编者按：2021年7月25日下午中国区域经济50人论坛第二十次专题研讨会在线上举办，各位专家围绕“南北差距扩大的原因与趋势”这一主题各抒己见。现将中国科学院科技战略咨询研究院的副院长樊杰研究员在专题研讨会上的发言予以全文刊发，与网友共享。

谢谢主持人金老师。

尊敬的各位专家，今天非常荣幸参加这个论坛，听了各位专家的发言，通过思想的碰撞，信息的交流，我确实学习了很多。到我这个顺序发言，很多观点、现象、特征前面的专家都点到了。我有三点内容，做一个补充，请各位专家指正。

第一，南北差距的扩大过程对缩小我国东西差距做出了贡献。

第二，导致南北差距扩大和东西差距扩大的因素有相同的地方，也有不同的地方。而这些不同的地方可能是我们未来在新发展阶段和新发展理念下建构新发展格局，要予以关注的新动力机制。

第三、在“十四五”或者更长一段时期，要接受和顺应南北差距扩大的过程，把激发南部发展活力作为2035年驱动中国基本实现现代化一个有效的组成部分。 

简单把这三个想法做一个阐述。

第一，南北差距扩大对我国东西差距扩大其实做了贡献。

应该说到了编制“十四五”规划，区域协调发展问题已经成为一个重要的发展战略。过去40年，无论我们政策的出发点是什么，最终的结果是一部分地区先富起来，这成为了我国改革开放40年发展的主旋律。在这个过程中形成了东西差距的主要问题。

区域协调发展，狭义的理解其实就是区域经济发展差距的缩小。广义理解，除了强调区域经济差距的缩小之外，还应强调发挥地区的比较优势，也强调各地区发展不能超越自身的承载能力，同时还强调在缩小区域经济发展差距的过程中也要缩小人民生活水平的差距。无论是广义还是狭义理解，缩小区域经济发展一直是我国区域发展的一个主要内容。

过去十多年，我们关注到在南北差距扩大的过程中，真正对这个差距扩大做出贡献的除了大家非常关注的长三角、珠三角这些传统区域以外，其实不应该忽视中国南部区域的贡献。比如说中国西部的成渝城市群，成渝“双城”在整个西部城市群当中呈现出了非常良好的发展态势。再比如说长期以来在中国省域经济中处在末尾的贵州，也产生了一个非常好的发展态势，甩掉了中国发展最差省份的帽子。

整个南方经济比重在全国提升的过程中，南方的西部要比北方的西部发展好，南方的中部要比北方的中部地区发展好，呈现出一个全域发展的态势。如果将南北方的城市对应起来比较，结果显示长江经济带当中的长江中游城市群的发展态势是要远远好于中部北方的河南、山西地区，此外，中国南方的西部区（云南、贵州、广西）也普遍得到了比北方的西部区（宁夏、甘肃、青海）相对较快的发展。所以十八大以来，沿海和内陆地区的发展相对差距缩小，其实南方的发展做出了重要的贡献。这是我想谈的第一个观点，我们要关注到南北差距扩大过程中，对缩小中西部差距是做了贡献的。

 

第二，中国南北和东西两个差距扩大的动力条件是不大一样的。除了以上专家谈到的很多传统意义上的动力条件之外，还应关注两个新的动力条件。

第一个动力条件就是在我国生态文明得到强化之后，资源环境的硬约束在社会经济发展当中发挥越来越重大的作用。从我长期做资源环境承载能力这一项工作来看，我国地理格局，总的来说，南方的发展自然条件比北方要好。从全国超载状况分析来看，南方的超载主要是由它的发展方式导致的环境容量的超载，而北方由于重工业的发展结构比南方更为严峻，除了环境容量超载之外，水资源的短缺也成为很大的限制性因素。那么未来在强调生态文明理念，人与自然和谐的背景之下，社会经济发展和自然环境要相均衡，将成为我们未来理解和看待一个区域发展是否高质量的重要衡量指标。因此，资源环境的硬约束下，南方在自然发展基础上相对优于北方的客观条件，将成为未来我国推进区域协调发展、优化国土空间布局的一个新的关注点。

另外一个动力条件——社会文化，特别是文化这个软因素发挥着突出的作用。改革开放之后的新条件新形势下，更有利于观念、文化在推动中国南方地区发展做出更大的作为。从文化圈来看，中国的南方已经不仅仅强调长三角和珠三角地区，开始拓展到海峡西岸城市群、长江中游城市群、成渝都市圈。如果跟北方做一个横向比较，人们普遍会感觉到南方的领导干部、群众、企业家的综合素质更强一点。

因此，我想强调两个重要因素，一个资源环境的硬约束，另外一个就是文化的软因素。在改革开放的新环境下，通过激发这两个因素的活力来推进区域发展，南方比北方更加适宜一些。

 

第三，要顺应东西差异相对缩小、南北差异相对扩大的趋势。简单地说，东西差异缩小所带来的的收益不仅仅是经济发展差距方面的。因为中国西部生态较为脆弱，西部也是我国民族地区的主要分布地带，与此同时中国西部还承担了重要的国防安全功能，这使得中国区域发展的差距不应该理解为简简单单的经济差距问题。

南北差距显然它的复杂性和艰巨程度，相比东西差距应该说稍微缓和一些。中国南方地区的发展活力还没有真正激发出来，所以在“十四五”和2035年要进一步创造和激发区域经济发展的新动能。一方面要进一步发挥中国四大城市群（包括长三角、粤港澳、京津冀、成渝，其中三大城市群都处于我国南方地区）的引领带动作用；另一方面，要激发小西南（云南、贵州、广西）和小东南（福建）的发展活力；此外，要打造长江经济带，增强其作为全国经济发展的核心引领地位。

当前所有的重大战略都对南部的发展创造了更多的条件，应该顺应并继续推进战略、规划、政策的实施过程。与此同时，在这个过程中，如何激发北方的发展，也是应该关注的问题，采取区域经济的一些政策的调整也是必要的。

好，谢谢大家。

 

（来源: 中国区域经济50人论坛秘书处 2021-07-25）  

  责任编缉：祁国燕