区域政策
京津冀产业转移到哪了？时间： 2016-07-18信息来源：张迪 郑新钰 作者：ws 责编：
一个中心 五区五带五链 若干特色基地
位于大红门东桥南侧、占地3万多平方米的久敬庄六合园体育局出租大院的拆除已近尾声，而位于大红门桥西北、占地4万多平方米的正天兴皮毛市场也已经拆除过半……
日前，大红门疏解办相关负责人表示，大红门下一步将开展地区批发市场的关停工作，今年计划关停16家。目前，动批商户有转战大红门的苗头，他们特别提醒广大商户，不要再向大红门聚集，避免遭遇二次疏解。
在京津冀布局的新蓝图中，能否顺利实现产业转移决定着一体化的成败。因此，动批、大红门外迁进展一直处在媒体的聚光灯下，产业转移动向也时刻牵动社会各界的心。
而产业转移的纲领性文件终于于日前发布。工信部会同北京市、天津市、河北省人民政府共同制定的《京津冀产业转移指南》（以下简称《指南》）提出，构建“一个中心、五区五带五链、若干特色基地”（简称“1555N”）的产业发展格局。
河北省社科院副院长彭建强向中国城市报记者指出，“按照《指南》推进京津冀产业发展，有利于构筑京津冀整体合理的产业格局，并全面提升区域经济整体竞争力。”
率先突破 避免产业同构化
就《指南》来看，“一个中心”即打造一个科技创新中心。依托北京的科技和人才资源优势，打造具有全球影响力的科技创新中心和战略性新兴产业策源地。
此外，以北京中关村、天津滨海新区、唐山曹妃甸区、沧州沿海地区、张承（张家口、承德）五个地区为依托，强化政策支持与引导，实现率先突破，建成京津冀产业升级转移的重要引擎；建设京津走廊高新技术及生产性服务业、沿海临港产业带、沿京广线先进制造业、沿京九线特色轻纺、沿张承线绿色生态等五个产业带，并重点发展汽车、新能源装备、智能终端、大数据和现代农业五大产业链。
若干（N个）特色产业基地，即以点状经济作为带状经济的重要补充，依托现有特色和优势，积极发展特色产业集群。
有专家指出，通过模型计算，可以看出京津和京冀的产业结构相似度远低于津冀，表明目前津冀间优势产业重合度较高，存在严重的产业趋同的竞争倾向。京冀间相似系数较低，产业差异明显，协作倾向较强。
据记者统计，单就“生物医药”这一产业来说，北京有2个承接载体，天津有4个，河北有6个；再例如“高端装备制造”产业，北京有2个承接载体，天津有3个，而河北有4个。
天津城建大学副校长王建廷对本报记者表示，产业趋同是存在的，但并不是产业转移造成的。过去河北、天津和北京之间都有很大的产业重合度。
对此，王建廷建议，应按照区域经济发展，打破行政疆域的概念。从空间布局看，要考虑各地的要素禀赋及空间位置，合理规划什么区域适合放什么样的产业。
此外，专家也提醒，在今后京津冀城市群产业结构调整的过程中，要更加注意避免津冀产业同构化加重的现象。
清扫障碍 促产业转移落地
“《指南》的确为今后的产业转移创造了一个思路性的指引。”但是，接受本报采访的专家指出，“真正落地过程中还会碰到很多障碍。”
值得注意的是，在推进京津冀产业有序转移工作时，必须严格执行京津冀三省市发布的产业负面清单，严禁超出本地区资源环境承载力的项目落地建设。鼓励通过市场手段压减过剩产能、处置僵尸企业。
对此，中国城市经济学会秘书长梁本凡在接受记者采访时指出，僵尸企业和在北京生存得很好但不符合首都功能的企业在转移过程中，资产变现会遇到难度，谁来补贴是很大的问题。比如裁员之后，员工的社会福利谁来保障，究竟谁是责任主体。
同时，河北工业大学京津冀发展研究中心李峰博士也认为，在京津冀如此大的行政区划面积中谈产业转移，难度肯定存在，产业转移的变数会很多。城市层级越多，行政层级越多，政策的执行就越不到位。
“此外，天津和河北是北方重要国有企业的聚集地，河北又是水泥、煤炭、钢铁的聚集地。随着产业的转型升级，这些传统产业都会面临难题，产业转移比较麻烦。而《指南》比较侧重新兴产业的发展，但传统资源型产业、存在一定污染的产业怎么转移就成了问题。”李峰表示。
对此，梁本凡认为，河北在京津冀转移过程中的一个切入点就是淘汰落后产能。传统产业通过吸收新型的资产，淘汰落后的“三高”产能，通过吸收新的技术和工艺带来市场价值和环境价值的提升，以此平衡自身的损失。
而王建廷也针对落地中的困难给出了建议。“第一，要按实际情况衡量自身区域内的利益，突破思维瓶颈；第二，不能只有规划，要有一系列的保证措施。要通过制度设计，让企业有序流动，并实施激励政策，让企业看到发展的希望。”
万山
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