中部地区崛起面临的五大新挑战时间： 2018-03-20信息来源：《区域经济评论》 , 2018 (1)　作者：周 毅 仁　责编：qgy_admin

编者按：中部崛起发展战略自2004年首次提出如今已经走过第14个年头，随着时代发展和中部崛起战略的深入实施，中部区域经济发展也迎来了新的机遇与挑战。2017年9月24日，“中国区域经济50人论坛”第四次专题研讨会在武汉大学举行，众多专家学者纷纷就如何促进中部崛起、如何打破中部崛起的困境以及在“一带一路”背景下中部区域经济的机遇与挑战等问题献计献策。本刊特刊发论坛部分研讨成果，以飨读者。
中图分类号：F061.5  文献标识码：A  文章编号：2095-5766（2018）01-0012-17 收稿日期：2017-11-09
 

中部崛起战略实施十年来，中部地区经济社会发展取得了巨大成就。2006年，党中央国务院颁布实施《关于促进中部地区崛起的若干意见》，对中部地区发展起到了巨大的推动作用，中部地区已经站在了新的起点。经济综合实力迈上新台阶，过去10年，中部地区的GDP总量从占全国的18%左右，提高到2015年的20%左右，位居4大板块第2位，这个比重跟长三角地区基本上站在等量的位置上了，10年年均增长速度为11.6%，比全国平均水平高2.1个百分点，中部地区已成为一个新的增长点。在城镇化发展方面，中部地区城镇化率从过去的36.5%提高到51.2%，中部地区用10年时间解决了5000万人进入城镇居住生活，中部地区城镇化发展取得了突破性进展。在交通基础设施方面，2015年底，中部地区高速铁路、高速公路、营业铁路、等级公路密度均居四大板块第2位。在生态环境质量方面，也是取得了巨大的成就，森林覆盖率现在达到36.5%，比10年前提高了6.3个百分点。另外，这10年，中部地区城乡居民人均可支配收入年均增长分别为11.8%、13.2%，与全国平均水平的相对差距有所缩小，2015年底中部地区贫困人口比2010年底减少2430万人。这些都充分证明，经过10年中部崛起战略的推动，中部地区经济社会发展取得了巨大的成就。

但是，中部地区要实现全面崛起还面临许多困难和挑战。

一是贫困面仍然比较大。2015年底，中部地区按现有标准的农村贫困人口仍有2160万人。

二是对外开放依然滞后。2015年中部地区六省进出口总额仅占全国的6.4%，也只相当于广东省一个省总额的四分之一不到，所以中部地区外向型经济发展还比较落后，还有很大的差距。

三是新战略定位要求给中部地区带来新挑战。过去10年国家对中部地区的定位是“三基地一枢纽”（即粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽），在新的规划里，对中部地区的战略定位提升为“一中心四区”（即全国重要先进制造业中心、全国新型城镇化重点区、全国现代农业发展核心区、全国生态文明建设示范区以及全方位开放重要支撑区），这是由于今后一个时期，中部地区是我国新一轮工业化、城镇化、信息化和农业现代化的重点区域，是扩大内需、提升开放水平最具潜力的区域，也是支撑我国经济保持中高速增长的重要区域，所以根据新形势、新任务，相应对中部地区战略定位作了进一步提升和拓展。这同时也对中部地区发展提出了新要求，带来新挑战。如从“粮食生产基地”迈向“全国现代农业发展的核心区”，这一方面要求中部地区继续巩固和提升粮食基地的地位，粮食产量占全国的比重要保持稳定，但同时要提高农业综合生产能力，加快推进农业现代化，推动农业生产方式由数量规模型向质量效益型转变。再比如在新型城镇化方面，新的规划目标提出到2020年，中部地区常住人口城镇化率达到58%左右，户籍人口城镇化率达到43%左右，尽管2015年中部地区城镇化率已达到51.2%，新的城镇化率这个目标对中部地区来讲看似不高，但实际上到2020年中部地区常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率的指标比届时全国平均水平都要低2个百分点，达到这个目标以后，实际上与全国平均水平还有一定差距。从生态文明建设示范区来看，新的规划提出到2020年，森林覆盖率达到38%以上，耕地保有量保持3.77亿亩等，这些都是留有余地，实现目标困难不是很大，但是中部地区真正要达到全国生态文明建设示范区的目标，仅仅靠完成这些指标是远远不够的，还需要在探索创新生态文明建设机制、全面提升自然生态系统稳定性、大幅减少主要污染物排放总量、极大改善区域大气环境质量和流域水环境质量等方面下功夫。

四是中部地区还面临着内部的协调发展问题。现在中部6省中大体3个省的总量处在全国前10，增长速度有4个省是排在全国前10，但是中部地区的山西省，现在总量居全国第24位，增长速度是全国第30位，中部地区今后10年如何保证实现全面崛起，尽管新的规划对GDP总量和增长速度没有数据指标，但是中部地区要崛起，增长速度应该大体要高于全国的平均增长速度，因此，中部地区内部还存在如何缩小差距，实现协调发展的问题。

五是新形势下面临如何转换发展方式和转变发展观念的挑战。随着体制机制全方位的深化改革，中央政府和地方政府责任和事权的进一步厘清，以及中央政府简政放权的深化，今后地方在区域经济发展及管理领域，无论是工作模式还是工作思路都可能面临变革的挑战，依靠中央政府出台专门的文件或优惠政策，这个高峰期有可能会过去，将来地方政府行政模式怎么适应中央政府改革的需要，恐怕各地区要提前做好转变的准备。
 
作者简介：周毅仁，男，国家信息中心综合管理部副主任（北京　100045）。