中部崛起的新机遇与新挑战时间： 2018-03-20信息来源：肖 金 成　作者：qgy_admin　责编：

编者按：中部崛起发展战略自2004年首次提出如今已经走过第14个年头，随着时代发展和中部崛起战略的深入实施，中部区域经济发展也迎来了新的机遇与挑战。2017年9月24日，“中国区域经济50人论坛”第四次专题研讨会在武汉大学举行，众多专家学者纷纷就如何促进中部崛起、如何打破中部崛起的困境以及在“一带一路”背景下中部区域经济的机遇与挑战等问题献计献策。本刊特刊发论坛部分研讨成果，以飨读者。
中图分类号：F061.5  文献标识码：A  文章编号：2095-5766（2018）01-0012-17 收稿日期：2017-11-09
 


中部崛起是在“中部塌陷”的背景下提出的，我认为“中部崛起”战略取得了巨大成功，现在已没有人认为中部“塌陷”了，但是离中部真正的“崛起”还有一定的距离。中部地区如果抓住了机遇，化解了挑战，就能够实现中部崛起。

中部地区面临的机遇很多，一是长江经济带战略，这是中部地区迎来的重大机遇。中部六省有湖北、湖南、江西和安徽四省包括在长江经济带以内。长江经济带承东启西，连南贯北，西接丝绸之路经济带，东连21世纪海上丝绸之路，将凸显长江黄金水道的价值，拉动中部地区的开放与发展。

二是国家很重视城市群的发展，城市群是城镇化的重要载体。中部地区城市比较密集，多数省份已经形成或正在形成城市群。如国务院批准的长江中游城市群规划包括了湖北、湖南和江西的大部分地区，长三角城市群规划包括安徽大部分地区。中原城市群也得到了国务院批准。山西也提出规划建设晋中城市群。这么多的城市群，通过城市群规划，可以促进分工，加强合作，变单个城市的竞争力为城市群整体的竞争力。

三是国家级新区，已批准设立了湘江新区、赣江新区。新区确实对聚集要素、体制创新和培育经济增长极具有重大作用。

四是“十三五”规划的重点地区在中部地区比较多，如汉江生态经济带、淮河生态经济带、三峡生态经济合作区等都在中部地区或者在中西部地区和中东部交界地区，鄱阳湖、洞庭湖也是“十三五”提出的生态保护重点区域，这些区域的开发和保护对中部地区来说都是重要机遇。

当然挑战也很多。一是长江经济带建设中开发与保护的矛盾。习总书记提出“不搞大开发、共抓大保护”“生态优先、绿色发展”。如何处理开发和保护的矛盾、正确处理人口资源环境之间的关系，对中部地区来说是一个挑战。

二是城市群内部的城市发展与功能分工的矛盾。我认为中部地区的城市群均在形成过程之中，不要认为纳入到城市群规划中就成了城市群，实际上还远远没有达到城市群的标准，比如说城市群要有大都市，中部地区除武汉外，其他的省会城市都很难说已经成为国际大都市，核心城市的辐射力不强，辐射半径不大。如果辐射力不强，怎么能带动整个城市群的发展？

三是中部地区城市体系不太合理。比如说湖北省武汉“一市独大”。其他省会城市的首位度不高，地级城市规模不大，吸引力和带动力都不强，明显是“小马拉大车”。城市产业聚集力不强，创造的就业岗位不多，所以城镇化水平不高。本地的农民只好选择到东部沿海地区打工。新区是个好东西，很多人想拿到这块牌子，以为拿到了这块牌子，就抓住了机遇，但是拿到了之后，要认识到这个东西有什么功能。新区的功能就是要聚集产业，是产业聚集的平台，不是房地产小区。之所以经济要素在这里聚集，是因为投资环境好，产业在这里能发展，能够取得较高的收益。产业聚集，就会加速发展，并带动周边地区快速发展。如果到你这里没有比别的地方更多的优势，人家为什么要到你这里来？所以设立新区不仅仅是挂一块牌子，而是要利用这个牌子聚集经济要素，发展产业。

“十三五”规划中的重点地区实际上是区域合作区，无论是汉江生态经济带、淮河生态经济带，还是三峡生态合作经济区，都是合作区。中部地区内部的合作很重要，尤其是省际交界地区一定要开展合作。如三峡生态经济合作区，是湖北、湖南、四川、重庆、贵州五省市交界地区，是三峡库区和长江经济带的生态屏障。要建立区域合作机制，加强区域合作，共同保护生态环境，共同建设交通基础设施，实现区域一体化发展。汉江生态经济带是鄂豫陕三省交界地区的合作，既要共同促进经济社会发展，也要协力推动生态环境和水资源的保护。
 
作者简介：肖金成，男，中国区域科学协会副理事长，中国宏观经济研究院二级研究员，国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所原所长（北京　100824）。      责任编辑  qgy