把宁夏建设成为丝绸之路经济带战略支点时间： 2015-09-10信息来源：张八五　作者：wl_admin　责编：

    习近平总书记2013年9月出访中亚四国时，提出共同建设丝绸之路经济带的重要战略构想，得到了沿线国家的积极响应。建设丝绸之路经济带，是国家的重大战略，也是西部大开发战略的延伸和拓展，为西部省区扩大开放、转型升级带来了前所未有的机遇。宁夏作为全国唯一的内陆开放型经济试验区，地处向西开放的前沿，理应在丝绸之路经济带建设中发挥重要的作用。

　　一、建设基础

　　(一)优势条件

　　一是人文优势。阿拉伯国家扼守连接亚、非、欧三洲的交通要道，位居陆上丝绸之路和海上丝绸之路交汇的关键节点。宁夏集聚着约占全国1/3的穆斯林人口，与阿拉伯国家及其他穆斯林地区有广泛的文化交流与合作，在扩大向西开放、促进中阿交往方面具有得天独厚的优势。

　　二是区位优势。宁夏地处新亚欧大陆桥国内段的中枢位置，是丝绸之路经济带的关键节点，是我国华北地区、东北地区通往中东、中亚最便捷的陆空通道，具有承东启西、连南接北的区位优势。

　　三是政策优势。国务院批准在宁夏设立内陆开放型经济试验区，银川综合保税区建成运营，首届中阿博览会成功举办，为促进中阿经贸合作、扩大向西开放搭建了新的平台。

　　四是产业优势。宁夏煤炭、风能、太阳能等资源丰富，是国家重要的煤电化基地和新能源开发示范区;农业综合生产水平高，枸杞、酿酒葡萄、清真牛羊肉等特色产业领先全国;旅游资源丰富多彩，金融、信息等新兴服务业方兴未艾。

　　(二)困难障碍

　　一是地处内陆，既不沿边又不靠海，对外通道建设相对滞后，尚未形成现代化运输体系。

　　二是经济总量小，产业结构不尽合理，农产品加工能力弱，工业对资源能源的依赖较强，现代服务业发育不全。

　　三是对外开放水平低，对外贸易发展方式单一，利用外资和对外投资规模很小，对外交流的渠道不够通畅。

　　四是发展环境亟待改善，市场化发育程度不足，体制机制需要进一步创新，各方面的政策需要创新突破。

　　二、发展定位

　　习近平主席提出的丝绸之路经济带构想，其核心要义在于构建以我国为龙头的全球经济战略增长带，推进丝绸之路经济带沿线国家发展，拓展我国国际发展空间，构建我国全方位的对外开放格局。为实现这一目标，丝绸之路沿线各省区应该以实现国家整体利益最大化为原则，按照“一盘棋”的战略思路，结合沿线国家特点和自身比较优势，统筹谋划丝绸之路经济带建设。

　　自治区党委、政府在深入研究国家战略意图的基础上，紧紧抓住和用好重要战略机遇期，肩负起建设国家向西开放桥头堡的历史使命，借助内陆开放型经济试验区平台，努力把宁夏建设成为丝绸之路经济带上的战略支点。

　　阿拉伯国家是丝绸之路经济带重要的组成部分，加强中阿经贸文化交流合作，符合双方的共同利益，也是双方的共同需要。宁夏在推进中阿经贸文化交流合作中具有独特的渠道和地位，按照因地制宜、分工明确、资源共享、互惠互利的原则，自治区提出宁夏在丝绸之路经济带的发展定位是：以阿拉伯国家和穆斯林地区为重点，以实现习近平总书记提出的“政治沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通”为目标，促进中阿全方位的交流合作和产业发展，构建中阿合作的桥头堡，打造丝绸之路经济带的战略支点。

　　三、工作重点

　　为充分发挥宁夏特有的优势条件，实现丝绸之路经济带建设的新突破，要立足宁夏特色，创新工作模式，加快推进丝绸之路经济带建设。

　　(一)打造中阿空中丝绸之路

　　中国和阿拉伯国家是丝绸之路经济带重要两极，路途遥远，陆路、海路等传统经贸合作途径限制因素较多，制约了双方关系广泛深入发展。建设中阿空中丝绸之路，为中国与阿拉伯国家发展经贸关系提供了新途径，有利于提高中阿经贸合作和文化交流效率，激发潜在合作领域，充分实现互利共赢。目前，我国和阿拉伯国家航空运输主要以北京、上海、广州等东部沿海城市为枢纽，相应增加了我国中西部地区与阿拉伯国家客货往来的时间和成本。而且上述特大城市空域资源已趋饱和，增开航线航班困难很大。中央城镇化工作会议提出，要强化城市间专业化分工协作，转移特大城市功能，根据城市资源禀赋，发展各具特色的城市产业体系。宁夏紧邻雅布赖国际航路，拥有扩大空域资源的巨大潜力，且地处新欧亚大陆桥国内段关键节点，具有承接航空客货流，辐射西北，连接华北、西南的集运能力，是建设航空枢纽的理想位置。银川综合保税区靠近机场，银川河东机场三期工程建成投运后，将极大提升航运能力。近期，宁夏已开通银川至哈萨克斯坦货运包机(年可运送货物近万吨)，正在顺利推进与阿联酋航空公司合资组建航空公司事宜，中阿空中丝绸之路建设呈现良好发展势头。

