中部崛起将迎来新机遇时间： 2015-08-01信息来源：吴建有　作者：wyg_admin　责编：

7月28日，为适应经济发展新常态下的新形势新要求，国家发改委拟会同有关部门和中部六省共同研究编制 《促进中部地区崛起规划(2016-2025年)》，进一步明确今后十年促进中部地区崛起的工作思路和重点任务，加大对中部地区发展的政策支持，推动中部地区全面崛起，更好地发挥对全国发展的支撑作用。

这表明，中部崛起将迎来发展新机遇。专家学者也呼吁，中部地区各省不要各自为战，应该相容共生，共同发展。 

　　中部地区一度落后

国家发改委介绍，中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六个省份，国土面积102.8万平方公里，占我国国土总面积的10.7%，人口约占我国总人口的27.3%。中部地区是我国重要的农产品、能源原材料、现代装备制造和高技术产业基地、综合交通运输枢纽，在我国区域发展战略体系中具有十分重要的地位。

但在2005年，中部地区人口占全国的28.1%，地区生产总值为3.34万亿元，只占全国的18.8%；人均生产总值1.04万元，仅为全国平均水平的67.1%，相当于东部地区的40%多一点；人均财政支出1339元，为东部和东北地区的50%多，甚至只相当于西部地区的77%；城乡居民人均收入分别为8817元和2958元，均不到东部地区的2/3；城镇化率36.5%，比全国平均水平低6.5个百分点；三次产业结构为16.7:46.8:36.6，相比全国的12.5:47.3:40.3，中部地区第一产业比重明显偏大，第三产业比重明显偏小。

“中国中部地区一度在东部大开放和西部大开发的‘夹缝’中，处于‘塌陷’境地。”河南省科学院地理研究所所长冯德显博士介绍，“不东不西，不是东西”，这是很多人用来形容中部省份的。论发展程度，中部比不上东部，论发展速度，比不上西部，中部塌陷已经成为不争的事实。中部落后，有很多原因，“中部拥有雄厚的发展基础，中部塌陷不是实力上的塌陷，而是政策层面的塌陷。”

北京师范大学政府管理研究院副院长宋向清研究员也表示，中部地区地处中国内陆腹地，起着承东启西、接南进北、吸引四面、辐射八方的作用。从中国整体发展的角度考虑，中部就是中国的“腰”，只有“腰板”直了，中国这个巨人才能走得正、走得稳，中国经济才能协调健康发展。“改革开放以来，我国中部地区与国家经济发展的重点战略屡次失之交臂，经济综合实力、发展水平与东南沿海地区差距拉大，甚至增长速度还落后于一些西部省份，GDP规模、投资增长速度和居民收入三大经济指标显示中部经济凹陷，曾经设想的东、中、西梯度递进的格局并没有形成。”

2004年3月，温家宝在政府工作报告中首次明确提出促进中部地区崛起，引起中部省份极大关注；同年12月，中央经济工作会议再次提到促进中部地区崛起。这表明，中部问题已经引起了国家的重视。

2006年3月27日，中共中央政治局召开会议，研究促进中部地区崛起工作。2007年4月，在国家发改委设立国家促进中部地区崛起工作办公室，中部崛起进入了更具操作性的实施阶段。

2009年9月23日，国务院常务会议讨论并原则通过 《促进中部地区崛起规划》。会议提出，实施《促进中部地区崛起规划》，争取到2015年，中部地区实现经济发展水平显著提高、发展活力进一步增强、可持续发展能力明显提升、和谐社会建设取得新进展的目标。

“至此，西部大开发、振兴东北、中部崛起、东部加快发展，构成我国完整的区域经济发展战略。”河南省社科院副院长谷建全表示，这种东部带动中部、再由中部带动西部的区域经济发展格局，是中国经济增长的最佳格局。 

　　中部崛起成效显著 问题也很突出

随着国家 “实现中部崛起”战略的实施，中部地区迎来了前所未有的发展机遇。

山西省谋划建设太原经济圈；安徽省沿长江发展，构筑皖江城市带；江西省以南昌、九江为支点，力推昌九工业走廊；河南省以郑州为龙头，着力建设中原城市群和中原经济区；湖北省围绕武汉市，着力建设武汉大都市经济圈；湖南省以“长株潭”为中心，打造长株潭城市群。

