构建高质量发展的广州开放新优势。在粤港澳大湾区国家布局背景下，广州更要通过开放协同发展，以先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、海洋经济、都市现代农业等产业为主导，协同共建世界级产业集群，提升广州在国家和国际分工体系中的战略地位，成为市场机制健全、市场活力最强、市场效率最高、市场环境最优、市场优势突出的国际城市，集聚拥有全球要素配置能力和服务全球市场能力，成为全球资源配置的市场枢纽和核心城市，成为全球最具市场竞争力和发展竞争力的城市。

三要对接国际经济规则，以高质量开放释放广州高质量发展红利。广州要以深化自贸区改革为引领，以探索高标准自由贸易港为抓手，通过制度创新和制度改革，进一步大幅度降低制度性交易成本，完善法治化、市场化、国际化、便利化的营商环境，提高更广开放领域和开放空间的制度竞争优势，以高质量的制度体系提升开放区域的发展质量，遵循内外开放一体化的制度改革路径，进而通过及时总结、复制推广、外溢辐射，构建营商环境最优的开放市场体系，最大化产生高质量开放的制度效应，进而形成高质量发展的有效制度体系和高效治理体系。

（作者系广东外语外贸大学副校长、教授；广东财经大学国民经济研究中心国民经济学专业硕士研究生。本文为国家社会科学基金重大项目“提高发展平衡性、包容性、可持续性的动力机制研究”阶段性成果。）