　　一是打造承接平台。建设内陆开放型经济试验区银川核心区，推进银川综合保税区、河东机场、滨河新区和阅海湾中央商务区统一规划建设。建立核心区建设协调机制，研究制定核心区发展重大战略和政策措施，统筹解决核心区建设的关键问题。大力发展临空经济、总部经济、加工贸易、现代金融等业态，构建承接中阿空中丝绸之路建设的综合载体。

　　二是建设银川河东国际机场。尽快开工银川河东国际机场三期扩建工程，同步建设货运仓储设施、海关监管仓库、快件集中监管中心等设施，配套建设机场综合交通枢纽，积极争取扩大空域资源。加大机场服务设施硬件投入力度，加强与海关、边检等部门的沟通协作，优化机场服务流程设计，努力提升客货通关效率，将银川机场建设成为西部地区重要的国际机场。

　　三是增加航空客货量。争取国际中转旅客72小时过境免签政策和国家清真牛羊肉进口口岸，吸引客货流中转集散。充分利用航权开放政策，开通阿拉伯国家飞往银川或经停银川飞往国内外其他城市的航线，开辟更多飞往中亚的国际货运航线航班并实现常态化运行。培育发展地方航空公司和货运航空公司，吸引国内外大型航空公司在河东国际机场设立基地，引进国内外知名快递物流公司设立区域性总部。

　　四是建设银川综合保税区。加快物流、保税仓储等项目建设，启动保税区二期工程规划建设，迅速扩大进出口总额。结合东中部加工贸易产业梯次转移趋势，组织开展相关产业的专项招商。制定面向阿拉伯国家和穆斯林地区外商投资负面清单，实行外资准入前国民待遇。借鉴上海自由贸易区发展经验，跟踪国家中海自贸区谈判进程，谋划推进银川综合保税区升级为自由贸易园区。

　　五是发展临空经济。随着航运业务的增加和临空区位集聚效应逐步显现，积极发展航空设备制造及维修，建设国内重要的航空航材制造维修基地。引进和培育一批规模大、影响力强的租赁企业，发展飞机和大型设备租赁业务。

　　(二)建设中阿互联网经济试验区

　　中阿现有经贸关系以传统货物贸易为主，服务贸易尤其是基于互联网的服务贸易比例小，发展潜力大。发挥我国在信息技术产业方面的比较优势，发展面向阿拉伯国家的互联网经济，以满足阿拉伯国家迅速增长的信息技术服务需求，有利于带动中阿货物贸易和其他服务贸易快速增长，形成中阿合作新的战略增长点。宁夏拥有能源充足、区位居中、温度适宜、天气干燥、空气清洁等优势条件，是工业和信息化部确定的超大型数据中心适宜建设地区。此外，宁夏已引入全球云计算服务龙头企业美国亚马逊公司落户，与阿联酋签订了2020年迪拜世博会数据处理等信息业务的协议，与阿里巴巴集团就开展云计算业务达成初步共识，具备建设中阿互联网经济试验区的良好基础。

　　一是夯实互联网基础设施。引入国内外知名云计算运营企业，整合电力、云计算用户等上下游企业，通过成本共担、利益共享的新模式，共同参与数据中心、通信网络等互联网基础设施的投资建设。

　　二是拓展云业务。凭借亚马逊、阿里巴巴等著名企业的运营管理经验和客户资源，积极吸引沿线国家特别是阿拉伯国家的电子商务、物流、信息、金融企业购买云计算、云存储等服务。

　　三是发展跨境电子商务。结合银川市开展国家跨境贸易电子商务试点，引入国内外著名电子商务平台公司，大力发展跨境电子商务，将银川建设成为购买境外商品的国际性大市场。

　　四是建设中阿服务外包基地。充分利用阿语人才培养优势和信息产业基础，加强与大连、苏州、杭州等服务外包发达城市合作，发展面向阿拉伯国家的服务外包业务，建设中国承接阿拉伯国家服务外包业务的“门户”。

