西部应增强自我发展能力时间： 2014-04-22信息来源：刘慧 作者：admin 责编：
专家建议，可在西部设立无税区、无人区、边境特区、内陆保税港等，引导民间资本投入西部开发
在应对金融危机的背景下，国务院近日发布九条措施保持西部经济平稳较快发展，将加大对西部基础设施、民生工程、生态环境、社会事业、震后重建等领域的投资，西部大开发进入深入推进的阶段。
接受中国经济时报采访的专家表示，国务院出台的促进西部发展的意见很全面也很有必要，为西部发展注入了新的活力和动力，但值得关注的是，东西部虽然相对差距缩小但绝对差距在扩大，应发展特色优势产业，在承接产业转移的同时统筹社会和经济发展，从公共服务和社会保障等多个层面构建产业基础，坚定推进西部开发的信心，启动自我发展能力。
东部转型升级加快，与西部绝对差距扩大
西部地区生产总值增长速度连续８年逐渐加快，自１９９９年的７．３％迅速提高到２００７年的１４．５％。２００８年有所回落，仍高达１２．４％。东西发展差距趋于缩小，２００３年西部地区的人均生产总值比东部低６３％，２００８年下降到５６．９％。
尽管沿海地区受金融危机影响增长速度有所放慢，但包括广东、浙江、江苏、山东等省的转型升级在加快，新一轮产业结构调整以后，又会进入快速增长的轨道，长三角、珠三角、环渤海形成新一轮沿海地区良好发展的态势。
“国家对沿海地区的支持政策不亚于西部地区，如深圳综改试验区，福建海西经济区，天津滨海新区，河北曹妃甸工业区，北京中关村试验区，长三角、黄三角规划纲要马上要批。沿海还有很多保税港区，促进辽宁北部沿海带加快开发开放，率先发展。”中国社会科学院西部发展研究中心主任魏后凯在接受中国经济时报记者采访时说，２００７年西部增长速度超过东部，但还不稳定。由于西部增长基数小，与东部地区的绝对差距还在扩大。
这些因素对西部产业振兴升级和加快发展形成新的压力，也促使西部尽快发展新兴和优势产业，进行产业结构调整。
西部产业层次低，需培育特色优势产业
西部面临的问题显而易见，交通、通信等基础设施薄弱；采掘和原料工业所占比重大，产业链条短，发展层次低，产业配套不完善；资源消耗高，三废排放量大。２００８年，西部万元ＧＤＰ能耗高达１．８１吨标准煤，比全国平均水平高６３．９％。
“西部完全可以发展优势和特色产业，如高新技术产业、生物制药、汽车飞机等高端制造产业，现代农业和服务业有非常好的前景，有些城市可以发展特色旅游业，打造成中医保健、专业化治疗和休养场所。要打开思路，从产业的纵向建立一个比较完整的产业链群。”中国人民大学区域经济与城市管理研究所教授叶裕民在接受本报记者采访时表示。
２００７年西部高技术产业增加值仅占规模以上工业增加值的５．６％，比东部低７．８个百分点。魏后凯说，西部地区要拉长产业链条，提高加工深度，由过去的采掘原材料到精深加工，发展一些新兴产业，如生物医药、装备制造、食品加工等。大力发展高新技术产业，新能源、生物工程、航空航天、新材料的发展空间都很大。
四川省社科院副院长郭晓鸣也告诉记者，西部地区保护生态环境非常重要，要转变生产方式，需要延伸特色资源的产业链，发展生态旅游、林业、畜牧业等，集群式发展可以形成西部地区新的竞争力。
承接产业转移，统筹社会和经济发展
西部发展的核心是承接产业转移，但地方政府财力薄弱。２００８年西部人均地方财政本级收入为１４１３元，仅相当于全国平均水平的６４．５％，东部的４０．５％。政府尤其是县乡政府公共服务能力明显不足，地区公共服务水平较低。
魏后凯建议，国家应该有投资引导政策体系，引导国内外民间资本投入西部大开发。并采取一些特殊政策，比如在集中连片的贫困地区采取无税区，鼓励大家投资创业；在生态脆弱的自然保护区，比如三江源，大江大河源头地区，采用生态移民的办法，建一些无人区，改变其生产和生活条件；在边境条件比较好的地方建立边境自由贸易区或经济特区，扩大沿边开放和边境贸易，还有利于边疆稳定和民族团结；在内陆中西部中心城市，比如武汉、重庆、成都、西安，建立一批内陆保税港区，目前重庆内陆港已经设立；依托交通干线及大中城市和产业园区，建立一批承接产业转移的示范区，鼓励沿海产业向这些地区大规模转移，加快西部改革开放。
叶裕民对记者说：“中西部的条件比越南要好，在承接产业转移时要注重两个地方政府的对接，服务于企业。沿海的发展有弊病，留下很多社会问题。西部新一轮的发展中，一开始就要探索健康的城市化道路，统筹经济和社会发展。”
２００７年西部城镇化率只有３７％，比东部低１８个百分点。城乡居民收入差距大，中心城市带动作用不强。２００９年西部有８个省区城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比超过３．５比１，其中云南、贵州、陕西、甘肃超过４比１。
事实上，中央对西部的转移支付比全国平均水平要高，全国是人均１５００元，西部是人均２４００元，但西部的支付能力还是低。叶裕民说，应该启动西部自我发展能力，多个层面构建产业基础，不仅包括交通等基础设施建设，还有医疗、公共住宅、体育场馆和大型安全设施等公共服务配套设施。
魏后凯说，西部在“十二五”时期，除了抓好成渝、关中—天水、北部湾三大区的建设，还要培育新的增长极，如呼包鄂城市群、沿黄城市群、滇中城市群等，更大范围带动西部地区的发展。国家在金融、转移支付、税收、国债、资源价格、土地、法律方面，特别在金融政策方面，可实行“差别对待”的金融倾斜支持政策。比如：建立区域性金融机构，给予特殊信贷政策，提高政策性贷款的比重，设立西部开发基金，建设区域性金融中心，促进农户小额贷款发展，等等。
责任编辑： 万千