培育西部地区经济增长极的思考时间： 2016-12-08信息来源：杨新顺　作者：hjr_admin　责编：

    　DOI：10.14017/j.cnki.2095—5766.2016.0083
 
    　“十三五”规划提出要积极拓展区域新发展空间，打造一批中心城市和重点经济区，引领区域经济发展。自从西部大开发以来，西部经济得到了很大的发展，但西部经济在很大程度上仍受到我国区域经济发展不平衡格局的限制。为了充分发挥西部经济发展的潜力，努力培育西部经济增长极成为有效措施之一。国家的“一带一路”战略构想将新疆定位为“丝绸之路经济带”的核心区，给新疆的经济发展带来了机遇。同时，独特的区位优势、资源禀赋等使新疆建设成为西部地区经济发展的新增长点成为可能。
 
    　一、新疆打造成为西部经济增长极的优势分析
 
    　增长极是区域不平衡发展的主要理论之一，其主要思想是，无论在一个产业、城市还是区域，实现各部门、各地区的平衡发展是不可能的，经济的增长会首先发生在具有创新能力的行业或生产要素集中的区域，形成经济增长极，然后再以点带面的扩散作用带动其他行业或地区的发展。经济增长极广义上来讲是指促进经济增长的积极因素和生长点，其中包括制度创新点、区位优势、资源优势、对外开放度、消费热点等。因此，将新疆培育成为西部经济增长极是一个系统工程，分析并很好地发挥出其在我国西部区域经济发展中的独特优势，是在该区域建成区域经济增长极的关键所在。
 
    　（一）政策优势
 
    　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央立足新疆发展现状，多次召开会议，制定相关文件及指导意见，部署新疆工作，提出一系列新思想、新论断。在第二次中央新疆工作座谈会上各项惠民项目被陆续提出，为新疆经济发展提供了保障。西部大开发的第二轮继续实施，加强了新疆在基础设施建设方面的能力，同时也改善了投资发展环境，产业结构得到了优化。19个省市对口援疆为新疆投入资金的同时，拓宽了援疆的内涵，实现了干部、人才、技术、观念的全方位援助。“一带一路”战略构想的提出将使新疆围绕着“五通”来建设，更多的政策和资金扶持将会给予，并且中巴经济走廊的建设，为新疆提供了一个参与国家开放战略的机会。
 
    　（二）区位及资源优势
 
    　新疆地处欧亚大陆中心，有16个国家级一类开放口岸，是古代“丝绸之路”的重要通道和通向中亚、西亚、南亚乃至欧洲的捷径，具有“五口通八国，一路连欧亚”的区位优势，在当地发展外向型经济具有十分明显的优势。同时，独特的区位优势使新疆成为我国向西开放的重要门户，有利于新疆成为欧亚经济大通道的支点，利于新疆经济转型升级、深化改革开放，成为未来西部经济增长的新引擎。新疆丰富的矿产资源，有利于促进我国与周边国家的能源合作，从而打通向北、向西、向南的战略供应通道，进一步发挥西部地区在我国能源战略中的作用，保障我国能源资源的安全。
 
    　（三）交通优势
 
    　近年来，新疆在经济发展和对外开放过程中，十分重视交通基础设施的建设和交通环境的改善。到2014年底，新疆全疆公路通车总里程已达17.55万公里。新疆已基本形成了以乌鲁木齐市为中心，以高速公路大通道为主骨架、以国省道干线为骨干，环绕两大盆地，沟通天山南山，辐射主要地州和兵团师团，东联内地、西出中亚、通达全疆的公路网。随着新疆被确定为“丝绸之路经济带”的核心区，新疆充分考虑交通基础设施一体化、运输服务体系一体化、运输生产组织方式一体化的客观需要，全力投入打造丝绸之路经济带核心区交通枢纽中心进程，推进了南北中通道和南北疆大通道的建设，完善了综合交通运输体系，进一步提高了新疆国家运输的便利化程度，提升新疆对外开放的程度。
 
    　二、培育新疆成为西部地区经济增长极的可行性
 
    　增长极的聚集效应和扩散效应的发挥需要以包括完整工业体系、成熟技术、完善交通基础网络的发达城市经济为依托，因此选择和培育区域发展的经济增长极必须全面分析这些条件。近年来，新疆在经济发展、对外开放、社会稳定等方面，都取得了实质性的进展，这为新疆培育成为西部地区经济增长极提供了可能。
 
　    （一）经济总量稳步增长
 
    　新疆经济保持着较快的发展水平，经济总量增长迅速，新疆2014年国民生产总值达到了9273.46亿元，比2009年翻了一倍多，比2013年增加了829.62亿元，增长速度近10%。其中，第一产业生产总值为1538.6亿元，增长幅度为7.2%，第二产业生产总值为3948.96亿元，增长幅度为10.5%，第三产业生产总值为3785.9亿元，增长幅度为10.2%。
 