　　(三)建设中阿金融合作试验区

　　目前，中国和阿拉伯国家贸易额已突破2000亿美元，但金融领域合作的规模还很小。在巨额的贸易总量和广泛的经贸关系背景下，中阿开展金融合作，对提升贸易质量、促进双向投资，具有很强的互利价值。宁夏经济总量较小，民族团结、社会稳定，具有良好的产业发展基础。国家批准宁夏独家开展了伊斯兰金融试点，已积累了与阿拉伯金融合作的一定经验，宁夏初步具备建设中阿金融合作试验区，探索中阿金融合作路径的显著优势。在宁夏开展中阿金融合作试点总体风险可控。

　　一是建立中阿产业投资基金。引进阿拉伯国家金融机构与国内金融企业合作，支持宁夏建立中阿产业投资基金，促进宁夏产业结构升级和经济发展方式转变。

　　二是引进阿拉伯国家和穆斯林地区的金融机构。鼓励其在宁夏设立法人机构、分支机构或代表处，支持其参股宁夏地方银行。积极争取阿拉伯国家主权基金投资宁夏能源化工、清真食品穆斯林用品、旅游等产业。

　　三是推动宁夏地方银行“走出去”。鼓励有条件的国内金融机构在阿拉伯国家及穆斯林地区设立分支机构，特别是鼓励宁夏地方银行业金融机构率先到阿拉伯国家去探索合作发展之路。

　　四是完善宁夏金融生态。组建地方法人性质的证券公司、金融租赁公司、保险公司、地方企业集团财务公司、股权交易中心等金融机构。证券化具有较高经济效益的基础设施、环境保护、文化产业等领域项目的信贷资产。推进企业发行企业债券、公司债券、中期票据、短期融资债，在地方银行设立中国一阿盟跨境货币业务中心，开展离岸金融业务。

　　(四)构筑中阿博览会战略平台

　　宁夏已连续成功举办三届中阿经贸论坛和首届中阿博览会。习近平主席为首届中阿博览会致贺电，李克强总理、俞正声主席等党和国家领导人出席会议并致辞，先后有24位中外政府首脑、265位部长级官员、5000多家企业参加会议。中阿博览会已成为中国与阿拉伯国家及世界穆斯林地区进行政治对话、经贸合作、文化交流于一体的综合性平台，受到包括阿拉伯国家在内的丝绸之路经济带沿线国家的广泛认同。继续办好中阿博览会，充分发挥其战略平台作用，具有坚实的工作基础和优越的现实条件。

　　一是创新办会机制。进一步完善中阿共办、部区联办、民间协办的共办共赢机制，全面提升市场化、国际化、专业化水平，吸引更多国家和地区及其市场主体关注和参与中阿博览会。

　　二是建设中阿合作交流系列平台。在完善中阿博览会自身平台功能基础上，提升中阿金融、农业、能源合作论坛以及建设空中丝绸之路、、互联网经济试验区投融资论坛等专业交流平台的层次和水平;利用旅游休闲、医疗保健、教育科技、文化体育等载体构建新的交流平台，促进中阿全方位、多层次、宽领域交流合作。

　　三是推动中阿合作重大项目落地。促进中阿博览会由务虚向务实转变，鼓励更多企业主体利用中阿博览会开展产业合作、金融合作和投资合作，有效促进中阿博览会经贸投资合作成果转化落地。

　　四、几点建议

　　总体上看，宁夏参与丝绸之路经济带建设的条件已经初步具备，需要国家、地方、部门的共同推动，争取尽早取得成效。从长远看，宁夏还应创造新的优势条件，积极参与丝绸之路经济带建设，在国家的整体战略中发挥更大作用。

　　一是建设丝绸之路铁路枢纽。我国华北、东北通往中亚、中东、欧洲的最便捷铁路交通线经过宁夏，国内资源富集区域和消费市场的分界线(胡焕庸线)也从宁夏附近贯穿。宁夏位于资源线与铁路线的结合点，建议国家加快银西铁路和干武铁路建设进度，并对现有铁路进行改扩建，显著改善通达能力，使宁夏真正成为丝绸之路铁路枢纽，以形成航铁多式联运的立体运输模式。

　　二是建设中阿人文科技交流合作中心。近年来，宁夏成功举办了中阿大学校长论坛、世界穆斯林旅行商大会等人文交流活动，成立了防沙治沙大学与阿拉伯国家开展生态治理合作，组建了宁夏大学阿拉伯学院和宁夏医科大学“回医药协同创新中心”，中阿科技大学也在积极筹建之中。在此基础上，积极开展与阿拉伯国家在教育、科技、文化、旅游等全方位的合作交流。建议国家增加宁夏本地大学参加中阿互换留学生项目的指标名额，加大互派人员开展进修访学、专项培养、学术交流、技术考察等活动的力度，打造中国重要的阿语人才培养基地、中阿科技交流合作的重要平台、文化交流的重要舞台和面向阿拉伯地区的国际旅游目的地。


 

国家发改委国土开发与地区经济研究所　编发：王立