用国家发改委原地区司司长、现任国家发改委副秘书长范恒山2013年2月份时的话说就是，过去6年，是中部地区自我创造能力和自主创新能力明显增强、发展活力竞相迸发、发展质量和水平显著提高的6年，是中部地区走出“塌陷”困境，实现跨越式发展的6年。中部地区已经站在了一个崭新的发展起点上，进入了加速崛起、全面崛起的新阶段。

国家发改委地区司表示，近10年来，在党中央、国务院正确领导下，中部地区抢抓机遇、开拓进取，经济实力大幅提升，“三基地、一枢纽”建设加快，重点领域和关键环节改革稳步推进，资源节约型和环境友好型社会建设取得阶段性成果，人民生活明显改善。

但是这其中也存在很多问题。“中部具有很好的发展基础和优势，特别是区位优势、资源优势、工业基础优势、科技教育优势和历史文化资源优势。但也存在制约发展的突出矛盾和问题，主要是工业化、城市化、市场化水平低，对外开放程度不高，经济增长的动力和活力不足。虽然具有沟通东西、连接南北的区位优势，但也存在不沿边、不临海的区位劣势，政策环境总体逊于西部地区。”宋向清介绍，“从整体上看，中部地区经济社会发展水平还比较低，与东部发达地区的差距还较大，与西部大开发所取得的成绩也有距离。中部地区离真正实现‘中部崛起’还有较大差距，促进‘中部地区崛起’的任务仍十分艰巨。”

目前，中部六省都有各自的 “国家战略”，竞争大于合作，区域分割明显。“一些省份在高谈‘中部崛起’的同时，还在做‘两手’准备：湖南、江西加速融入泛‘珠三角’；安徽则大力实施‘东向战略’，加速融入长三角；山西与‘环渤海经济圈’的共建与合作取得了成效。”冯德显表示，而今年4月5日，由武汉城市圈、环长株潭城市群和环鄱阳湖城市群组成的长江中游城市群正式获批，“这些战略的实施在促进地方经济发展的同时也带来了新的问题，如产业竞争加剧、地方保护障碍难除、资源分配不合理等，纵向的合作明显不足，在南、北对接上还有很大的难度。这些都制约了中部地区的长远发展。” 

　　建议相容共生，共同发展

所以，中部崛起问题再次引起了国家的重视。

7月28日，国家发改委地区司表示，他们拟会同有关部门和中部六省共同研究编制 《促进中部地区崛起规划(2016-2025年)》，进一步明确今后十年促进中部地区崛起的工作思路和重点任务，加大对中部地区发展的政策支持，推动中部地区全面崛起，更好地发挥对全国发展的支撑作用。

“这个规划的编制，将为中部地区崛起迎来新的发展机遇。”冯德显介绍，“因为，在第一个中部崛起5年规划中，我们是摸着石头过河，有了很多的经验教训。这次，我们是在上次规划的基础上进行的，可以少走弯路，而且这次的规划是一个十年规划，持续时间长，力度将更大。”

在为中部地区高兴的同时，专家学者们也提醒，在做好规划的同时，中部地区各省不要各自为战，应该相容共生，共同发展。

“随着城市化进程的不断加快，区域间的竞争，将主要体现为城市的竞争，尤其是中心城市的竞争。从全国经济格局来看，长江三角洲经济区、珠江三角洲经济区以及环渤海湾经济区，都以中心城市为代表，彰显区域中心城市的强大力量，带动地区经济快速的发展，而中部地区、东北老工业区以及西部地区，区域中心城市的核心作用却没有完全发挥出来。”宋向清介绍，“如何发挥各自区域中心城市的作用，是下一个10年中部地区发展最大的考量。”

　　“目前，六省各自为战的局面并没有被打破，紧密联系的中部经济板块未能形成。中部六省各自为战既分散了精力，竞争又激烈，还有内耗。”谷建全说，“合作才能共赢。合作有利于实现合理的分工，避免低水平重复和恶性竞争，有利于发挥各自比较优势，实现良性互动；有利于延伸发展空间，在更大范围内运用资源和要素发展自己；也有利于促进相互支援，实现协调发展。”所以应该相容共生，共同发展。




 

国家发改委国土开发与地区经济研究所  编发：王宇光