    　（二）产业结构进一步优化
 
    　近年来，在面临全国经济形势严峻复杂，“三期叠加”等困难下，新疆的产业结构也得到了调整和优化。新疆不断巩固农业的基础地位，积极调整第二产业，加快发展第三产业，全疆的产业结构逐步由初级过渡到中级。在1978年三大产业的比值为35.76：46.96：17.28，到2015年，三大产业比值变为16.7：38.2：45.1，产业结构由“二、一、三”的格局演变为了“三、二、一”，第一产业的比重逐步下降，第二产业维持了平稳发展，第三产业快速发展，产业结构的优化力度明显。
 
    　（三）开放程度不断提高
 
    　随着新疆被确定为丝绸之路经济带核心区建设实施意见和行动计划的出台，加快推动了新疆交通枢纽、商贸物流、金融、文化科教和医疗服务五大中心和十大进出口产业集聚区的建设进程，全面加快了喀什、霍尔果斯经济开发区、中哈霍尔果斯边境经济合作中心和口岸基础设施的建设。2014年，新疆进出口贸易总额为2766930 万美元，增长0.4%；完成对外承包工程217309 万美元，增长9.2%；合同利用外商直接投资52604万美元，增长46%；入境旅游收入49704万美元，旅游精品建设加快，出台了20多余项振兴旅游业发展的措施。
 
    　（四）人民生活水平日益提升
 
    　2014年是新疆第五个民生建设年，取得了很好的成果。新疆公共财政用于民生建设支出占总支出的70.3%，政府全部兑现了25类150项重点民生工程。城镇居民人均可支配收入为22160元，增长11.5%；农民人均纯收入8296元，增长13.7%，增速连续三年居全国前列。新增就业47万人，贫困人口减少了41万人，新疆地区的人民生活状况有了显著改善。
 
    　三、培育新疆成为西部地区增长极的建议
 
    　（一）加强“三元”政治方的配合与合作
 
    　新疆存在着中央、地方和兵团相对独立的“三元”政治和经济体制，但由于“三元”不同的利益主体都从自身出发，界限分明，很难达到有效的共同发展、相互合作。兵团由于受计划经济影响和采取军事化管理模式，团场多数建立在偏远地区；中央企业进驻新疆后，由于利益需求、文化、生活习惯等方面的差异，未能与地方更好地融合。正因为这样，新疆的整体优势得不到充分的发挥，在一定程度上制约了新疆的经济发展。为了能将新疆培育成西部地区的经济增长极，有效发挥增长极的扩散作用，今后在发展中“三方”应充分利用国家颁布的优惠政策，本着互惠互利的原则，打破三方壁垒，积极加强三方合作，采取共同开发、共同建设、共建市场的形式，在设备、资金、人才、品牌等方面进行有效融合，充分发挥增长极的积极效应。
 
    　（二）转变经济发展观念，发展绿色、循环经济
 
    　新疆具有丰富的煤炭、石油、天然气等资源，在新疆的经济发展中，重化工业起了很大的作用，也是培育新疆成为西部地区增长极的重要组成部分。但新疆水资源严重不足，土地沙漠化、荒漠化严重，生态环境脆弱，低技术的工业开发会造成资源的大量浪费，给环境带来严重破坏。此外，在培育增长极过程中，必然会伴随着大量的基础设施建设，这也会给资源、环境带来巨大的压力。所以，在培育新疆成为西部地区经济增长极的过程中，应扩大发展循环经济的宣传力度，转变人民群众的发展理念，努力改变传统的高消耗、高排放、高污染的粗放型发展方式，形成以“减量化、再利用、资源化”为原则的循环经济。此外，应加大对新疆风能、太阳能、水能等清洁资源的开发力度，减少二氧化碳等污染气体的排放量，将新疆的资源优势转化为产业优势，促进新疆经济的可持续发展。
 
    　（三）加大对基础设施的建设，促进增长极效应的发挥
 
    　基础设施的建设是制约发挥增长极发展速度和效应的一大因素，新疆必须把发展基础设施建设作为重中之重。为了便于对内对外的交流和联系，对公路、铁路、机场和管道干线加强建设，提高新疆的运输能力；为了增强对外部资金的吸引力，加强对电网、通信、水利等基础设施的建设，从而提升建设水平。通过建设完善的基础设施网络，充分发挥增长极的扩散效应和乘数效应，进而带动整个西部地区的经济发展。
 
    　作者简介：杨新顺，男，新疆财经大学MBA学院院长、硕士生导师（乌鲁木齐　830012）。