对北京城市发展战略定位的思考时间： 2015-09-10信息来源：　作者：wyg_admin　责编：

 对北京城市发展战略定位的思考，应结合北京城市的性质，根据其在区域内、全国、国际的地位，并与国际几大都市进行比较，来系统性地考虑北京适合走什么样的发展道路。

　　一、对政治中心、文化中心和发展经济是否矛盾的思考

　　从北京目前的状况看，政治中心和文化中心的功能与经济的现状及发展之间似乎存在一些矛盾。但这并非是由于两者之间内在属性造成的，而是因为：其一，目前的第二产业和第三产业过于传统，与政治中心和文化中心发展的要求不相适应。要使第二产业和第三产业逐步实现高级化，也需要通过其自身的发展来完成，因此根本出路仍是要大力发展适合首都特点的经济。其二，由于城市及产业布局的不合理，占地大、能耗高、污染扰民的产业集中在市中心区，势必与首都功能的发挥产生矛盾，而这种矛盾只有通过实施产业结构及布局的调整后方可解决。世界上许多国家的首都城市和综合性特大城市，其城市发展和产业布局的趋势也是城市中心区以高效益的第三产业为主，工业一般位于城市中心区以外，这是解决矛盾的途径之一。

　　然而，北京的政治中心和文化中心功能也给首都经济发展提供了便利条件。一是北京作为国家政治中心，国家党、政、军首脑机关，各国驻华使馆和国际组织驻华机构，与中国有业务往来的各国大型跨国公司和金融机构在华办事处以及新闻机构，与中国有关的各国民间组织的在华机构等等，绝大部分都设在北京。这使得北京获得若干优势，比如信息优势、投资的地缘优势等。二是北京作为千年古都，积淀着中华民族数千年文化精髓和历史遗产，从而使北京成为中国首屈一指的世界级旅游胜地，为发展旅游服务业和商业创造了得天独厚的优越条件。三是由于中央政府和各产业部门在北京设立了大量高等学校和研究与开发机构。这对加快北京的技术进步速度，加速产业结构高级化，加快高新技术产业化，是不可多得的优势资源。

　　实质上，城市的各项功能之间存在着有机的、内在的联系，这些功能客观上都要以发展经济为前提;同时，经济功能的发挥也得益于城市其他各项功能的协调发展。因此，北京作为政治中心和文化中心的形成必须以经济的发展为基础，其发展和完善更需要有坚实的物质基础作为保障。同时经济建设也应该从外延扩展向内涵调整改造转移，这符合城市发展的趋势。因此，不能把北京的城市性质同发展经济对立起来，而是应当强调北京的经济发展要适合首都特点。

　　二、世界城市发展的一般规律表明，北京要成为国际交流中心，就必须依托环渤海经济圈发展新型经济

　　北京已确立了现代化国际城市、世界城市的远景目标。一般来讲，世界城市具有以下特征：

　　一是产生于世界经济增长的重心区域。19世纪的伦敦、20世纪初的纽约、20世纪70年代的东京等世界城市的崛起，都是因为所在国家为当时世界经济增长的重心区域。在世界经济增长重心区域会迅速崛起一批颇具实力的城市，并连绵成为城市群。巨大的经济增量所产生的集聚效应和辐射作用，使得城市群中规模最大、实力最强的中心城市，发展成为具有巨大国际影响力的世界城市。

　　二是世界城市的产生与发展取决于它的区域基础，即所谓的世界城市的区域决定模式。世界城市是一个国家和地区全球控制能力的集中体现，均以某一具有全球控制能力的区域为基础。世界城市纽约依托的美国东北部区域、伦敦依托的英国英格兰区域，以及东京依托的日本东海道区域，均为具有全球控制能力的区域。

　　三是世界城市的产生与发展取决于科技创新能力。全球性世界城市纽约、伦敦、东京的产生与发展，均同其作为同时代世界上科技创新最为活跃的区域密切相关。时至今日，纽约、伦敦、东京这些世界城市仍是世界上最具创新活力的区域。

　　四是信息化、全球化与网络化正在改变世界城市的体系形态，世界城市从等级结构逐步向网络化结构转化。世界城市的地位取决于其参与全球化的程度，开放度是衡量其地位的一项重要指标。金融业和信息业的发达程度对于世界城市的影响也至关重要。

　　五是世界城市的成长是一个渐进的过程，在发展中国家从边缘区向核心区转移的过程中，将伴随着世界城市的成长，即从国内中心城市发展为区域性世界城市，进而发展为全球性世界城市。

　　由此可见，北京要成为国际交流中心，成为世界城市，一是必须要有强大经济力量支持;二是必须重点发展新经济、知识经济、信息经济;三是必须首先成为区域性城市，成为世界某一区域的核心。

　　三、发展“首都经济”必须发展高科技产业，而发展高科技产业离不开发展现代制造业

　　“首都经济”的核心是发展高新技术产业，而发展高科技产业离不开发展现代制造业。最新的态势显示，中国加入WTO之后，越来越多的跨国公司把中国作为其市场销售、原料采购、价格制订乃至新产品研发、人力资源开发等方面的基地，为所属的亚洲各地的生产性子公司提供协调管理和综合服务，中国即将成为亚太地区的制造业中心。北京拥有得天独厚的科研资源条件，这些资源的开发利用，必须寻找产业载体，依托新技术产业的飞速发展。在全国各大城市竞相为制造业中心这一目标而准备之时，如果北京放弃了这一发展机遇，放弃了产业载体，那么其高新技术产业就成为无水之舟、无源之泉。

　　现代服务业的发展同样离不开现代制造业的支撑。发达的第二产业不仅为第三产业的发展提供强大的物质技术条件，而且为其创造广阔的市场。从世界发达城市的演进历程来看，一般经历了“逆城市化”和“再城市化”阶段，原因是城市的空巢化带来了城市的衰落。世界发达城市的经验表明，城市的再造仅仅依靠服务经济的发展是远远不够的。从城市综合发展来看，积极探索和发挥城市现代工业，特别是现代装备制造业在现代城市再造过程中的载体功能具有相当重要的意义。虽然北京还正处于“逆城市化”发展阶段，但我们应该把眼光放得更长远一些，吸取发达城市的教训与经验，积极准备，为城市实现跨越式发展打好基础。

 

国家发改委国土开发与地区经济研究所  编发：王宇光